西部地區(qū)中小城市地下管線普查工作存在的主要問題淺析

劉偉于

(1.石嘴山市規(guī)劃管理局，寧夏 石嘴山 753000； 2.石嘴山市城市測繪隊，寧夏 石嘴山 753000)

西部地區(qū)中小城市地下管線普查工作存在的主要問題淺析

劉偉于1，2*

(1.石嘴山市規(guī)劃管理局，寧夏 石嘴山 753000； 2.石嘴山市城市測繪隊，寧夏 石嘴山 753000)

建立地下管線信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)地下管線信息實時更新和數(shù)據(jù)共享，加強“城市生命線”工程的規(guī)劃管理，是當前城市建設中面臨的重要問題。作為西部經濟欠發(fā)達地區(qū)的寧夏石嘴山市，克服經濟和技術上的劣勢，按照國家住建部和寧夏回族自治區(qū)住建廳的統(tǒng)一要求，積極開展了城市地下管線普查工作。筆者全程參與了普查工作，就其中存在的主要問題進行了總結和分析，為西部地區(qū)中小城市地下管線管理提供了借鑒。

西部地區(qū)；中小城市；地下管線；規(guī)劃管理 ；普查

1 引 言

為全面查清地下管線分布情況，建立地下管線信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)地下管線信息實時更新和數(shù)據(jù)共享，加強“城市生命線”工程的規(guī)劃建設管理，作為西部經濟欠發(fā)達地區(qū)的寧夏石嘴山市，克服經濟和技術上的劣勢，按照國家住建部和寧夏回族自治區(qū)住建廳的統(tǒng)一要求，積極開展了城市地下管線普查工作。目前，此項工作已基本完成，在普查工作中筆者全程參與，現(xiàn)就存在的一些具體問題總結分析如下。

按照《自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設廳等部門關于開展城市地下管線普查工作實施方案的通知》(寧政發(fā)〔2015〕22號)的要求石嘴山市于2015年11月初完成招標工作，11月5日作業(yè)單位進駐現(xiàn)場，普查工作全面展開。截至目前，已全部完成了兩個城市區(qū)地下管線普查工作，總計 3 890.9 km。本次普查工作，石嘴山市主要對市轄大武口區(qū)、惠農區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內的地下管線進行普查。兩區(qū)規(guī)劃區(qū)總面積 592 km2，普查工作分4個標段，普查工作分大武口、惠農區(qū)兩個標段進行，系統(tǒng)建設和監(jiān)理各一個標段。大武口區(qū)管線探測長度 2 421.574 km，惠農區(qū)管線探測長度 1 469.325 km，本文只對大武口區(qū)標段進行探討。

2 測區(qū)基本情況

2.1 范圍

本次地下管線探測范圍為大武口區(qū)規(guī)劃區(qū)域，北至301省道，南到姚西路，西起賀蘭山，東至鐵路線，探測面積約 217 km2。探查區(qū)域內市政道路及河道兩側埋設的各種管線(含部分架空管線，機關、單位、工廠、院校和封閉的生活小區(qū)內部除外)。測區(qū)內的主要道路有大汝公路、賀蘭山南路、世紀大道、濱湖大道、姚西路、大沙公路、新平路、山水大道、黃河街等交通要道。具體范圍如圖1所示。

2．2 地球物理特征

石嘴山市位于賀蘭山東部，探測范圍地勢較平坦，土質較疏松，個別地段管線埋設較深。測區(qū)內地下管線材質主要為金屬材質構成，部分管線為塑料、水泥等非金屬材質。管線材質與覆土的物性差異，是管線探測的前提條件。

(1)金屬管線與周圍介質具有明顯的電性差異。測區(qū)內管線多為金屬材質，分布在主要道路及其他次干道上。金屬管線具有良好的導電性，與周圍高阻介質之間有明顯的電性差異，這種差異是用電磁法探查地下金屬管線的物性基礎。

(2)非金屬管道與周圍介質存在一定的物性差異。測區(qū)內部分給水管線的材質為PVC管和PE管、部分燃氣管道材質為PE管。非金屬管線與周圍松散、硬度不一的介質之間存在著介電性等物性差異，利用高頻電磁波法(如探地雷達)可達到探查非金屬管線的目的。

(3)高阻金屬管線與周圍介質在一定條件下亦能呈現(xiàn)電性差異。電性較好的金屬管之間用絕緣物(墊圈)隔開或銹蝕嚴重的金屬管，其在一定情況下表現(xiàn)出高阻現(xiàn)象，但采用穿透性較好的高頻電磁法能有效地分辨其與周圍介質的電性差異。

圖1 石嘴山市大武口區(qū)正射影像圖

(4)地表游散電流、高速行駛的汽車，能產生一定頻率的干擾電磁波，地面混凝土中的金屬網、金屬護欄、隔離欄是非連續(xù)電磁干擾體。這些干擾因素有時會產生較強的假異常，影響探查效果和探查質量，在探查工作中避開或消除。

總之，本測區(qū)地下管線與周圍介質存在明顯的物性差異，具備用物探方法施工的前提條件。

2.3 已有資料情況

測繪資料：本測區(qū)平面坐標系統(tǒng)采用大武口城市獨立坐標系，中央子午線106°18′23.014″，高程系統(tǒng)為1956年黃海高程系?？刂茰y量資料為我隊2012年建立的大武口四等GPS控制網，高程為四等水準測量高程。帶狀地形圖資料為石嘴山市城市測繪隊2012年 1∶500航測成果。本次提供的地形圖覆蓋整個管線探測范圍，現(xiàn)勢性較好，保證了管線與地形相對位置的準確性。

管線資料：項目施工前由管線權屬單位提供的管線資料包括給水、排水、燃氣、熱力、通訊、供電和電視等資料數(shù)據(jù)，其中給水、熱水和燃氣提供的電子數(shù)據(jù)較為全面，具體描述了管線的走向、大概的位置以及材質管徑等信息，在生產施工中起到了一定的參考作用。供電和電視提供的數(shù)據(jù)則較為粗略。

3 完成的工作量情況

3.1 完成物探工作量

項目共探測管線種類包括：給水、中水、雨水、污水、雨污合流、天然氣、供電、中國電信、中國聯(lián)通、中國移動、電力通信、鐵通、有線電視、寧媒、熱水、蒸汽、綜合管溝、不明等8大類18種管線。探測總點數(shù)為 101 351個，其中明顯點 40 709個，隱蔽點 60 642個，探查管線總長度為 2 421.574 km。

3.2 完成測量工作量

本測區(qū)完成測量圖根控制點共 2 420個，測量管線點數(shù)共 101 351個。

3.3 完成內業(yè)工作量

按照規(guī)程要求，測區(qū)編輯編繪 1∶500綜合管線圖 1 701幅，編繪 1∶1 000專業(yè)管線圖 6 326幅。對圖面進行了100%的檢查。整理數(shù)據(jù)庫并按 1∶500圖幅編輯管線點成果表196本。

3.4 完成系統(tǒng)建設情況

管線信息系統(tǒng)建設包括地下管線信息管理系統(tǒng)開發(fā)、地下管線數(shù)據(jù)建庫。按照《石嘴山市城市地下管線綜合管理系統(tǒng)總體建設方案》，石嘴山市建立了包括地下管線監(jiān)理成圖系統(tǒng)、地下管線數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、地下管線綜合瀏覽子系統(tǒng)、地下管線綜合應用子系統(tǒng)(CAD)、地下管線三維綜合應用子系統(tǒng)、管線電子報審子系統(tǒng)、管線業(yè)務審批子系統(tǒng)、運維管理子系統(tǒng)，8個子系統(tǒng)的地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了在GIS環(huán)境、CAD環(huán)境下對管線數(shù)據(jù)的更新、入庫等數(shù)據(jù)管理功能，并可進行地圖調圖、地圖標注、查詢統(tǒng)計、管線分析、地圖編輯、數(shù)據(jù)輸出等功能。同時可在虛擬三維環(huán)境下直觀的瀏覽、查詢、分析管線等功能。此系統(tǒng)既可獨立完成管線工程的電子報批也預留了與自治區(qū)統(tǒng)一開發(fā)的規(guī)管系統(tǒng)接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)服務共享。按照《石嘴山市城市地下管線綜合管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)建庫標準》，建立了供水、排水、電力、電信、有線電視、燃氣、工業(yè)等管線的綜合地下管線數(shù)據(jù)庫。

4 探測依據(jù)和方法

4.1 探測的標準依據(jù)

(1)CJJ61-2003《城市地下管線探測技術規(guī)范》；(簡稱《規(guī)范》)

(2)CJJT8-2011《城市測量規(guī)范》；

(3)CJJ/T73-2010《衛(wèi)星定位城市測量技術規(guī)范》；

(4)CH/T2009-2010《全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量(RTK)技術規(guī)范》；

(5)GB/T24356-2009《測繪成果質量檢查與驗收》；

(6)GBT20257.1-2007《國家基本比例尺地圖圖式1∶500、1∶1 000、1∶2 000地形圖圖式》；

(7)《寧夏回族自治區(qū)城市地下管線普查工作指導手冊》；(簡稱《指導手冊》)

(8)《寧夏回族自治區(qū)城市地下管線信息系統(tǒng)技術規(guī)范》；(簡稱《技術規(guī)范》)

4.2 采用的探測儀器和方法

(1)探測儀器的選擇

本次地下管線普查工作主要選用英國雷迪公司生產的RD8000型管線探測儀。

(2)方法試驗

根據(jù)《指導手冊》的要求，在開展地下管線探測前，相關技術人員進行了探測方法試驗，并對投入作業(yè)的探測儀器進行了性能校驗。通過試驗證明了儀器狀態(tài)良好，性能穩(wěn)定，校驗精度滿足《指導手冊》要求，可以投入到本測區(qū)管線探測中使用。

(3)地下管線的測量

為了滿足管線測量的需要，在四等GPS控制點的基礎上，在測區(qū)內又加密布設了RTK圖根控制點 2 420個。根據(jù)《規(guī)范》的規(guī)定進行了合理的布設。其點位是根據(jù)管線的走向而布設的，且選在通視良好，易于保存而不影響交通的地方。

在控制測量過程中利用寧夏連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務系統(tǒng)(NXCORS)，使用我隊提供的坐標轉換七參數(shù)，對提供的已知GPS控制點進行了實地檢核，平面坐標和高程坐標的檢核結果都滿足了國家規(guī)程和規(guī)范的要求。

在管線點測量中，測量人員依據(jù)探查草圖上標注的管線點號、管線走向、位置及連接關系等，對管線點的三維坐標進行了全野外數(shù)據(jù)采集。使用儀器為拓普康GTS全站儀。

整個測量過程嚴格按照國家相關測量規(guī)范進行操作。

5 本次地下管線普查的經驗與體會

5.1 加強組織領導，建立健全普查機制

石嘴山市自啟動地下管線普查工作以來，石嘴山市委市政府高度重視此項工作，成立了以市政府主要領導為組長、市政府分管領導為副組長，市規(guī)劃、發(fā)改、財政、住建、安監(jiān)、國網石嘴山供電公司等25個部門、企業(yè)主要負責人為成員的石嘴山市地下管線普查和信息化建設工作領導小組，組織制定《石嘴山市地下管線普查及信息系統(tǒng)建設工作方案》，領導小組下設辦公室在市規(guī)劃管理局(市普查辦)，負責領導小組日常工作，統(tǒng)籌部署普查工作，分解落實任務，安排普查計劃，全面動員部署管線普查工作。建立了領導小組會議、普查例會、工作聯(lián)系、監(jiān)督檢查等工作制度機制。聘請專家開展地下管線普查的培訓。通過多種方式加大對地下管線普查工作的宣傳，形成了社會關注、政府重視、部門推進的普查濃厚社會氛圍。

5.2 扎實組織開展普查工作

普查方式以試驗區(qū)作為切入點逐步擴大的方式開展。普查廣泛開展了前期調研工作，完成了各類地下管線前期調查摸底收集，完成了普查基礎測繪資料收集整理。結合普查工程量，倒排工期，實行網格化管理，建立健全工作機制，進一步細化任務，責任到人，切實做到責任主體明確、工作標準明確、完成時限明確，建立三方聯(lián)系機制，及時掌握普查情況，及時解決問題，做到周周有計劃，天天有落實。同時加大普查、系統(tǒng)建設、監(jiān)理作業(yè)單位規(guī)范化作業(yè)管理，制訂了《石嘴山市城市地下管線綜合管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)建庫標準》，《石嘴山市城市地下管線綜合管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫說明書》和《石嘴山市城市地下管線綜合管理系統(tǒng)建設方案》，統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一質量標準實施，加大工程質量監(jiān)管，加大安全施工管理，確保普查工作安全、保質完成。

5.3 發(fā)揮好普查監(jiān)理單位的作用

普查監(jiān)理單位對整個普查的工程進度、普查質量和普查資金管控為甲方嚴格把關，監(jiān)理人員的責任心至關重要。從旁站到抽樣檢測，從外業(yè)到內業(yè)，嚴格按照國家規(guī)范執(zhí)行，必要時進行開挖實測，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，每周監(jiān)理例會對質量和進度提出要求，對人員和儀器設備不符合要求的，必須下停工通知。

5.4 普查資金的來源

石嘴山市地下管線普查經費由政府和管線權屬單位共同承擔，項目由政府組織牽頭。這與其他城市全部由政府財政承擔不同，這種方式實踐證明有利有弊，利是節(jié)約了財政資金，調動了各管線權屬單位共同參與，確保了普查工作的全面性和準確性；弊是協(xié)調各權屬單位配合的工作量大，由于石嘴山市經濟形勢不太好，政府和企業(yè)資金都比較困難，管線權屬單位普查資金缺口大，直接影響普查數(shù)據(jù)成果的上交和驗收。由于管線普查成果具有保密性，有些數(shù)據(jù)不能在互聯(lián)網上運行，而權屬單位出資后要求共享所有數(shù)據(jù)成果，這也是影響資金支付的一個原因。

5.5 地下管線動態(tài)更新管理專業(yè)人才及后續(xù)保障經費缺乏

地下管線動態(tài)更新專業(yè)性、技術性強，我們目前的技術力量較薄弱，后續(xù)資金保障機制還沒有建立?，F(xiàn)依托石嘴山市城市測繪隊與有技術力量的單位開展技術合作，不能做到及時更新，新建管線有可能又成為待普查管線，急需政府加強地下管線動態(tài)更新經費保障。

5.6 逐步建立地下管線動態(tài)管理機制

按照自治區(qū)管線普查的要求，石嘴山市急需制定出臺《石嘴山市城市地下管線管理辦法》、《石嘴山市地下管線保密制度》等制度，結合部門職能及工作需求，在石嘴山市規(guī)劃局設置城市地下管線管理的機構，以確保城市地下管線動態(tài)管理有序開展。

[1] 寧夏回族自治區(qū)城市地下管線普查工作指導手冊[R]. 2015年1月.

[2] 寧夏回族自治區(qū)城市地下管線信息系統(tǒng)技術規(guī)范[S]. 2015年1月.

[3] 石嘴山市城市地下管線綜合管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)建庫標準[R]. 2015年12月.

[4] 李杰. 城市地下管線技術及質量控制研究[D]. 北京：中國地質大學(北京)，2013.

[5] CJJ61-2003. 城市地下管線探測技術規(guī)范[S].

[6] CJJT8-2011. 城市測量規(guī)范[S].

General Survey of Underground Pipeline in Medium and Small Cities of West China Analysis of the Main Problems

Liu Weiyu1，2

(1.Shizuishan City Planning Administration，Shizuishan 753000，China；2.Shizuishan City Mapping Team，Shizuishan 753000，China)

The establishment of underground pipeline information management system，real-time update of underground pipeline information and data sharing，strengthen “city lifeline” project planning and management，is the current city construction in the face of important issues. As an underdeveloped western region of Shizuishan City，Ningxia to overcome economic and technical disadvantages，in accordance with the State Department of Housing and Ningxia Hui Autonomous Region of the unified requirements of the Office of Housing，and actively carry out the urban underground pipeline census work. I participated in the census throughout the work，on which the main problems were summarized and analyzed，for the western region of small and medium-sized city underground pipeline management provides a reference.

western region；medium and small city；underground pipeline；planning management

1672-8262(2016)06-149-04

P205

C

2016—10—31

劉偉于(1967—)，男，高級工程師，長期從事測繪行政管理和GIS應用研究工作。