張麗麗，李臣明，劉圓圓

（1. 河海大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息學(xué)院，江蘇 南京 210098；

2. 水利部水利信息中心，北京 100080）

國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況分析

張麗麗1，李臣明1，劉圓圓2

（1. 河海大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息學(xué)院，江蘇 南京 210098；

2. 水利部水利信息中心，北京 100080）

國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目是對最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)，是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的技術(shù)支撐。依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)是保障項(xiàng)目順利開展的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)統(tǒng)一的水資源管理系統(tǒng)的技術(shù)支撐，依此可實(shí)現(xiàn)中央、流域和省級平臺(tái)之間信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享?；诤{(diào)和現(xiàn)場調(diào)研，匯總統(tǒng)計(jì)函調(diào)結(jié)果和現(xiàn)場調(diào)研中的問題，對項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用情況進(jìn)行分析，是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)功能和作用的有效方法，也為進(jìn)一步完善修訂、持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容提供工作依據(jù)。

國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；功能；作用；應(yīng)用情況；調(diào)查

0 引言

國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（2012—2014 年）的主要任務(wù)，是以國家級水資源監(jiān)控基本點(diǎn)（站）的在線監(jiān)測與傳輸能力和中央、流域、省三級監(jiān)控管理信息平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建包括 8 558 個(gè)規(guī)模以上取用水、4 493 個(gè)重要水功能區(qū)、737 個(gè)省界和重要控制斷面等國控監(jiān)測點(diǎn)組成的國家水量水質(zhì)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)采集傳輸網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建包括 1 個(gè)中央級、7 個(gè)流域級和 32 個(gè)省級等平臺(tái)（含 31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）組成的國家水資源監(jiān)控管理平臺(tái)。可見，整個(gè)格局中層次和結(jié)構(gòu)復(fù)雜，信息采集點(diǎn)多，各級之間存在大量數(shù)據(jù)交換，這都是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，給項(xiàng)目建設(shè)帶來難度，問題的解決都具有挑戰(zhàn)性。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)化的“種子”和核心內(nèi)容[1]，在提升創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)效益等方面具有重要作用[2-3]，現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)的功能和作用已經(jīng)上升到一定的戰(zhàn)略意義[4]。人類建立的標(biāo)準(zhǔn)形式可以追溯到舊石器時(shí)代，即使是新形式的標(biāo)準(zhǔn)——文件標(biāo)準(zhǔn)形式也已有上百年的歷史[5]。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際電工委員會(huì)發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》中定義標(biāo)準(zhǔn)為“為了在一定范圍之內(nèi)獲得最佳秩序，而對現(xiàn)實(shí)問題或者潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)”[6]。水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為水利先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成果的總結(jié)、提煉，對推進(jìn)水利科技進(jìn)步、提升水利行業(yè)發(fā)展水平起到極大的推進(jìn)和促進(jìn)作用[7]。因此，國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的制定具有重要意義，是促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施和高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。

1 國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)

1.1 標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)體系是指一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體，包括目的性、整體性、協(xié)調(diào)性和動(dòng)態(tài)性等特征。

國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn) 44 部，共引用 150 部已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系中涉及基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn) 3 部、信息采集與傳輸類標(biāo)準(zhǔn) 6 部、數(shù)據(jù)資源類標(biāo)準(zhǔn) 7 部、空間表達(dá)類標(biāo)準(zhǔn) 2 部、應(yīng)用支撐類標(biāo)準(zhǔn) 5 部、管理類標(biāo)準(zhǔn) 2 部及系統(tǒng)集成類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范19 部，系統(tǒng)集成類進(jìn)一步分為平臺(tái)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)類、平臺(tái)集成實(shí)施類、過程管理類等。基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn) SZY 101 —2014《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)——術(shù)語》、SZY 102—2013《信息分類及編碼規(guī)定》分別引用已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 23 和 12 部。信息采集與傳輸類標(biāo)準(zhǔn) SZY 201—2012《水資源監(jiān)測要素》、SZY 202 —2012《監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、SZY 204—2012《水資源監(jiān)測設(shè)備現(xiàn)場安裝調(diào)試》、SZY 203—2012《水資源監(jiān)測設(shè)備技術(shù)要求》、SZY 205—2012《水資源監(jiān)測設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)》、SZY 206—20114《水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸規(guī)約》分別引用已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 11，13，32，41，5，6 部。數(shù)據(jù)資源類標(biāo)準(zhǔn) SZY 301—2013《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識符》、SZY 302—2013《監(jiān)測數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識符》、SZY 303—2013《業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識符》、SZY 304—2013《空間數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識符》、SZY 305—2013《多媒體數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識符》、SZY 306—2014《元數(shù)據(jù)》分別引用已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 7，5，4，3，3，8 部?？臻g表達(dá)類標(biāo)準(zhǔn) SZY 401—2014《空間信息組織》、SZY 402—2013《空間信息圖式》分別引用已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 4 和 5 部。應(yīng)用支撐類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 SZY 501—2014《用戶權(quán)限管理》、SZY 503—2014《信息流程》、SZY 504—2014《業(yè)務(wù)流程》SZY 505 —2015《運(yùn)行維護(hù)》分別引用已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 3，4，4，3部。SZY 701—2013《文檔管理》引用已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 4 部。系統(tǒng)集成類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范共引用已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 28 部。

整體上，國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系完整，目標(biāo)明確，標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)性好，且制定了標(biāo)準(zhǔn)修訂機(jī)制，保障了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的動(dòng)態(tài)性。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)制定

水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)制定過程經(jīng)歷了全面調(diào)研，以及標(biāo)準(zhǔn)編制、審查、發(fā)布等環(huán)節(jié)。其中標(biāo)準(zhǔn)體系的確定以項(xiàng)目建設(shè)中各地方共性問題為主，涉及項(xiàng)目建設(shè)過程中的設(shè)備技術(shù)、安裝調(diào)試、信息采集和管理、系統(tǒng)維護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)立足于已有的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，基于科學(xué)技術(shù)研究的成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對項(xiàng)目需求和特點(diǎn)制定。項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的編制既考慮到國家層面的需求，同時(shí)也考慮到各地方需求；既有統(tǒng)一規(guī)范的要求，同時(shí)根據(jù)地方差異也留有一定范圍的靈活性；既重視硬件建設(shè)的統(tǒng)一，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)軟件建設(shè)的規(guī)范；既考慮常規(guī)水資源的管理，又考慮跨界區(qū)域的水資源調(diào)度；既強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)模型的作用，又銜接業(yè)務(wù)需求；既考慮編碼等基礎(chǔ)信息的利舊原則，又考慮本項(xiàng)目需求及規(guī)范性要求；既規(guī)范系統(tǒng)的三級貫通，又強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的后期維護(hù)。在調(diào)研環(huán)節(jié)，在全國范圍內(nèi)選取代表性區(qū)域進(jìn)行調(diào)研和勘查，記錄各區(qū)域的特色與需求；在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的制定過程中，多次征詢各方意見，集思廣益；標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布流程嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布流程進(jìn)行；標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后根據(jù)知識的生命周期對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行修訂，以確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的有效性，提升標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)性和實(shí)踐性。

2 國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況調(diào)查

為全面了解項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況，在水利部國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室（以下簡稱部項(xiàng)目辦）領(lǐng)導(dǎo)下，開展了水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用情況調(diào)研，包括函調(diào)和現(xiàn)場調(diào)研 2 部分。

2.1 函調(diào)

2.1.1 調(diào)查表設(shè)計(jì)

問卷調(diào)查，又稱調(diào)查表，是調(diào)查者根據(jù)一定的調(diào)查目的和要求，按照一定的理論假設(shè)設(shè)計(jì)出來的，由一系列問題、調(diào)查項(xiàng)目、備選答案及說明組成，向被調(diào)查者收集資料的一種工具。調(diào)查表可以把目標(biāo)轉(zhuǎn)化為特定的問題，使得問題和回答范圍標(biāo)準(zhǔn)化，可以加快數(shù)據(jù)分析的進(jìn)程[8]。

問卷的基本要求如下：1）從形式上看。要求版面整齊、美觀，便于閱讀和作答，同時(shí)問卷的長度也不宜太長。2）從內(nèi)容上看。問題具體，表述清楚，重點(diǎn)突出，整體結(jié)構(gòu)好，信息充分，被調(diào)查者能夠回答且方便回答，便于統(tǒng)計(jì)整理[8]。

問卷的基本結(jié)構(gòu)一般包括說明信、調(diào)查內(nèi)容和結(jié)束語 3 部分。說明信一般放在問卷的開頭，主要用于介紹調(diào)查的目的、意義、選擇方法及填答說明等。調(diào)查內(nèi)容即調(diào)查問卷的正文部分，包括指導(dǎo)語、問題及答項(xiàng)、問題的編碼等，其中指導(dǎo)語就是填答說明，指導(dǎo)被調(diào)查者填答問題的各種解釋和說明[8]。

為了從定性和定量的角度分別考察項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用情況，調(diào)查表從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范整體和逐個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況分別設(shè)計(jì)。根據(jù)調(diào)研目標(biāo)，確定了調(diào)查表所需信息，主要包括項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范整體、一期項(xiàng)目各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的難點(diǎn)和重點(diǎn)內(nèi)容、各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中可能存在地方差異內(nèi)容等的執(zhí)行情況，以及各標(biāo)準(zhǔn)中地方仍希望補(bǔ)充完善的內(nèi)容 4 方面。由于調(diào)查表信息較多，所以問卷類型為自填式和送發(fā)式，由部項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)送發(fā)給各相關(guān)單位，并收集反饋信息。從能夠回答且方便回答、便于統(tǒng)計(jì)整理的角度考慮，設(shè)計(jì)問題以選擇題目為主（主要是標(biāo)準(zhǔn)中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題），以開放式問題為輔（主要是各地方根據(jù)需要希望對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容補(bǔ)充完善的問題）。

2.1.2 調(diào)查表內(nèi)容

1）項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范整體應(yīng)用情況調(diào)查表。分選擇題和自答題 2 類，選擇題以全部采用、部分采用、未采用 3 種形式作為選項(xiàng)，自答題為“本地區(qū)項(xiàng)目對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范總體要求及評價(jià)與建議”。

2）各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用情況調(diào)查表。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)前期應(yīng)用情況的了解和分析，制定了各標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用情況調(diào)查表。各標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查表結(jié)構(gòu)相同，主要分為 4 部分：第 1 部分為標(biāo)準(zhǔn)總體評價(jià)意見；第 2 部分為標(biāo)準(zhǔn)中重點(diǎn)或難點(diǎn)內(nèi)容方面的調(diào)查，以選擇式問題為主；第 3 部分為建議修訂的其他標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，以自由式問題為主；第 4 部分為調(diào)查對象本地編制或建設(shè)中已經(jīng)或?qū)⒁褂貌⑾Ｍ跇?biāo)準(zhǔn)中新增的內(nèi)容，以自由式問題為主。

通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范整體執(zhí)行情況調(diào)查表可掌握標(biāo)準(zhǔn)的整體應(yīng)用情況和發(fā)揮的作用；通過單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況調(diào)查表，可了解標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容編制中的具體問題。

2.2 現(xiàn)場調(diào)研

2.2.1 調(diào)研單位選取

對于現(xiàn)場調(diào)研，確定調(diào)研對象是調(diào)查研究中一項(xiàng)重要的初始工作，同時(shí)也是影響調(diào)研結(jié)果的重要因素。由于所做的現(xiàn)場調(diào)研是對函調(diào)的一種補(bǔ)充和完善，故選擇非全面調(diào)查。在非全面調(diào)查中，可以根據(jù)被調(diào)查對象中選擇的調(diào)查單位不同分為重點(diǎn)、典型和抽樣 3 種調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查是在被調(diào)查對象的全面單位中選擇一部分重點(diǎn)單位進(jìn)行調(diào)查，所謂重點(diǎn)單位是指在調(diào)查的內(nèi)容方面數(shù)據(jù)比較大，占有較大的比重。典型調(diào)查應(yīng)用較廣，是根據(jù)調(diào)查目的，在對被研究對象進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，有意識地選擇若干有代表性的單位，進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查，并以具有代表性的典型單位的調(diào)查結(jié)果推論全面情況[8]。

基于各地方、流域及省級國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室（以下簡稱地方項(xiàng)目辦）建設(shè)進(jìn)度差異較大，采用劃類選典的方式，按照上報(bào)到中央的數(shù)據(jù)及評分依據(jù)，對各地方項(xiàng)目辦建設(shè)進(jìn)度分析后，將調(diào)查對象分為建設(shè)進(jìn)度超前、正常、落后和明顯滯后 4 類。對于建設(shè)進(jìn)度超前的單位，例如上海和江蘇，由于建設(shè)期遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)間，所以對其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行情況進(jìn)行特殊處理，故不選擇。其他 3 類典型單位選擇是綜合考慮建設(shè)進(jìn)度、空間位置和管理隸屬關(guān)系而確定的。

2.2.2 調(diào)研內(nèi)容

現(xiàn)場調(diào)研作為函調(diào)深入和完善的技術(shù)手段，調(diào)研內(nèi)容以問答式問題為主，以系統(tǒng)演示和測站實(shí)地考察為輔。對函調(diào)過程中匯總的問題繼續(xù)深入地交流和溝通，確定問題發(fā)生的原因、類型及合理解決方式等。同時(shí)，系統(tǒng)演示和測站實(shí)地考察是標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用效果的直觀表現(xiàn)，從另一個(gè)角度反映標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用情況既發(fā)揮的作用。

同時(shí)，由于現(xiàn)場調(diào)研耗時(shí)耗力，所以從調(diào)研目標(biāo)和人員組成的角度，分別設(shè)計(jì)了 3 個(gè)方面的現(xiàn)場調(diào)研內(nèi)容，即測站建設(shè)信息采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)應(yīng)用開發(fā)及應(yīng)用評估等主要咨詢問題，便于人員以分組的形式進(jìn)行專題討論。調(diào)研問題主要包括函調(diào)調(diào)查表反饋較多的問題、二期建設(shè)涉及的相關(guān)問題、試點(diǎn)單位進(jìn)行過程中可能提供的借鑒方案等。

2.3 調(diào)查結(jié)果匯總

2.3.1 整體匯總

根據(jù) 23 個(gè)單位（包括中央平臺(tái)）對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的總體應(yīng)用情況反饋信息匯總，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表 1 所示。表 1 中應(yīng)用情況統(tǒng)計(jì) 1 主要從全部、部分、未采用 3 個(gè)角度統(tǒng)計(jì)每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的整體應(yīng)用情況，1 個(gè)調(diào)研單位為 1 個(gè)統(tǒng)計(jì)單位；應(yīng)用情況統(tǒng)計(jì) 2，統(tǒng)計(jì)的是整體評價(jià)，是指標(biāo)準(zhǔn)體系中包含的所有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的整體評價(jià)反饋統(tǒng)計(jì)，1 個(gè)調(diào)研單位為 1 個(gè)統(tǒng)計(jì)單位。由于系統(tǒng)集成類標(biāo)準(zhǔn)沒有具體意見，故在表 1 中沒有體現(xiàn)。

根據(jù)調(diào)查反饋信息及實(shí)地調(diào)研情況，整體上，省和流域級節(jié)點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)，大部分地方重視標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行且在招標(biāo)文件中明確提出要求，故標(biāo)準(zhǔn)整體應(yīng)用情況良好。

2.3.2 標(biāo)準(zhǔn)匯總

根據(jù) 20 個(gè)地方項(xiàng)目辦的反饋信息，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表 2 所示。表 2 中應(yīng)用情況統(tǒng)計(jì) 1 中的問題反饋是指調(diào)查表中問答式或選擇式問題的反饋信息數(shù)目，1 個(gè)問題為 1 個(gè)統(tǒng)計(jì)單位，意見或建議是指被調(diào)研單位針對反饋信息給出的具體意見或建議；應(yīng)用情況統(tǒng)計(jì) 2，統(tǒng)計(jì)的是其他意見或建議，是指被調(diào)研單位在自由式問題中反饋的其他意見或建議，1 個(gè)問題為1 個(gè)統(tǒng)計(jì)單位。由于系統(tǒng)集成類標(biāo)準(zhǔn)沒有具體意見，故在表 2 中沒有體現(xiàn)。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，反饋信息與意見比例懸殊較大，說明調(diào)研的大部分問題基本適用于各地方。反饋意見較多的標(biāo)準(zhǔn)包括術(shù)語、水資源監(jiān)測要素、空間庫和業(yè)務(wù)庫。結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研情況得知，術(shù)語的反饋意見主要是建議增加通訊方面的術(shù)語，但是該部分內(nèi)容不在術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)編制范圍之內(nèi)；水資源監(jiān)測要素反饋意見主要集中于各地對水質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目和頻次有不同需求；業(yè)務(wù)庫反饋意見較多的原因在于目前業(yè)務(wù)庫的設(shè)計(jì)與地方業(yè)務(wù)需求之間還有些差距；空間庫反饋意見較多的原因主要在于對空間庫標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和應(yīng)用的理解不夠。

表1 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范整體應(yīng)用情況調(diào)查表

3 國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況分析

3.1 項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目建設(shè)中的功能分析

基于調(diào)研信息的分析，國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)功能總結(jié)如下：

1）標(biāo)桿作用。各地方項(xiàng)目辦認(rèn)真學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，以標(biāo)準(zhǔn)促建設(shè)，在項(xiàng)目建設(shè)過程中以標(biāo)準(zhǔn)為前提，圍繞標(biāo)準(zhǔn)開展工作，項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)作為工作的基準(zhǔn)起到了很好的標(biāo)桿作用。

2）約束功能。各地方項(xiàng)目辦在項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)文件中以標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的內(nèi)容作為必備要求，對項(xiàng)目建設(shè)的一致性起到很好的約束作用。

3）指導(dǎo)作用。由于國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)要求高，系統(tǒng)復(fù)雜，建設(shè)難度大，因此項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系全面，從硬件到軟件，從數(shù)據(jù)采集到管理，從系統(tǒng)建設(shè)到后期維護(hù)等都逐一在標(biāo)準(zhǔn)中做出了詳細(xì)的規(guī)定，很好地指導(dǎo)了各地建設(shè)。

4）組織功能。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，標(biāo)準(zhǔn)成為工作流程和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，提高了各地方項(xiàng)目辦獲得信息的效率和一致性。

表2 各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用情況調(diào)查表

5）傳播功能。由于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容可以電子和紙質(zhì)版的方式傳遞，在項(xiàng)目建設(shè)全過程中實(shí)現(xiàn)了傳播功能，使得各地方的人對標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識一致，保障了工作內(nèi)容的一致性。

3.2 項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)用后的作用分析

從標(biāo)準(zhǔn)的功能和作用價(jià)值的直接性來看，標(biāo)準(zhǔn)的功能是第 1 層次的價(jià)值關(guān)系，作用是第 2 層次的價(jià)值關(guān)系。第 1 價(jià)值功能起作用時(shí)，第 2 價(jià)值作用不一定生效[9]?；谡{(diào)研反饋信息的分析，國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的作用總結(jié)如下：

1）統(tǒng)一作用。國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目涉及 32 個(gè)省、7 個(gè)流域和 1 個(gè)中央平臺(tái)，基于標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一作用，最終建立了統(tǒng)一的水資源管理系統(tǒng)的框架和功能模塊，包括信息服務(wù)、業(yè)務(wù)管理、調(diào)配決策支持和應(yīng)急管理等子系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)水資源管理基本功能的統(tǒng)一。

2）仲裁作用。項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)中的詳細(xì)規(guī)定可作為項(xiàng)目建設(shè)過程中評價(jià)項(xiàng)目完成質(zhì)量的依據(jù)，同時(shí)，項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)也是各地方項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收前進(jìn)行技術(shù)評估的重要依據(jù)。

3）互通作用。項(xiàng)目建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)都按照項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)了信息采集設(shè)備的一致性測試，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式的統(tǒng)一，信息交換的統(tǒng)一等，從而保障了各級節(jié)點(diǎn)間信息的互通性，無障礙連接。

4）保護(hù)作用。水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是公益性和開放性標(biāo)準(zhǔn)，間接作用是保護(hù)水資源、水環(huán)境。

5）連接作用。由于標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了所使用的信息采集設(shè)備的技術(shù)要求，從而使水質(zhì)水量監(jiān)測儀器方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)間接約束了生產(chǎn)廠商，約束了產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

6）推動(dòng)作用。為了達(dá)到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求，需要提升技術(shù)水平，工作人員對標(biāo)準(zhǔn)的重視程度，工作方式的規(guī)范程度等，對全面促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)起到重要作用。

3.3 項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用中注意事項(xiàng)的分析

目前，國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況良好，在項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用，但仍存在影響應(yīng)用程度及作用充分發(fā)揮的因素，主要包括以下幾個(gè)方面：

1）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的適宜性。由于水資源監(jiān)控能力建設(shè)在我國實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)不多，項(xiàng)目建設(shè)涉及全國范圍，因此，項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性、技術(shù)內(nèi)容的先進(jìn)實(shí)用性等都面臨實(shí)踐性的考驗(yàn)。同時(shí)，由于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容繁多，可以圖表的方式反映標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成、各組成元素標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，以及體系的結(jié)構(gòu)全貌，從而使標(biāo)準(zhǔn)體系形象化、具體化，有利于加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化工作本身的管理，也有利于從業(yè)人員對標(biāo)準(zhǔn)的全面、深刻的理解。

2）對標(biāo)準(zhǔn)的熟悉程度。在我國，標(biāo)準(zhǔn)化程度尚不是很高，標(biāo)準(zhǔn)受體對標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和理解都會(huì)影響標(biāo)準(zhǔn)的使用效果。因此，標(biāo)準(zhǔn)編制發(fā)布以后，如何宣傳與推廣應(yīng)用非常重要。各地方建設(shè)進(jìn)度不一，所以對標(biāo)準(zhǔn)的需求緊迫程度不同，對標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注程度不一，從而集中式培訓(xùn)的效果欠佳。多形式展示可作為培訓(xùn)效果不佳時(shí)備用，例如除了現(xiàn)場培訓(xùn)答疑，還可以把現(xiàn)場的視頻和答疑資料及重點(diǎn)難點(diǎn)問題制作成便于共享和學(xué)習(xí)的文件，也可通過雙方協(xié)商進(jìn)行單獨(dú)答疑或?qū)ｎ}研討的方式，以達(dá)到逐個(gè)問題的深入、全面理解。

3）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的充分性。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施充分才能產(chǎn)生作用，這對于從業(yè)人員的自覺執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)性、使用標(biāo)準(zhǔn)人員的技術(shù)水平和標(biāo)準(zhǔn)化意識等都提出高要求。因此，各地方需要有專人負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，做到按時(shí)培訓(xùn)，全面理解標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督施工方對標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和執(zhí)行。并將某些關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)作為各地方項(xiàng)目辦技術(shù)人員、監(jiān)理及開發(fā)商的項(xiàng)目建設(shè)必讀內(nèi)容，以確保標(biāo)準(zhǔn)的充分實(shí)施。

4 結(jié)語

對國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用情況進(jìn)行調(diào)查和分析是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)功能和作用的有效方法，基于對國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用情況調(diào)查信息的匯總和分析結(jié)果，可見國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)用情況良好，對項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都具有非常強(qiáng)的指導(dǎo)意義，是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，對促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施和高效運(yùn)行起到了非常重要的作用，離實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理更近了一步。同時(shí)，對國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用情況進(jìn)行調(diào)查和分析，也為進(jìn)一步完善修訂、持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容提供方向和工作依據(jù)。

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Analysis on standards' Application Situation of National Water Resources Monitoring Ability Construction

ZHANG Lili1, LI Chenming1, LIU Yuanyuan2
(1. College of Computer and Information Engineering, Hohai University, Nanjing 210098, China; 2. Water Information Center, the Ministry of Water Resources, Beijing 100080, China）

National water resources monitoring ability construction is the key support to implement and fulfill thestrictest water resources management system. Unified standards and norms are very important for project construction, which are the technical support to develop the water management system, and can realize information connectivity and data sharing between the central, basin and provincial platform. Based on the confirmation letter, site investigation, and summary the results of statistics confirmation letter and the problems of site investigation, it analyzes the application of project standard. It is an effective method of testing standard function and role to provide work basis for the further and continuous improvement of the revised standard content.

national water resources monitoring ability construction; standard specification; function; effect; application situation; survey

TV213

A

1674-9405(2016)05-0039-06

10.19364/j.1674-9405.2016.05.006

2016-08-11

張麗麗（1977-），女，山東淄博人，副教授，主要從事水利信息化、復(fù)雜系統(tǒng)建模及優(yōu)化方面的工作。