發(fā)揮督查巡查制度利器作用促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)政策落地落實(shí)

王曉霞+王健任

為政之道，貴在落實(shí)。脫貧攻堅(jiān)作為各級(jí)黨委和政府“十三五”期間重大的政治任務(wù)，各項(xiàng)政策的落地落實(shí)至關(guān)重要。2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開和作出《中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》后，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又專門印發(fā)《脫貧攻堅(jiān)督查巡查辦法》，對(duì)嚴(yán)格脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作作出具體規(guī)定。2016年10月中下旬，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組44個(gè)成員單位組成20個(gè)督查組和2個(gè)巡查組，對(duì)向中央簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書的中西部22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開展督查巡查。那么，這次督查巡查意義何在？要求有哪些？情況怎樣？本刊記者就相關(guān)問題專訪了國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任劉永富。

把導(dǎo)向立起來 讓規(guī)矩嚴(yán)起來

《中國(guó)扶貧》：2015年11月29日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，要嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)，并提出系列舉措?！稕Q定》出臺(tái)近一年來，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組是如何貫徹落實(shí)這項(xiàng)工作的？

劉永富：中央高度重視脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作。在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出“要建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，加強(qiáng)督查問責(zé)，把導(dǎo)向立起來，讓規(guī)矩嚴(yán)起來?！崩羁藦?qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的考核督查問責(zé)?！薄稕Q定》明確提出“建立年度扶貧開發(fā)工作逐級(jí)督查制度”。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法》，列為黨內(nèi)法規(guī)，要求督查以促進(jìn)抓落實(shí)為導(dǎo)向，巡查以發(fā)現(xiàn)問題為重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議，研究部署此項(xiàng)工作。2015年以來，扶貧辦完善督查巡查工作機(jī)制，對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示重點(diǎn)督，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作情況綜合督，對(duì)重點(diǎn)工作專項(xiàng)督，建立工作臺(tái)賬跟蹤督，上下聯(lián)動(dòng)立體督，構(gòu)建了扶貧督查工作的新格局，著力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策舉措落地落實(shí)。

《中國(guó)扶貧》：脫貧攻堅(jiān)是有脫貧任務(wù)的各級(jí)黨委、政府的頭等大事、重中之重，對(duì)此開展的督查巡查備受關(guān)注，我們很想知道，這次督查、巡查組是如何開展工作的？督查、巡查的主要任務(wù)、重點(diǎn)有哪些？

劉永富：經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，近期國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展了脫貧攻堅(jiān)督查巡查，44個(gè)成員單位組成20個(gè)督查組和2個(gè)巡查組，赴22個(gè)中西部省份，采取隨機(jī)抽查、進(jìn)村入戶、一對(duì)一訪談、明查暗訪等方式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，全面了解各地落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)政策舉措情況，總結(jié)好的做法，查找突出問題。

這次督查巡查的主要任務(wù)是：對(duì)簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書的中西部22個(gè)省區(qū)市開展綜合督查，對(duì)2015年省級(jí)黨委政府扶貧開發(fā)工作成效試考核試評(píng)估和財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)反映存在突出問題的省份進(jìn)行巡查，著力查找和解決突出問題，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和改進(jìn)工作作風(fēng)，確保打好脫貧攻堅(jiān)年度戰(zhàn)役。

督查的重點(diǎn)有以下方面：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想情況；貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)等重要會(huì)議精神情況；工作中的主要困難、存在的傾向性苗頭性問題；涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和工作經(jīng)驗(yàn)等。督查組先在省級(jí)聽一次全面匯報(bào)，然后各成員分頭開展實(shí)地督查，同縣鄉(xiāng)村干部、駐村干部和貧困戶進(jìn)行一對(duì)一訪談，實(shí)地查看扶貧項(xiàng)目、查閱有關(guān)資料等。督查地點(diǎn)采取隨機(jī)抽樣的辦法，到省隨機(jī)抽縣，到縣隨機(jī)抽鄉(xiāng)，到鄉(xiāng)隨機(jī)抽村，到村隨機(jī)抽戶，每人不少于3個(gè)村。每村與基層干部訪談5人左右，入戶不少于3戶。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)指出，提出整改要求。

巡查的重點(diǎn)有：精準(zhǔn)識(shí)別準(zhǔn)確率、精準(zhǔn)退出準(zhǔn)確率和群眾滿意度不高的主要原因及整改措施；扶貧資金撥付慢、滯留時(shí)間長(zhǎng)和貪占挪用扶貧資金、違規(guī)安排扶貧項(xiàng)目等問題的主要原因和整改情況；是否存在責(zé)任不落實(shí)問題；是否存在干部失職瀆職和不作為、假作為、慢作為、亂作為的問題；是否存在弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”問題。對(duì)巡查中新發(fā)現(xiàn)的問題，我們會(huì)及時(shí)提出整改要求。

要求嚴(yán)格 成效突出

《中國(guó)扶貧》：這次督查巡查事關(guān)重大，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)這項(xiàng)工作提出了哪些要求？

劉永富：國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)這次督查巡查工作十分重視，嚴(yán)格要求。一是要求各督查巡查組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，提高思想認(rèn)識(shí)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、人員調(diào)配、任務(wù)分工等方面落實(shí)好，把這項(xiàng)工作作為重大的政治任務(wù)完成好。二是精心組織，充分準(zhǔn)備。認(rèn)真學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)政策措施，把中央的精神吃透吃準(zhǔn)。抽調(diào)骨干力量，保證精兵強(qiáng)將參加工作組。加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，做好督查巡查各項(xiàng)工作銜接。認(rèn)真研究，制定好工作方案，確保督查巡查有序推進(jìn)。三是確保實(shí)效，善于溝通。善于引導(dǎo)基層干部群眾講真話，說實(shí)話。對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些問題和現(xiàn)象，要舉一反三，深度挖掘，不能蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止。四是結(jié)合實(shí)際，明查暗訪。這次督查巡查主要是明查，也結(jié)合部門職能搞了一些暗訪，并受理群眾舉報(bào)和情況反映。五是遵守紀(jì)律，做好保障。督查巡查組的同志都要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，服從組織紀(jì)律。

《中國(guó)扶貧》：通過這次督查巡查，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組了解到哪些情況？請(qǐng)您向我們簡(jiǎn)要介紹一下。

劉永富：通過督查巡查，我們了解到，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議以來，各地深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)決策部署，重視程度、投入力度前所未有。具體來說：

一是責(zé)任體系基本建立。22個(gè)省份都充實(shí)強(qiáng)化了各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，16個(gè)省份實(shí)行了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)雙組長(zhǎng)制，17個(gè)省份強(qiáng)化了扶貧工作機(jī)構(gòu)。層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。二是政策體系日趨完善。22個(gè)省區(qū)市根據(jù)《決定》精神出臺(tái)了一系列配套措施或?qū)嵤┓桨?，打出政策組合拳，市縣結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化具體辦法，統(tǒng)籌調(diào)配人財(cái)物等各方面資源用于脫貧攻堅(jiān)。三是投入力度明顯加大。近三分之一省份省級(jí)財(cái)政扶貧資金預(yù)算安排超過20億元，三分之二以上省份省級(jí)財(cái)政扶貧資金預(yù)算增幅超過50%。開展了整合財(cái)政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管，進(jìn)一步提高使用效率。四是“五個(gè)一批”積極推進(jìn)。各地立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、地域特色發(fā)展脫貧致富優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，電商扶貧、旅游扶貧和光伏扶貧等新業(yè)態(tài)取得初步成效。易地扶貧搬遷項(xiàng)目全面實(shí)施，勞務(wù)協(xié)作轉(zhuǎn)移就業(yè)加快推進(jìn)，教育扶貧、健康扶貧措施有力。生態(tài)保護(hù)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、公益崗位脫貧有新的探索。低保兜底措施得到強(qiáng)化。五是基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)。開展建檔立卡“回頭看”，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度不斷提高。貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋。一些地方對(duì)不符合要求、不勝任工作的駐村干部予以召回撤換。六是社會(huì)力量廣泛參與。東西部扶貧協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)，東部發(fā)達(dá)省市投入力度更大，西部省份主動(dòng)對(duì)接。各地充分利用好定點(diǎn)扶貧資源，廣泛動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧。

督查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如，個(gè)別地方扶貧工作中還存在形式主義、不實(shí)不準(zhǔn)、基層基礎(chǔ)工作薄弱、部分貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足等問題，我們正認(rèn)真分析，研究解決辦法，今后還會(huì)對(duì)這些問題重點(diǎn)關(guān)注、專項(xiàng)督查。

督查巡查是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的制度利器

《中國(guó)扶貧》：您如何評(píng)價(jià)這次督查巡查工作的意義？

劉永富：這次督查巡查是經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展的一項(xiàng)重要工作，是扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組2015年1月份組織集中宣講調(diào)研慰問、10月份組織開展“扶貧日”系列活動(dòng)之后的又一次集體行動(dòng)，是貫徹六中全會(huì)精神、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨在扶貧領(lǐng)域的具體實(shí)踐。

這次督查巡查中，44個(gè)成員單位直奔一線、隨機(jī)抽查，看真情況、聽真心話、摸真問題，用較短時(shí)間圓滿完成了督查巡查任務(wù)，了解的情況與2015年省級(jí)扶貧開發(fā)工作成效試考核試評(píng)估結(jié)果基本吻合，而且更為詳實(shí)鮮活，為分析總結(jié)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議以來的脫貧攻堅(jiān)工作、研究謀劃明年和今后一個(gè)時(shí)期的工作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，也使被督查巡查的地方感受到了中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定意志和求真務(wù)實(shí)的工作要求，傳導(dǎo)了壓力、增強(qiáng)了動(dòng)力、壓實(shí)了責(zé)任，進(jìn)一步促進(jìn)了各地脫貧攻堅(jiān)工作的順利開展。事實(shí)證明，督查巡查已經(jīng)成為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的制度利器。對(duì)這次督查巡查的情況，我們專門向黨中央、國(guó)務(wù)院作了報(bào)告，隨后又分別向各省區(qū)市反饋了情況，對(duì)有關(guān)問題提出了整改要求。

《中國(guó)扶貧》：在這次督查巡查前，國(guó)務(wù)院扶貧辦一直在開展綜合督查、專項(xiàng)督查，堅(jiān)持督查的制度化、常態(tài)化。請(qǐng)您介紹一下相關(guān)情況。

劉永富：在綜合督查方面，除這次領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的督查巡查外，我們還開展了以下工作。首先是組織開展了建檔立卡“回頭看”。扶真貧，首先要識(shí)真貧，我們歷時(shí)10個(gè)月進(jìn)村入戶摸底排查，使貧困人口的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高。為促進(jìn)行業(yè)部門的扶貧政策落實(shí)到建檔立卡貧困家庭，扶貧辦與發(fā)展改革委、教育部、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，數(shù)據(jù)支撐和共享更加有效。二是組織開展了2015年扶貧開發(fā)成效試考核。采取專項(xiàng)評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合的方式，重點(diǎn)分析評(píng)價(jià)幫扶工作的精準(zhǔn)度、扶貧政策舉措落實(shí)程度和群眾的滿意度，了解脫貧攻堅(jiān)中存在的突出問題，客觀反映地方扶貧工作的質(zhì)量和成效。

在專項(xiàng)督查方面，我們圍繞扶貧考核、精準(zhǔn)扶貧、干部駐村幫扶、扶貧資金管理、金融服務(wù)等方面改革舉措落實(shí)情況，開展了全面督查。辦領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)到有關(guān)省份進(jìn)行實(shí)地督查，其他省開展自查。結(jié)合2016年千萬減貧任務(wù)落實(shí)、扶貧改革措施落實(shí)、駐村工作隊(duì)工作、扶貧小額信貸等情況，辦領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，到10個(gè)省份開展調(diào)研督查，其他省份提交了書面督查材料。

為加強(qiáng)對(duì)平時(shí)工作的了解，扶貧辦還成立了兩個(gè)調(diào)研督查組，每月分赴各地明查暗訪，了解情況、查找問題，及時(shí)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展。此外，還指導(dǎo)各地加大扶貧督查力度，舉辦扶貧督查信息工作培訓(xùn)班，強(qiáng)化工作落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起全方位、全覆蓋的扶貧立體督查體系，其中，重慶、河南、云南、四川、湖南等省份在明查暗訪上都做得比較扎實(shí)，探索出不少好經(jīng)驗(yàn)。

《中國(guó)扶貧》：下一步，國(guó)務(wù)院扶貧辦將如何利用此次督查巡查成果，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作？是否會(huì)采取新的措施？

劉永富：2016年是“十三五”開局之年，也是脫貧攻堅(jiān)督查巡查制度建立的第一年，有一些做法具有探索性。對(duì)這次督查中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)，我們要認(rèn)真總結(jié)、大力推廣；對(duì)脫貧攻堅(jiān)中暴露出來的傾向性苗頭性問題，要分析研究、采取措施，將問題解決在萌芽狀態(tài)。2017年，我們將針對(duì)存在的突出問題，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查巡查，組織開展抽查暗訪，使“制度利器”的作用充分發(fā)揮，確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略精準(zhǔn)落地、扎實(shí)推進(jìn)。

整個(gè)“十三五”期間，我們都將持續(xù)強(qiáng)化督查巡查制度，用好脫貧攻堅(jiān)督查巡查成果，傳導(dǎo)壓力、增強(qiáng)動(dòng)力、壓實(shí)責(zé)任、解決問題，確保中央脫貧攻堅(jiān)決策部署落到實(shí)處，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)開創(chuàng)新局面、再上新臺(tái)階，堅(jiān)決在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏這場(chǎng)慢不得、輸不起的硬仗。