于國(guó)華

【摘 要】一直以來，財(cái)政管理關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)財(cái)政政策的推行關(guān)系到地方財(cái)政管理水平的高與低、好與壞，在新形勢(shì)下，加強(qiáng)分析地方財(cái)政管理所存在的問題具有重大現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，本文主要分析了財(cái)政管理的困境，并針對(duì)性的提出了相關(guān)的建議與措施。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政管理；困境；路徑

從整體角度分析，我國(guó)政府將自身管理職能加以細(xì)化，并根據(jù)基本性質(zhì)將其分解到各個(gè)事業(yè)單位以及行政單位體系之中，無論是哪一個(gè)單位兩組均具有相同的資金運(yùn)作來源，且都是由國(guó)家統(tǒng)一撥付的，在此發(fā)展趨勢(shì)下，需要加強(qiáng)對(duì)自身財(cái)政管理職能的規(guī)范與處理，并且要為財(cái)政資金的應(yīng)用進(jìn)行管理。然而從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)下，大多數(shù)行政事業(yè)單位缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，且在整個(gè)管理環(huán)境中存在缺陷，導(dǎo)致陷入困境，需要研究。

一、我國(guó)地方財(cái)政管理存在的問題

1.財(cái)政收入存在問題

從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)分析，我國(guó)地方財(cái)政管理存在諸多不規(guī)范的現(xiàn)象，筆者經(jīng)過整理將其概述為兩點(diǎn)：一是在征收稅收方面出現(xiàn)稅收費(fèi)化以及管理不規(guī)范的現(xiàn)象，這種情況下則會(huì)導(dǎo)致相關(guān)政府征收費(fèi)用出現(xiàn)五花八門，這種情況下則與公共財(cái)政目標(biāo)背道而馳，這樣一來地方公共財(cái)政財(cái)政體制無法實(shí)現(xiàn)合理化。二是稅種不明確，尤其在開發(fā)新稅源的時(shí)候往往會(huì)導(dǎo)致進(jìn)展不暢通，這樣一來則會(huì)導(dǎo)致地方財(cái)政出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象。

2.財(cái)政支出不科學(xué)

根據(jù)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的分析得知，且從我國(guó)地方財(cái)政支出構(gòu)成比例探究，在行政管理支出以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面占據(jù)了十分重要的比重，但是民生方面所占據(jù)的支出比例則比較小，由此可以清楚了解到我國(guó)地方財(cái)政過多的偏向于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域會(huì)吸納大量的資金。另外，根據(jù)相關(guān)調(diào)查得知，在發(fā)達(dá)國(guó)家中財(cái)政支出中民生占據(jù)了70%以上，但是在我國(guó)卻僅僅占據(jù)了30%左右，如此一來則無法體現(xiàn)出公共財(cái)政固有的概念。

3.財(cái)政收支不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重

從整體角度分析，在當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)地方政府主要存在的問題便是支出超過收入，長(zhǎng)此久往則會(huì)導(dǎo)致收入難以得到增強(qiáng)，財(cái)源會(huì)出現(xiàn)弱化。另外，地方稅種的種類比較多，所涉及到的內(nèi)容比較多，主要呈現(xiàn)出分散的局面，這種情況則會(huì)導(dǎo)致征收難度比較大的現(xiàn)象。尤其在近幾年我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，我國(guó)地方財(cái)政責(zé)任也得到增多，在社會(huì)公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生方面資金的重要性越來越重要，但是這種情況也會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收支不平衡現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政會(huì)處于困難現(xiàn)象，無法滿足社會(huì)發(fā)展的需求與要求。

二、財(cái)政困境解決路徑

正如上文所言，在財(cái)政管理中收支、開支等均受到相關(guān)因素的影響與制約，為幫助地方財(cái)政走出困境，需要做到以下幾點(diǎn)：

1.保證財(cái)政收入運(yùn)行機(jī)制的有效進(jìn)行

首先，需要實(shí)施稅收制度改革。我國(guó)政府需要將自己的作用充分發(fā)揮出來，并且要獲得相關(guān)資金的支持，其中在政府各項(xiàng)收入方式中，稅收占據(jù)了重要的組成部分，如果所制定的稅收制度不合理，或者沒有遵循相關(guān)的規(guī)章制度，那么則會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入波動(dòng)性較大。因此在新形勢(shì)下我國(guó)地方政府需要針對(duì)實(shí)際的情況完善稅收制度，完善常規(guī)性稅源開發(fā)制度，不斷提高稅收征收的力度。還要從根本上避免亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，采取“費(fèi)改稅”制度，在整個(gè)預(yù)算體系中將稅收調(diào)整納入其中，真正構(gòu)建切實(shí)有效的收入體系。其次，調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大地方財(cái)政實(shí)力。在解決這一問題的時(shí)候需要從當(dāng)前的發(fā)展情形出發(fā)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，可以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)，保證符合本地區(qū)域的特點(diǎn)，且在此技術(shù)上要優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為我國(guó)地方政府提供充足的稅源。

2.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

首先，我國(guó)財(cái)政支出應(yīng)該為社會(huì)公共服務(wù)預(yù)留相關(guān)的支出份額，并用其改善民生?？梢约哟蠼逃?jīng)費(fèi)的投入，保證資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)，或者給予貧困地區(qū)做好經(jīng)濟(jì)投入工作。另要重視科研項(xiàng)目，為科研人員提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，推動(dòng)科技興國(guó)目標(biāo)的開展。還需要制定健全的，有資金支撐的社保體系，不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及失業(yè)保險(xiǎn)制度等。其次，需要深化改革行政管理體制，降低行政管理費(fèi)用的支出，從某個(gè)角度分析，當(dāng)前我國(guó)地方行政機(jī)構(gòu)存在諸多問題，比如機(jī)構(gòu)臃腫等，這種情況則在一定程度上導(dǎo)致地方財(cái)政受到影響與制約。在此發(fā)展趨勢(shì)下，需要深化行政管理制度，要保證其合理性與科學(xué)性，將中間環(huán)節(jié)盡可能的減少，不斷提高行政運(yùn)行效率，降低運(yùn)行成本。

3.完善預(yù)算管理體系

在當(dāng)前的發(fā)展模式下，不斷完善預(yù)算管理體系已經(jīng)成為了完善財(cái)政困境的重要舉措，筆者認(rèn)為需要對(duì)部分預(yù)算科目進(jìn)行調(diào)整，要從根本上保證預(yù)算體系的科學(xué)化與完善化。其中值得注意的一點(diǎn)是在制定預(yù)算管理制度或者預(yù)算編制的時(shí)候需要遵循相關(guān)的規(guī)章制度，且預(yù)算編制人員要積極參與到各項(xiàng)政策培訓(xùn)之中，這樣一來才能真正避免預(yù)算編制的盲目性以及權(quán)威性。除此之外，在指定預(yù)算的時(shí)候需要遵循相關(guān)的要求，要進(jìn)一步落實(shí)其制度，且各級(jí)政府需要保證預(yù)算公開的透明性，能夠主動(dòng)接受民眾的監(jiān)督與管理。

三、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，我國(guó)財(cái)政政策推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，且從另外一個(gè)角度分析，地方財(cái)政管理關(guān)系到財(cái)政體系以及財(cái)政制度的完善性，所以在當(dāng)前的發(fā)展背景下，需要從財(cái)政管理現(xiàn)狀出發(fā)，并針對(duì)性的分析其中所存在的問題以及缺陷，提出解決措施，貫徹國(guó)家財(cái)政政策，保證財(cái)政管理的有序開展，在本文中筆者從3個(gè)方面分析，分別是保證財(cái)政收入運(yùn)行機(jī)制的有效進(jìn)行、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、完善預(yù)算管理體系。

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