◎ 河南省測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng) 宋新龍

精準(zhǔn)定位 全面提升服務(wù)保障能力

◎ 河南省測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng) 宋新龍

測(cè)繪地理信息技術(shù)與以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的新一代信息技術(shù)的加速融合，正在催生各種地理信息新應(yīng)用、新產(chǎn)品、新服務(wù)，地理信息數(shù)據(jù)的獲取手段不斷豐富，數(shù)據(jù)處理的自動(dòng)化、智能化水平不斷提高，測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)的活力倍增，測(cè)繪地理信息服務(wù)保障工作迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

一年來(lái)，省測(cè)繪地信局黨委審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，大踏步地解放思想，準(zhǔn)確定位，搶抓機(jī)遇，提前布局，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，快速順應(yīng)了測(cè)繪地理信息工作的新常態(tài)。在政策支撐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及科技創(chuàng)新平臺(tái)等方面，形成了產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的“三大支撐”。為進(jìn)一步做牢、做實(shí)工作，又指導(dǎo)省測(cè)繪學(xué)會(huì)對(duì)各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)進(jìn)行了改組，為“三大支撐”提供了堅(jiān)實(shí)地保障。

支撐格局的形成，為我省“十三五”地理信息發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

在此情形下，根據(jù)全省實(shí)際，按照國(guó)家測(cè)繪地理信息局和省政府做強(qiáng)服務(wù)、做大產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，及省國(guó)土資源廳地理信息全覆蓋要求，全面打造測(cè)繪強(qiáng)省，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手。

一、抓好思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

模擬測(cè)繪時(shí)代，乃至數(shù)字化測(cè)繪時(shí)代，我們的服務(wù)保障模式可以簡(jiǎn)單地概括為單一的測(cè)繪地理信息產(chǎn)品、工程的完成，其表現(xiàn)形式有兩種，一是指令性計(jì)劃任務(wù)的下達(dá)，二是市場(chǎng)任務(wù)的承攬。尤其是承攬市場(chǎng)任務(wù)，除了拼技術(shù)、質(zhì)量以外，還要拼經(jīng)營(yíng)人員，由于我們的供應(yīng)體制、單位機(jī)制的特殊性，很難與市場(chǎng)上的隊(duì)伍去比拼。問(wèn)題出在哪里？淡化了公益性測(cè)繪服務(wù)保障單位特點(diǎn)，職能定位沒(méi)有履行到位，甚至出現(xiàn)了缺位或錯(cuò)位。隊(duì)伍的發(fā)展，沒(méi)能很好地立足于公益服務(wù)這一主旨，在某一時(shí)間段、某一領(lǐng)域過(guò)多的追求局部利益，這使我們的隊(duì)伍在本職工作未能履行到位的情況下，一直致力于經(jīng)濟(jì)效益的提升，這種定位和服務(wù)與省政府要求在“十三五”末實(shí)現(xiàn)我省測(cè)繪服務(wù)產(chǎn)值的目標(biāo)，及省國(guó)土資源廳提出的“加快地理信息開(kāi)發(fā)、實(shí)現(xiàn)地理信息面向生產(chǎn)生活社會(huì)等各領(lǐng)域技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)保障全覆蓋”的具體要求差距甚大。要改變這種現(xiàn)狀，就需要我們的在思想認(rèn)識(shí)上轉(zhuǎn)型。擺脫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)思維，向服務(wù)保障方向轉(zhuǎn)型，即依托國(guó)家測(cè)繪地理信息局發(fā)展方向的指引、省國(guó)土資源廳黨組對(duì)我們的定位及局黨委謀劃的“三大支撐”，搭借互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)帶來(lái)的良好機(jī)遇，大力提升我們的保障服務(wù)水平，即立足服務(wù)政府，引領(lǐng)壯大產(chǎn)業(yè)，讓專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍去干專(zhuān)業(yè)的事情。

二、做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性和精準(zhǔn)性更新

多年來(lái)，省測(cè)繪地理信息局為全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的保障，但隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快和五大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的獲取手段、產(chǎn)品表現(xiàn)形式和服務(wù)手段都提出了更高的要求。此外，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，泛在地理信息測(cè)繪所生產(chǎn)的實(shí)時(shí)海量地理信息數(shù)據(jù)正在改變傳統(tǒng)地理信息數(shù)據(jù)的獲取、管理及使用方式，這種趨勢(shì)正在對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行重構(gòu)，并在政府、企業(yè)和社會(huì)中推動(dòng)了新型地理信息應(yīng)用。只有快速適應(yīng)測(cè)繪科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，才能在互聯(lián)網(wǎng)＋、大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的節(jié)奏下，不斷豐富地理信息+的服務(wù)內(nèi)涵，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高效能的服務(wù)保障。所以，“變”是我們提升服務(wù)能力的唯一的選擇。

如何“變”？這就需要立足自身定位，把基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的獲取做牢、做實(shí)，結(jié)合地理國(guó)情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、全實(shí)像遙感影像實(shí)時(shí)獲取，不斷地豐富和完善地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，為政府部門(mén)決策及各行業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)。在年度工作安排上，要優(yōu)先考慮安排年度基礎(chǔ)測(cè)繪按需更新、遙感影像快速推送分發(fā)等工作，積極調(diào)整現(xiàn)有生產(chǎn)組織模式，加快對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)更新的改造升級(jí)，充分利用影像集群等現(xiàn)代軟硬件技術(shù)裝備，逐步形成向?qū)ο笮蛿?shù)據(jù)庫(kù)生產(chǎn)過(guò)渡，建立起基于數(shù)據(jù)庫(kù)要素的增量更新方式，提高生產(chǎn)效率及資金利用率，從而保障我省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)具有較強(qiáng)的現(xiàn)勢(shì)性，滿足各方面對(duì)基礎(chǔ)地理信息的需求。

三、做好國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)獲取和服務(wù)保障

做好地理國(guó)情普查成果的推廣和應(yīng)用，認(rèn)真開(kāi)展常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)將是今后一段時(shí)期地理信息服務(wù)保障工作的一個(gè)主攻方向。以空間區(qū)域規(guī)劃信息管理平臺(tái)為支撐的地理信息服務(wù)保障將在政府決策和行業(yè)規(guī)劃管理及深化應(yīng)用中發(fā)揮不可替代的作用，也將是測(cè)繪地理信息服務(wù)融入社會(huì)、融入百姓生活的重要價(jià)值體現(xiàn)。這就要求我們要結(jié)合政府及各行業(yè)需求，深入細(xì)致地對(duì)地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，為政府及各行業(yè)提供有效的測(cè)繪地理信息服務(wù)。

在生態(tài)文明建設(shè)中，測(cè)繪人應(yīng)該如何尋求突破？

一是把地理國(guó)情普查成果作為“測(cè)繪自然生態(tài)空間形態(tài)，查清自然生態(tài)資源存量及空間分布情況”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建自然生態(tài)空間數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)定期、定點(diǎn)、定向、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)手段開(kāi)展對(duì)自然資源變化、生態(tài)保護(hù)紅線變化等的監(jiān)測(cè)，為資產(chǎn)評(píng)估、空間界線劃定等生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施提供依據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

二是圍繞服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，在組織機(jī)構(gòu)方面，針對(duì)新的生產(chǎn)流程，即監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的獲取、處理等新業(yè)務(wù)形態(tài)，構(gòu)建新型業(yè)務(wù)體系；在技術(shù)保障方面，利用空天地一體化的數(shù)據(jù)獲取技術(shù)，搭建全天候、立體化的自然生態(tài)空間監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，研究定期、定向、定點(diǎn)和實(shí)施監(jiān)測(cè)技術(shù)，特別是各類(lèi)監(jiān)測(cè)技術(shù)的數(shù)據(jù)融合問(wèn)題；在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，強(qiáng)化地理信息空間基準(zhǔn)、空間規(guī)劃底圖的權(quán)威性、唯一性、通用性的效力，建立數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，解決部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享和交換問(wèn)題；在運(yùn)行機(jī)制方面，建立網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)運(yùn)行體系，以自然生態(tài)空間本底數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，構(gòu)建自然資源監(jiān)測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，支撐各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展及相關(guān)成果的分發(fā)。

三是利用組織機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、技術(shù)裝備和測(cè)繪地理信息成果方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮地理國(guó)情普查（監(jiān)測(cè)）支撐生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的保障作用，積極參與生態(tài)文明體制改革相關(guān)試點(diǎn)工作，并以此為契機(jī)，以常態(tài)化的業(yè)務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品提供相應(yīng)服務(wù)，逐步建立與國(guó)土、發(fā)改，及各類(lèi)資源管理和綜合監(jiān)管部門(mén)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的合作和業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，最終把自然生態(tài)空間監(jiān)測(cè)納入地理信息部門(mén)在生態(tài)文明體制改革中的新職能。

四、全力推動(dòng)地理信息平臺(tái)化服務(wù)

當(dāng)前，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與地理信息工作的深度融合，極大提高了地理信息的實(shí)時(shí)獲取、快速傳輸和綜合處理能力，提升了地理信息服務(wù)效能，同時(shí)，也使地理信息技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓取得新的進(jìn)展。在此情況下，傳統(tǒng)的以圖幅的形式提供服務(wù)已不能滿足各方面信息化的要求，平臺(tái)化服務(wù)成為必然趨勢(shì)。

2007年以來(lái)，全省18個(gè)省轄市都啟動(dòng)了“數(shù)字城市”建設(shè)，數(shù)字城市地理信息公共平臺(tái)基本都已建成，“天地圖?河南”的3個(gè)版本也已上線運(yùn)行多年，“天地圖”市縣節(jié)點(diǎn)也上線接入不少。3年的國(guó)情普查積累了大量的數(shù)據(jù)，但是地理信息公共平臺(tái)的推廣應(yīng)用不容樂(lè)觀。因此，我們要把平臺(tái)建設(shè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的大背景下來(lái)認(rèn)識(shí)和推進(jìn)。平臺(tái)建設(shè)是測(cè)繪公共服務(wù)的重要抓手，也是轉(zhuǎn)變地理信息服務(wù)方式、推進(jìn)地理信息資源共建共享、提高測(cè)繪公共服務(wù)能力和水平的重要手段。故平臺(tái)建設(shè)并非階段性項(xiàng)目，是長(zhǎng)期性的工作。要在保障數(shù)據(jù)庫(kù)現(xiàn)勢(shì)性的同時(shí)，保持平臺(tái)的鮮活性，使平臺(tái)服務(wù)深度融入各行業(yè)的發(fā)展中。

五、打通測(cè)繪地理信息的下游服務(wù)

測(cè)繪地理信息的上游服務(wù)主要是地理信息數(shù)據(jù)的采集，以及由此形成的紙質(zhì)的或電子介質(zhì)存儲(chǔ)的地理信息產(chǎn)品，它是純粹的、單一的地理信息成果。它是被動(dòng)的為政府各部門(mén)和社會(huì)各行業(yè)提供服務(wù)。

地理信息的下游服務(wù)有效地打破了傳統(tǒng)地理信息成果對(duì)社會(huì)提供服務(wù)的主動(dòng)融入不足問(wèn)題，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，使地理信息時(shí)空數(shù)據(jù)全過(guò)程的為社會(huì)各行業(yè)發(fā)展提供全過(guò)程主動(dòng)服務(wù)成為可能。即通過(guò)產(chǎn)業(yè)的深度融合，把測(cè)繪地理信息植入到行業(yè)管理、發(fā)展及商品全生命周期的各環(huán)節(jié)。把測(cè)繪地理信息的信息化資源，通過(guò)與各行業(yè)的深度融合，展示出測(cè)繪地理信息資產(chǎn)的重要支撐作用，從而形成測(cè)繪地理信息資本運(yùn)作的引領(lǐng)價(jià)值。

面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們不僅要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”激發(fā)地理信息資源的巨大能量，更要積極推進(jìn)“地理信息+”，借助跨界思維，發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，把優(yōu)質(zhì)的地理信息數(shù)據(jù)通過(guò)天地圖地理信息公共平臺(tái)的支撐去服務(wù)政府各行業(yè)、社會(huì)各領(lǐng)域?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在《在河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《測(cè)繪地理信息“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的科學(xué)統(tǒng)領(lǐng)下，以地理信息服務(wù)為支撐，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等為載體，以政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展模式，將為我省測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，為中原更加出彩做出更大的貢獻(xiàn)。