戴天放，麻福芳，魏玲玲，徐光耀，王雪橋

（1.江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，江西南昌 330200；2.江西省景德鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，江西景德鎮(zhèn) 333000）

1 研究目的和意義

為化解“石油農(nóng)業(yè)”所帶來的資源與環(huán)境問題，生態(tài)農(nóng)業(yè)在世界范圍內(nèi)迅猛發(fā)展。西方生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與研究，是與其農(nóng)業(yè)資源（人均土地豐富等）和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段（農(nóng)業(yè)人口比例極少、經(jīng)營規(guī)模大、農(nóng)產(chǎn)品過剩等）相適應(yīng)的，主張“重生態(tài)原理、輕化學(xué)投入”的農(nóng)業(yè)技術(shù)與模式，配合其“黃箱政策”與“綠箱政策”，在食品質(zhì)量安全保障、節(jié)約資源、減少污染和保護環(huán)境等方面已經(jīng)取得了很好的成功經(jīng)驗。我國國情具有特殊性，面臨糧食（農(nóng)產(chǎn)品）安全、生態(tài)安全的雙重制約，無法照搬西方生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，必須走高效生態(tài)農(nóng)業(yè)（或生態(tài)高值農(nóng)業(yè)）之路，即集約化經(jīng)營與生態(tài)化生產(chǎn)有機耦合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這已經(jīng)成為理論界的共識。學(xué)者們在充分肯定我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展在實踐中取得成績的同時，對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題或矛盾也予以了歸納分析，涵蓋了政府、企業(yè)與中間商、農(nóng)戶與消費者等三個層面，涉及到生產(chǎn)、加工、流通與消費等諸多環(huán)節(jié)。但對如何化解這些問題，目前的研究多停留在理論層面，都主張走生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路，存在著對策措施可操作性不強的問題。

上述問題產(chǎn)生，可能與我國學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)行為主體方面的研究欠缺有關(guān)，難以挖掘各主體互動關(guān)系的機制。理論上，人是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各個利益主體的行為不當與不諧是制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵因素。但目前學(xué)術(shù)界有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)行為主體方面的研究多局限于政府行為、農(nóng)戶行為的研究，這與我國生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐中的自上而下的推廣模式、生產(chǎn)中以農(nóng)戶經(jīng)營模式為主息息相關(guān)；對生態(tài)農(nóng)業(yè)中的企業(yè)行為、中介組織行為的理論研究比較少，這與我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和合作經(jīng)濟合作組織發(fā)展處在初級階段有關(guān)。

江西是農(nóng)業(yè)大省，是建國以來全國兩個從未間斷過糧食凈調(diào)出的省份之一（另一個為吉林?。诩Z食安全保障和農(nóng)產(chǎn)品供給保障方面為國家建設(shè)做出了重大貢獻。這些成績的取得，很大程度上得利于以中國第一大淡水湖——鄱陽湖及其流域區(qū)為代表的自然資源優(yōu)勢。雖然如此，江西農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境仍然擺脫不了工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大環(huán)境影響所帶來的環(huán)境污染沖擊，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)成為制約江西省當前農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。

處理好農(nóng)業(yè)開發(fā)與環(huán)境治理之間的關(guān)系，必須大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。2009年12月《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》明確提出了發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江西建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，主要是自上而下的政府行為推動，缺乏各相關(guān)利益行為主體的互動，因而實施的效果并不是很理想。農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和政府是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要組成部分，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的成功與否決定于這四者的合作關(guān)系，而他們的出發(fā)點都是自身的利益最大化。因此，合理引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的利益主體正確開展各自活動迫在眉睫，在這種情況下研究鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中利益主體行為有重要的現(xiàn)實意義。

2 高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體行為分析

通過對農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級農(nóng)業(yè)管理部門等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)主體等進行問卷調(diào)查和訪談，搜集研究所需的資料，進行統(tǒng)計、回歸分析，探索上述相關(guān)主體的行為特征；并進一步利用博弈論工具，構(gòu)建農(nóng)戶-政府、農(nóng)戶-企業(yè)、農(nóng)戶-農(nóng)民專業(yè)合作社之間關(guān)系的博弈模型，并進行博弈模型求解和博弈均衡結(jié)果分析。上述研究表明：農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)主體對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認知程度比較低，從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益低于從事非生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；政府支持生態(tài)農(nóng)業(yè)力度不夠，難以激勵各生產(chǎn)主體從事生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)各主體行為關(guān)系作用機制不夠健全。

2.1 高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中農(nóng)戶行為分析

農(nóng)戶是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的具體生產(chǎn)者，建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于提高農(nóng)戶的經(jīng)濟與效益。但是，由于當前高效生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)欠缺、生產(chǎn)成本較高、產(chǎn)品市場價格優(yōu)勢不明顯等因素，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)戶建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的利益引導(dǎo)機制尚未形成。

影響農(nóng)戶參與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有內(nèi)外兩方面的因素：一是農(nóng)戶自身特征，如農(nóng)戶的家庭人口、勞動力和戶主年齡、教育年限、務(wù)農(nóng)年限以及社會經(jīng)歷和經(jīng)營規(guī)模等，都會通過農(nóng)戶的各種行為，如決策、投資和風(fēng)險規(guī)避等，對農(nóng)業(yè)的投入及產(chǎn)出發(fā)生直接的影響，進而影響高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐與成效。概括來說，家庭經(jīng)營規(guī)模過小、文化科技素質(zhì)較低、市場意識較差、環(huán)境意識缺乏等問題是制約鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)戶建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)部因素。二是建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的外部環(huán)境，如當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平、市場價格、銷售渠道，以及政府的相關(guān)政策等，都會對高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展及效益帶來間接或直接的影響。因此，建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，不能僅僅只是將目光停留在農(nóng)戶層面，還應(yīng)綜合考慮，特別是市場環(huán)境和政策環(huán)境等，這是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟條件。

2.2 高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中企業(yè)行為分析

涉農(nóng)企業(yè)是推動高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵切入點，其參與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，對發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動高效生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)施的推廣，從而推動區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)具有重要作用。影響企業(yè)參與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)部因素包括企業(yè)自身的發(fā)展目標、企業(yè)的道德責(zé)任感、資金等；外部因素包括市場需求與競爭、技術(shù)推動力、政府主導(dǎo)力等。從鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，外部因素是促進其參與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)最為重要的推動力量。因此，在著力增強企業(yè)社會道德責(zé)任感的同時，應(yīng)通過實施各類農(nóng)業(yè)環(huán)境政策措施對企業(yè)參與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的行為加以有力引導(dǎo)。目前，由于相關(guān)制度（包括市場制度和非市場制度）不健全、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)滯后、資金短缺以及其他參與主體發(fā)育不完全等原因，企業(yè)參與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的動力不強，對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.3 高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中農(nóng)民專業(yè)合作社行為分析

農(nóng)民專業(yè)合作社是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的新型經(jīng)營主體，它極大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度，通過土地入股擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化、為成員集體采購生產(chǎn)資料、聯(lián)合銷售產(chǎn)品等方式，從而有利于高效生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)施與技術(shù)的應(yīng)用，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，保障了農(nóng)產(chǎn)品價格，增加農(nóng)民收入。在當前鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)戶分散、規(guī)模較小，農(nóng)技推廣不完善等情況下，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。影響農(nóng)民專業(yè)合作社參與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)活動中的行為主要有如下因素：制度因素（政府的相關(guān)政策）、社會環(huán)境因素以及其他相關(guān)主體因素（如農(nóng)戶的文化素質(zhì)水平、當?shù)厣孓r(nóng)企業(yè)的發(fā)展狀況）等。當前，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)服務(wù)于高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量比較少，運行不規(guī)范、發(fā)展資金短缺、農(nóng)戶參與率低等問題較顯著。

2.4 高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中政府行為分析

政府在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中起關(guān)鍵作用，對于其他主體行為起著引導(dǎo)作用。影響政府在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)中的決策行為的因素主要有：地方財政收入的匱乏、基層政府受上級部門牽制過多、基層干部素質(zhì)不高等。目前，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)地方政府在提供農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等農(nóng)村公共物品方面還不夠，難以有效地為農(nóng)戶、企業(yè)等相關(guān)主體參與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)提供便利條件和有利的環(huán)境。同時，一些地方政府對于高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展從整體上認識不到位，重視程度不夠。

2.5 高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中各主體相互關(guān)系分析

在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，由于利益的驅(qū)動，涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶之間的合作關(guān)系具有不穩(wěn)定性，雙方都容易產(chǎn)生機會主義行為。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社和政府的介入，可有效降低涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶違約的概率，穩(wěn)定契約關(guān)系。目前，由于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境標準不健全、政府與企業(yè)之間信息不對稱、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護制度缺失等一系列原因，導(dǎo)致涉農(nóng)企業(yè)缺乏治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的積極性。因此，必須大力推廣農(nóng)業(yè)環(huán)境治理技術(shù)以降低企業(yè)的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理成本，完善制度設(shè)計，加大企業(yè)的違規(guī)成本，降低政府的監(jiān)管成本，才能使政府和企業(yè)由不合作走向合作，達到“環(huán)境雙贏”的目標。在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，政府必須尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。政府、農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)對農(nóng)戶在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)技術(shù)效率高低具有重要影響，政府要通過鼓勵涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等第三方介入，引導(dǎo)農(nóng)戶參與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。政府在扶持和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展、扶持和推動合作社的成長等方面具有非常重要和不可替代的作用；另外，政府在農(nóng)田水利和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣，以及公共品提供等方面也都是企業(yè)和合作社無法替代的。因此，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中，必須充分調(diào)動和發(fā)揮政府、涉農(nóng)企業(yè)、合作社和農(nóng)戶等四大主體的積極性和能動作用，注重將四大主體有機聯(lián)合，共同促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 對策建議

3.1 定位主體角色

按照“農(nóng)戶主體、政府引導(dǎo)、企業(yè)幫帶、合作社助力”的原則，科學(xué)定位高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中各主體的角色。在家庭承包經(jīng)營為主體的現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營體制下，農(nóng)戶既是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入主體也是受益主體，必須充分發(fā)揮廣大農(nóng)戶的主動性、積極性與創(chuàng)造性，才能把高效生態(tài)農(nóng)業(yè)從口號變成生產(chǎn)力。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)具有明顯的外部性等特征，需要政府提供一系列的政策、法律支持和技術(shù)指導(dǎo)，其引導(dǎo)作用必不可少，但要避免政府越位，必須尊重、鼓勵其他主體的發(fā)展意愿和參與意識。各類涉農(nóng)企業(yè)由于資金、技術(shù)與市場的優(yōu)勢，通過“公司+基地+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，對于發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)具有重要的“龍頭”和“幫帶”作用，是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要參與者。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)戶的專業(yè)化組織，在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，極大地提高農(nóng)戶進入市場的組織化程度，有利于高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息、資金和人才服務(wù)和為政府提供決策支持，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)品市場化水平，對高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著不可缺乏的助推作用。

3.2 培育新型主體

按照建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，對農(nóng)戶、政府、涉農(nóng)企業(yè)、合作社等四大主體進行塑造。

（1）培養(yǎng)新型農(nóng)民

一是積極向農(nóng)民宣傳生態(tài)和環(huán)保知識，普及生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，提高其對建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)重要性的認識，增強其保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感，形成與建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的生產(chǎn)觀、消費觀；二要加強農(nóng)民的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高其科技素質(zhì)和職業(yè)技能，使農(nóng)戶能及時掌握高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、模式及經(jīng)驗。

（2）塑造新型政府

一是培養(yǎng)新型干部。提升農(nóng)村干部的發(fā)展理念，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，摒棄唯GDP論和“先污染后治理”的理念。二是塑造“生態(tài)型政府”。生態(tài)型政府是一個秉承生態(tài)文明理念，在價值目標上追求可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧，在制度上構(gòu)建多主體互動合作的多中心治理機制，在政策上主要實施生態(tài)治理政策的政府。三是改革政府管理體制。首先，要加強和完善宏觀調(diào)控，減少和規(guī)范行政審批；其次要完善行政管理決策機制，堅持實行民主集中制，健全對重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制，健全對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項決策的專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估制度，健全對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策的公示、聽證制度，推進行政管理決策科學(xué)化、民主化；再次要完善對行政管理權(quán)力的監(jiān)督機制，強化對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價制度。四是要塑造“服務(wù)型政府”。各級政府機構(gòu)應(yīng)該摒棄虛浮的服務(wù)作風(fēng)，為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)各主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所必要的技術(shù)指導(dǎo)、信息發(fā)布等方面的咨詢和服務(wù)，以及有關(guān)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和規(guī)模化種養(yǎng)方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)等。

（3）培育龍頭企業(yè)

一是提升龍頭企業(yè)的發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的意識，加強宣傳推廣，將高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本理念滲進企業(yè)文化，增強企業(yè)的社會責(zé)任感和倫理道德感，將發(fā)展“環(huán)境友好型”企業(yè)變成企業(yè)長期的發(fā)展戰(zhàn)略。二是通過建造生態(tài)工藝、加快生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新、推進微觀生態(tài)經(jīng)濟管理、建立相應(yīng)的政策和法規(guī)體系、倡導(dǎo)生態(tài)消費等，培育“生態(tài)型企業(yè)”。

（4）培育農(nóng)民專業(yè)合作社

首先，以生態(tài)理念建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社在建立之初就要通過多種方法，對社員進行教育和培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變合作社成員“產(chǎn)品高價、資源低價、環(huán)境無價”的舊觀念，增強農(nóng)民對農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的保護意識，從思想觀念的根源上來建設(shè)有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社。其次，以生態(tài)方式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。創(chuàng)新農(nóng)作制度，合理施用化肥和農(nóng)藥，多施天然有機肥，形成對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的生產(chǎn)與監(jiān)督機制。合作社應(yīng)加快建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，以最快捷的方式將市場信息傳遞給農(nóng)戶，減少不確定性，增加農(nóng)戶收益。合作社在力所能及的情況下應(yīng)努力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和推廣工作。合作社要加強對本社農(nóng)產(chǎn)品的安全檢測工作，確保所銷售農(nóng)產(chǎn)品的安全性。再次，以生態(tài)目標運行農(nóng)民專業(yè)合作社。按照生態(tài)經(jīng)濟學(xué)規(guī)律，在種植、生產(chǎn)與銷售農(nóng)產(chǎn)品的過程中，引導(dǎo)社員合理開發(fā)與利用自然資源，保護生態(tài)環(huán)境，注重生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.3 完善保障體系

（1）法律法規(guī)建設(shè)

完善規(guī)范高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策與法律法規(guī)體系。一是要出臺《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，進一步明確鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展思路、目標及措施；二是要加強《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《清潔生產(chǎn)審核辦法》和《農(nóng)業(yè)標準法》等法律法規(guī)的組織實施，把清潔生產(chǎn)審核與農(nóng)業(yè)標準化作為突破點，全面規(guī)范鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；三是對《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)條例》以及江西省《高效生態(tài)農(nóng)業(yè)保險法》、《高效生態(tài)農(nóng)業(yè)投資法》、《高效生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼條例》、《高效生態(tài)農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助條例》等進行前期立法調(diào)查研究，健全發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策法規(guī)體系；四是要進一步健全包括《農(nóng)產(chǎn)品市場流通管理法》、《綠色食品標志使用管理法》、《生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品標準化法》等農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)方面的法律法規(guī)，使農(nóng)民生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品確保在市場上的公平交易，從而保障他們的利益，以提升他們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。

（2）強化技術(shù)支撐

一是要提高農(nóng)業(yè)科技研究攻關(guān)能力，加快高效生態(tài)農(nóng)業(yè)科技成果的引進、消化、吸收和創(chuàng)新工作。二是要進一步健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制，促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化的步伐。三是要抓好科學(xué)試驗示范工作，推動規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化的穩(wěn)步發(fā)展。應(yīng)以生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣為基礎(chǔ)，針對性地在自然條件和社會經(jīng)濟基礎(chǔ)各異的多個類型區(qū)進行高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的試驗示范，建立一批易操作、高科技、高效益、強輻射的“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)（縣）”。特別要對專業(yè)戶、重點戶（村）的加強培養(yǎng)，通過試驗示范的方式來樹立高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展典型，并對示范區(qū)的成功經(jīng)驗和具體發(fā)展模式加以總結(jié)、示范和推廣，從而以點帶面，逐步擴大高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。四是要加強對農(nóng)民的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)工作，使從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和技能符合高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。應(yīng)使職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)函授大學(xué)和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)的作用得到充分發(fā)揮，花大力氣培養(yǎng)本土型農(nóng)業(yè)實用人才，使農(nóng)民的生態(tài)農(nóng)業(yè)知識與生產(chǎn)經(jīng)營管理水平不斷提高。

（3）健全補貼機制

一要提高財政資金的投入，同時如上所述進一步完善金融服務(wù)體系和保險服務(wù)體系，使生產(chǎn)經(jīng)營者得到可靠的信貸和保險服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營中的風(fēng)險。二要開拓資金來源的渠道，充分利用市場化運作機制，鼓勵社會力量參與發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，吸引工商資本、民間資金、外商資本等多元化的社會資金參與投資，構(gòu)建起政府引導(dǎo)、市場化運作、多元化投資的投入機制。三是完善“項目支持”形式，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)補償資金利用效率。整合農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的各項資金，以項目建設(shè)為中心，打破部門和地區(qū)界限，在項目的運作方式上可將公益性補償運作機制轉(zhuǎn)變?yōu)槔嫘匝a償機制，即政府提供生態(tài)建設(shè)的具體補償政策，由各市場主體來具體實施，通過運用市場機制來提高生態(tài)建設(shè)補償效率。

（4）強化信息保障

在生態(tài)農(nóng)業(yè)中各參與主體的博弈分析中，清晰表明，由信息不對稱造成的道德風(fēng)險、逆向選擇等現(xiàn)象大大影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)有關(guān)政策目標的實現(xiàn)，同時也加大了政府、農(nóng)戶、企業(yè)等參與主體之間的交易成本。因此，在今后的發(fā)展中，應(yīng)建立各級參與主體之間的信息公開制度，引入?yún)^(qū)域農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)和市場的力量，通過區(qū)域農(nóng)戶和市場的附加刺激作用，形成政府、企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等四者共同約束和激勵的模式。通過構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三位一體的信息平臺，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信息保障。信息公開制度所涵蓋的范圍應(yīng)該有產(chǎn)品市場、金融資本市場、勞動力市場、國家政策、企業(yè)財務(wù)信息、法律途徑、社會參與、環(huán)境權(quán)益等方面。通過政府、中介組織發(fā)布準確、公正的環(huán)境、市場信息，提高農(nóng)戶、企業(yè)的市場參與、合作和污染控制的積極性。從而推動在完全信息的動態(tài)博弈過程中，得到帕累托最優(yōu)解。

（5）健全誠信體系

誠信體系的建立，既要以道德教育為基礎(chǔ)，更要對道德風(fēng)險通過相關(guān)法規(guī)制度來預(yù)防和打擊，尤其要嚴厲打擊食品安全領(lǐng)域的道德風(fēng)險犯罪。首先，要建立誠信政府。例如對農(nóng)戶做出的政策補貼承諾等，要不打折扣地履行，不得以任何理由扣留。這就要求建立把政府人員績效與生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼落實情況掛鉤的考核制度。其次，要建立誠信企業(yè)。將企業(yè)的履約行為作為其信用的重要評價指標，對其信用做出評價并公示，以影響其在消費市場中的信譽，從而對企業(yè)起到鼓勵及威懾的作用，防范企業(yè)的違約行為。第三，建立誠信農(nóng)民專業(yè)合作社。通過進一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)制度規(guī)定，如嚴禁在企業(yè)中擔(dān)任要職的人員在農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)任重要職務(wù)，避免企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作社損害農(nóng)戶的根本利益。加大對違約農(nóng)民專業(yè)合作組織及農(nóng)戶的處罰，通過設(shè)置黑名單和加大經(jīng)濟處罰等方式，防范兩者的道德風(fēng)險，確保企業(yè)的經(jīng)濟利益。

（6）減少交易環(huán)節(jié)

生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品因投入質(zhì)量高，本身生產(chǎn)成本就較高，再加上在流通過程要求高也產(chǎn)生了較高的流通成本，這樣導(dǎo)致銷售價格高，從而性價比偏低，需求彈性較大，消費者容易尋求其他替代農(nóng)產(chǎn)品，從而導(dǎo)致生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售量難以擴展，各利益主體能獲取的利潤減少，從而制約了生產(chǎn)與經(jīng)營的積極性。減少交易環(huán)節(jié)，能夠有效降低生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的流通成本和價格，使生產(chǎn)者、銷售者和消費者獲得更大利益，實現(xiàn)帕累托改進。政府相關(guān)部門應(yīng)當制定優(yōu)惠引導(dǎo)政策，積極鼓勵農(nóng)超對接。應(yīng)加大政策扶持力度，對農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)用地采取工業(yè)用地政策，鼓勵地方政府安排相應(yīng)資金，拓寬投融資渠道，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)對農(nóng)超對接予以信貸支持，同時積極引導(dǎo)社會資金對農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

（7）推進產(chǎn)業(yè)化

首先，政府要積極承擔(dān)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)者的角色，實施各項產(chǎn)業(yè)化扶持政策。其次，要大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+基地”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社”及“訂單農(nóng)業(yè)”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及銷售企業(yè)等投身生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，使這些企業(yè)與基地、農(nóng)民專業(yè)合作社等形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制。第三，要采取財政、金融和稅收等多元化的優(yōu)惠政策，重點扶持一批龍頭企業(yè)快速發(fā)展，壯大公司競爭實力，以增強其對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動力。

（8）健全監(jiān)督管理

首先，政府應(yīng)當在工商注冊登記、稅收、信貸等許多政策優(yōu)惠環(huán)節(jié)，加強對相關(guān)主體生產(chǎn)運行的監(jiān)管。如工商部門在對農(nóng)民專業(yè)合作社進行注冊登記時，應(yīng)加強對創(chuàng)辦人的實質(zhì)性審核，防止龍頭企業(yè)或其他團體領(lǐng)辦合作社時侵占農(nóng)戶利益，以維護合作社的合法性。其次，政府主管部門要系統(tǒng)梳理有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)政策、生態(tài)農(nóng)業(yè)項目、相關(guān)的稅收政策等，并印發(fā)給地方相關(guān)職能部門，指導(dǎo)并監(jiān)督他們認真執(zhí)行。第三，在決定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)相關(guān)主體是否有資格各種補貼、信貸、財政扶持等優(yōu)惠政策的決策中，政府應(yīng)考核相關(guān)主體公平交易的落實情況、實際帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、生態(tài)環(huán)境改善程度和農(nóng)戶致富等指標。第四，構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社的第三方運行監(jiān)督機制，防止農(nóng)民專業(yè)合作社分紅、民主決策不到位，防止合作社領(lǐng)導(dǎo)侵占社員利益的行為發(fā)生。

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