加強(qiáng)遼東山區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)膶?duì)策探討

任鳳偉

（遼寧省實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)，遼寧清原 113311）

1 前言

眾所周知，遼東山區(qū)不僅僅是重要的林木基地和水源基地，同時(shí)也對(duì)遼寧的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的積極作用。因此，如何進(jìn)一步做好“遼東山區(qū)生態(tài)環(huán)境”的補(bǔ)償工作尤為關(guān)鍵。

2 遼東山區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀分析

首先，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的失衡。

近些年來，遼東山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了飛速發(fā)展階段，有力推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是我們?cè)诳吹竭@一系列可喜成就的同時(shí)，也要看到經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來的巨大壓力。遼東山區(qū)的生態(tài)環(huán)境目前形勢(shì)非常嚴(yán)峻，尤其是一些不合理的舉措，如亂挖、亂采以及尾礦的任意排放給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞?？傊?，如何實(shí)現(xiàn)遼東山區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)亟待解決的問題。

其次，遼東山區(qū)目前的水土保持能力逐年下降，森林資源破壞嚴(yán)重，這些現(xiàn)象都要引起足夠的重視。

3 遼東山區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)膶?duì)策分析

要想真正實(shí)現(xiàn)遼東山區(qū)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，筆者建議從以下幾個(gè)方面著手努力：

3.1 明確遼東山區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)膬?yōu)勢(shì)

遼東山區(qū)的生態(tài)環(huán)境要想盡快實(shí)現(xiàn)良好的補(bǔ)償，是具有不少優(yōu)勢(shì)的：

優(yōu)勢(shì)一是充足的水分條件。生態(tài)修復(fù)最大的影響因素就是水分條件，對(duì)遼東山區(qū)來說，除了極個(gè)別的地區(qū)之外，大部分地區(qū)降水量充足，降水豐富，為更好地實(shí)現(xiàn)遼東山區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與補(bǔ)償?shù)於藞?jiān)實(shí)、有力的基礎(chǔ)。

優(yōu)勢(shì)二就是良好的氣候條件。氣候條件是關(guān)系到能否順利實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與補(bǔ)償?shù)挠忠魂P(guān)鍵因素。遼東山區(qū)處于長(zhǎng)白山地亞區(qū)，是濕潤(rùn)的季風(fēng)氣候，不僅光照充足，而且四季分明，恰恰為生物的多樣性提供了良好條件。

優(yōu)勢(shì)三就是當(dāng)?shù)氐娜丝诿芏?。遼東地區(qū)的人口密度較小，這為順利實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 采取多種措施實(shí)現(xiàn)遼東山區(qū)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償

對(duì)于遼東山區(qū)來說，要想真正實(shí)現(xiàn)修復(fù)與補(bǔ)償，僅僅靠某一方面的單一舉措是很難實(shí)現(xiàn)的，而是要多管齊下，從多方面努力，采取多樣化的舉措，切實(shí)做好這項(xiàng)工作。

首先就是要進(jìn)一步做好封山育林工作。國(guó)有林場(chǎng)資源在遼東地區(qū)占很大比重，當(dāng)前正值全國(guó)推行國(guó)有林場(chǎng)改制，所以將國(guó)有林場(chǎng)資源保護(hù)起來，采取財(cái)政供養(yǎng)，禁止商業(yè)性質(zhì)的林木采伐，禁止任何形式的天然林采伐，同時(shí)劃定區(qū)域進(jìn)行封育，禁止上山砍柴割草，禁止攜帶火種進(jìn)入林區(qū)，禁止非法采脂、挖筍、挖根、毀壞樹木等毀林行為十分有必要。封育后無論是水源涵養(yǎng)還是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償將會(huì)收到預(yù)期效果。

其次就是要樹立先進(jìn)的理念。理念是先知，也是行動(dòng)的先導(dǎo)。為此，無論是參與這項(xiàng)工作的相關(guān)部門，還是工作人員，一定要樹立先進(jìn)的理念，充分意識(shí)到做好這項(xiàng)工作的重要性和必要性，同時(shí)又要不斷提升自身的綜合素養(yǎng)，為真正做好相關(guān)工作奠定堅(jiān)實(shí)、有力的基礎(chǔ)。

第三就是要進(jìn)一步加大宣傳的力度，充分依托媒體，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等，切實(shí)做好宣傳工作，提升全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，進(jìn)而讓全社會(huì)共同參與進(jìn)來，為加快推進(jìn)遼東山區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與補(bǔ)償進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)、有力的基礎(chǔ)。事實(shí)證明，僅僅依靠相關(guān)部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才能真正做好這項(xiàng)工作。

第四就是不斷完善立法機(jī)制。目前，我國(guó)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)還是相對(duì)欠缺，不夠完善的。因此，盡快完善立法，從法律的角度對(duì)相關(guān)舉措進(jìn)行制約是尤為關(guān)鍵的。另外，通過立法，也能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持。

事實(shí)上，在立法方面，筆者認(rèn)為不僅僅要加快立法的進(jìn)程，同時(shí)也要進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t；另外，就是要盡快建立健全森林生態(tài)社會(huì)價(jià)值的核算與評(píng)估體系；最后，就是要不斷完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)馁Y金管理制度。

第五是要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在一系列不符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，甚至是犧牲了生態(tài)環(huán)境，來換取經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。為此，筆者認(rèn)為，一定要盡快轉(zhuǎn)變這種理念，摒棄傳統(tǒng)層面中一些不合理的做法，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的嶄新發(fā)展。

第一種發(fā)展模式就是生態(tài)林業(yè)模式。生態(tài)林業(yè)模式的具體方法就是充分依托遼東山區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，盡快建立植被保護(hù)區(qū)，開展多種類型的森林植被保護(hù)，以示范工程為基礎(chǔ)，盡快形成特色鮮明的遼東山區(qū)生態(tài)林業(yè)發(fā)展模式。

第二種就是農(nóng)村充分提高能源的節(jié)能工程與新能源開發(fā)利用工程?！八奈灰惑w”模式的重點(diǎn)在于充分提升能源的利用效率，加快替代能源的發(fā)展力度，通過對(duì)能源的新建設(shè)達(dá)到植被保護(hù)的目的。

第三種就是加快立體種植工程和養(yǎng)殖生態(tài)工程的建設(shè)力度。對(duì)于遼東山區(qū)來說，立體化的工程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)挠忠恢匾e措。具體來說，就是要立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件，立足基礎(chǔ)，運(yùn)用生態(tài)學(xué)的相關(guān)原理，人為地在同一空間對(duì)生物的種群進(jìn)行全新組建，使其成為更加合理的復(fù)合群體，實(shí)現(xiàn)立體化的、混合式的養(yǎng)殖。

4 結(jié)語

綜上所述，實(shí)現(xiàn)遼東山區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)刻不容緩。但是，要想真正做好生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償與修復(fù)，不僅僅是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，而且是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工程，不僅需要先進(jìn)的理念為支撐，同時(shí)也需要多方面的共同努力，才能真正做好這項(xiàng)工作，才能真正實(shí)現(xiàn)遼東山區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，才能真正發(fā)揮生態(tài)環(huán)境在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極效用。

[1]彭詩言.中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的生態(tài)補(bǔ)償問題研究[D].吉林大學(xué)，2011.

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