安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)、中華合作時報社聯(lián)合專題調(diào)研組

2015—2016中國合作經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展報告（摘要）

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)、中華合作時報社聯(lián)合專題調(diào)研組

前言

《中國合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告（2016年）》由六個部分組成，分別是：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究報告；中國供銷合作社發(fā)展研究報告；中國農(nóng)村信用合作社發(fā)展研究報告；農(nóng)村資金互助社發(fā)展研究報告；其他類型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究報告；中國家庭農(nóng)場發(fā)展研究報告。本期刊發(fā)的是“農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究報告”部分，供讀者參閱。

如需該年度報告全文請聯(lián)系本刊編輯部訂購。

目前，我國合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)出以下幾個方面的特點(diǎn)：

第一，我國合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體仍保持快速發(fā)展的態(tài)勢，但增速有所放緩，數(shù)量與質(zhì)量并重已成為發(fā)展方向。各類合作經(jīng)濟(jì)組織在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、活躍城鄉(xiāng)流通、完善商品流通體系、增加農(nóng)民收入、建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局中發(fā)揮了重要作用。

第二，不同類型合作經(jīng)濟(jì)組織并存共同發(fā)展的態(tài)勢越來越明顯，但發(fā)展仍表現(xiàn)出很不平衡。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭仍然很快，截至2016年6月底，農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)166.9萬家,實(shí)有入社農(nóng)戶約占全國農(nóng)戶總數(shù)的42.7%；中國供銷合作社在2015年取得了可喜的成績，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)能力和發(fā)展活力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，綜合改革取得積極成果；農(nóng)村信用合作社網(wǎng)點(diǎn)逐年增加，所提供的涉農(nóng)貸款逐年增長，依然是農(nóng)村金融中的主力軍；其他類型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展相對緩慢。

第三，不同地區(qū)之間合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展快慢有別。東部地區(qū)發(fā)展較快，實(shí)力較強(qiáng)，影響力較大；中西部地區(qū)增速較快，但實(shí)力和影響力仍然較弱。

第四，各地積極探索與創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+合作社”經(jīng)營模式，以電子商務(wù)為切入點(diǎn)打造利益共同體，取得顯著成效。

第五，我國合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展就總體而言仍處于初級階段，不同地區(qū)、不同類型合作經(jīng)濟(jì)組織都或多或少存在不夠規(guī)范、政策支持不到位等諸多問題，規(guī)范發(fā)展，提升質(zhì)量勢在必行。

針對我國合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，我們認(rèn)為：

一是要加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)理論研究。當(dāng)務(wù)之急是學(xué)習(xí)十八屆三中、四中、五中全會精神和2016中央一號文件精神，并以此為指導(dǎo)，深入研究中國特色合作經(jīng)濟(jì)理論、道路和制度，宣傳合作社文化、弘揚(yáng)合作社精神，尤其是要宣傳實(shí)踐中涌現(xiàn)的規(guī)范的合作社典型，以起到影響、帶動和示范作用。

二是要積極推動修改完善合作社相關(guān)法律制度。應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快修改完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，爭取早日出臺《合作社法》，以推動各類合作經(jīng)濟(jì)組織有法可依、規(guī)范發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

三是要大力興辦合作社教育，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)經(jīng)營模式，搭建產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新平臺，理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)人才，以滿足中國特色合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)蓬勃發(fā)展的需要。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妫诋a(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中發(fā)揮著重要作用。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)已有數(shù)據(jù)資料，我們對農(nóng)民專業(yè)合作社的總數(shù)、出資額、成員數(shù)、地區(qū)分布以及農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系作了分析。結(jié)果表明，2010年至2015年，農(nóng)民專業(yè)合作社總體數(shù)量不斷擴(kuò)大，且保持了較為強(qiáng)勁的增長態(tài)勢；出資總額增長迅速。各地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r與農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r存在較強(qiáng)相關(guān)關(guān)系。

圖1-1　全國市場主體數(shù)量結(jié)構(gòu)

圖1-2　全國市場主體出資額結(jié)構(gòu)

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量

截至2015年4月底，全國實(shí)有各類市場主體7204.6萬戶，比上月底增長1.1%；注冊資本（金）142.5萬億元，比上月底增長3%。其中，農(nóng)民專業(yè)合作社137.3萬戶，比上月底增長1.8%；出資總額3萬億元，比上月底增長2.1%。農(nóng)民專業(yè)合作社在全國市場主體數(shù)量結(jié)構(gòu)中約占2%。如圖1—1所示。從出資額比例來看，農(nóng)民專業(yè)合作社的出資總額占全國市場主體出資總額的比例約為2%。如圖1—2所示。

從近5年的發(fā)展情況來看，2010年到2014年農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)分別為37.91萬戶、52.17萬戶、68.89萬戶、98.24萬戶和128.88萬戶。如圖1—3所示。

農(nóng)民專業(yè)合作社的總體數(shù)量在增加，且保持了較強(qiáng)的增長態(tài)勢。從2011年到2014年，農(nóng)民專業(yè)合作社總體數(shù)量平均增長率為35.86%。

圖1-3　農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量（單位：萬戶）

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的出資額

1.出資總額不斷增長

出資額與數(shù)量相比，更能反映合作社的經(jīng)營狀況和成員加入合作社的意愿。截至2015年4月底，農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額為3萬億元。從近5年的發(fā)展趨勢來看，農(nóng)民專業(yè)合作社的出資總額呈上升態(tài)勢，如圖1—4所示。2011年到2014年，農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額平均增長率為57.26%。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社平均每戶出資額穩(wěn)步上升

每戶農(nóng)民專業(yè)合作社的出資額可表示農(nóng)民專業(yè)合作社個體運(yùn)營能力。2010年平均每戶出資額為118.7萬元，2011年平均每戶出資額為138.01萬元，2012年平均每戶出資額為159.67萬元，2013年平均每戶出資額為192.39萬元，2014年平均每戶出資額為211.82萬元。如圖1—5所示。

2011年到2014年，農(nóng)民專業(yè)合作社每戶出資額平均增長率為15.64%。不斷上升的戶均出資額表明農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營能力不斷增強(qiáng)。

圖1-4　2010年至2014年農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額（單位：萬億元）

圖1-5　農(nóng)民專業(yè)合作社每戶出資額（單位：萬元）

圖1-6　農(nóng)民專業(yè)合作社地區(qū)分布

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)

農(nóng)民專業(yè)合作社的成員數(shù)是指加入合作社擁有合作社剩余所有權(quán)或控制權(quán)的成員數(shù)量，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，成員中農(nóng)民成員數(shù)量比例不低于80%，那么成員量就可以反映合作社對農(nóng)民的帶動作用，以及農(nóng)民加入合作社的情況。

2010年到2014年，農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)處于上升趨勢，2014年年底農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)為3746萬戶。農(nóng)民專業(yè)合作社的組織作用和帶動作用不斷增強(qiáng)。

2010年到2014年，平均每個農(nóng)民專業(yè)合作社的成員數(shù)是在上升的。2014年平均每個農(nóng)民專業(yè)合作社有29戶成員。我國農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模還有待進(jìn)一步提高。

表1-1　2010年至2014年各地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社的地區(qū)分布

農(nóng)民專業(yè)合作社的地區(qū)分布情況。如表1—1所示。從農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量分布來看，31個省、自治區(qū)、直轄市中，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量最多前10個地區(qū)從高到低依次是山東、河南、河北、江蘇、山西、黑龍江、內(nèi)蒙古、浙江、吉林、安徽。全國平均數(shù)是41574戶，中位數(shù)是江西35326戶，數(shù)量最多是山東為131554戶、數(shù)量最少的是西藏為2937戶；極差是38610戶，標(biāo)準(zhǔn)差是30109戶。這表明我國各地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量的差異性很大。

從經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布來看，東、中、西、東北四個地區(qū)占比分別是33%、33%、21%和13%。如圖1—6所示。

從增長速度上來看，排在前10位的省份從高到低依次是新疆、內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、湖南、河北、遼寧、黑龍江、河南、云南。如表1—2所示。

（五）農(nóng)民專業(yè)合作社地區(qū)分布與第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是影響農(nóng)民專業(yè)合作社地區(qū)分布的重要因素，從第一產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量之間的關(guān)系可以看出，各地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量與當(dāng)?shù)氐牡谝划a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)民專業(yè)合作社的分布如表1—3所示。

利用秩方法可得出第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)系數(shù)。如果第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的排序?yàn)閤i，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量排序?yàn)閥i，相關(guān)系數(shù)計(jì)算公式為，其中γ為相關(guān)系數(shù)，d為第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值排序與農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)排序的差，n為地區(qū)個數(shù)。通過計(jì)算得到了第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量之間的相關(guān)系數(shù)為0.74，接近0.75的強(qiáng)相關(guān)。可以就此推斷出農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量分布與第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較高的地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量也較多。

表1-2　農(nóng)民專業(yè)合作社增長率排名

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中發(fā)揮著積極作用，為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步持續(xù)健康發(fā)展，仍有一些突出問題需要解決。

(一)融資難成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸

產(chǎn)業(yè)扶貧政策中對農(nóng)民專業(yè)合作社有金融扶持措施，如農(nóng)民專業(yè)合作社吸納或帶動貧困農(nóng)戶，可獲得金融貸款優(yōu)惠政策，但農(nóng)民專業(yè)合作社主體資格難以獲得金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，由此產(chǎn)生的融資難問題非常突出。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后，農(nóng)民合作社的市場主體盡管得到法律的確認(rèn)，也在法律上承認(rèn)了其承貸主體地位，但農(nóng)民專業(yè)合作社的特殊法人地位仍難以獲取金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)對其此類法人性質(zhì)仍心存疑慮，特別是借款主體的不確定性更是增加了金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險。

一是信貸主體資格不實(shí)。盡管《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了農(nóng)民專業(yè)合作社具有合法的市場主體資格，可以作為從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的承貸主體，但從目前看來，這一規(guī)定在實(shí)際工作中沒有得到很好的貫徹落實(shí)。由于當(dāng)前社員的“三權(quán)”并不能過戶到專業(yè)合作社，對于農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸主體資格，絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)并不認(rèn)可，未對合作社開展信用評級。據(jù)調(diào)研了解，當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)必須以合作社理事長“個人名義”并以房屋作抵押才能獲得貸款，無形中使合作社在信貸中受到制約。

二是金融服務(wù)體制不暢。大型銀行主要目標(biāo)是爭奪大規(guī)模和具備抗風(fēng)險能力的資源，為農(nóng)金融服務(wù)相對滯后，信貸產(chǎn)品少而單一，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)“嫌貧愛富”“貸大、貸長、貸集中”的情況較為突出。從調(diào)查情況看，各金融機(jī)構(gòu)并未開發(fā)出專門針對農(nóng)民合作社的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸投放方式主要為合作社成員的五戶聯(lián)保貸款、個人消費(fèi)信貸、小額貸款等傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)。據(jù)了解，部分金融部門為了防范信貸風(fēng)險、提高經(jīng)營效益，普遍收縮了農(nóng)村信貸戰(zhàn)線，貸款的審批權(quán)限逐步上收，對農(nóng)業(yè)的信貸投入相對偏少，貸款逐步向少數(shù)大戶和優(yōu)質(zhì)客戶集中，形成了嚴(yán)重的農(nóng)村資金“倒流”現(xiàn)象。

三是有效抵押資產(chǎn)不足。由于大多數(shù)專業(yè)合作社發(fā)展尚處于起步階段，基本沒有可供抵押的有效資產(chǎn)。即使有一些資產(chǎn)也達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)抵押的條件，導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)不敢輕易貸款給合作社。

表1-3　第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)民專業(yè)合作社的分布

（二）深加工能力不足，“三產(chǎn)融合”功能有待提升

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社的總體情況來看，規(guī)模小、輻射面不廣、組織化程度偏低，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量較少，有些地區(qū)平均入社農(nóng)戶不到10戶，成員在100人以上的比重很低，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社則更少。與此同時，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社資金投入不足、總體實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)銷銜接不緊，基本停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，服務(wù)內(nèi)容狹窄、合作層次較低、重盈利輕服務(wù)、社員之間的合作關(guān)系不夠緊密，抗風(fēng)險能力依然較弱。

許多地區(qū)的合作社只是把單家單戶的個體生產(chǎn)聚集起來，但并沒有真正將他們聯(lián)合起來，引進(jìn)現(xiàn)代化的管理，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，所以這些合作社仍然處于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的最初階段。如果只是維持在這一階段，合作社的價值就得不到充分發(fā)揮。此外，由于農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)中存在重復(fù)建設(shè)的情況，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量不高，缺乏特色，以至于很難培育出自己的有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2015年中央一號文件“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，三產(chǎn)融合發(fā)展成為大趨勢。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，單戶土地規(guī)模小、組織化程度低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收慢，三產(chǎn)融合發(fā)展為突破這些制約提供了有效解決路徑。實(shí)施三產(chǎn)融合發(fā)展，須具備標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、組織化協(xié)作基礎(chǔ)，對資金、技術(shù)、人才等提出了更高要求。對于廣大農(nóng)戶，靠自身力量做到三產(chǎn)融合發(fā)展幾乎不可能，組建合作社是最佳路子。通過合作社，將土地、資金、人力等要素集聚起來，立足資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，或者以合作伙伴的身份與龍頭企業(yè)等主體平等對接，從而提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入。

（三）人才缺乏，農(nóng)民專業(yè)合作社難以自主打造現(xiàn)代經(jīng)營模式

電子商務(wù)、O2O、微商等現(xiàn)代經(jīng)營模式，“三品一標(biāo)”等識別系統(tǒng)的建立，都需要人才支撐。農(nóng)民專業(yè)合作社由于人才的匱乏，多少合作社對龍頭企業(yè)經(jīng)營模式過于依賴，自主創(chuàng)建現(xiàn)代經(jīng)營模式的能力不足。

作為“弱者”的小農(nóng)通過聯(lián)合來維護(hù)其自身利益是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的初衷。實(shí)踐中絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的形成和發(fā)展主要依賴于生產(chǎn)和運(yùn)銷大戶、農(nóng)村基層組織、供銷合作社和龍頭企業(yè)等少數(shù)處于相對“強(qiáng)勢”地位的非小農(nóng)群體，這是轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的一個現(xiàn)實(shí)。一方面合作社急缺人才，另一方面又缺乏引留各類人才的先天稟賦。不僅一大批優(yōu)秀農(nóng)村青年通過高考跳出農(nóng)門離開了家鄉(xiāng)，而且那些頭腦靈活、身強(qiáng)力壯的農(nóng)村青年絕大多數(shù)也是長年在外經(jīng)商打工。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社最缺的是經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、會計(jì)人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品營銷人員、企業(yè)經(jīng)營管理骨干等專業(yè)技術(shù)類型人員。

農(nóng)民經(jīng)營管理合作社的能力普遍較弱。缺少專業(yè)人才已成為合作社發(fā)展的瓶頸，亟需引進(jìn)富有經(jīng)驗(yàn)的管理、營銷人才，乃至懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才，保障合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展。另外，有部分合作社社員參與程度不高，利益聯(lián)結(jié)不緊，缺少足夠的凝聚力，沒有真正形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

人力資源是重要的生產(chǎn)要素之一，人力資源的配置取決于要素相對價格和要素的邊際生產(chǎn)力。農(nóng)民專業(yè)合作社人才短缺的根本原因是生產(chǎn)效率低，發(fā)展能力弱。于是出現(xiàn)了“生產(chǎn)效率低—人才短缺—生產(chǎn)效率低”的惡性循環(huán)。

（四）政府支持政策難以落實(shí)

各級政府法規(guī)和文件中，都明確了一系列扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，但在具體實(shí)施過程中許多政策未落實(shí)到位，尤其是在項(xiàng)目扶持、用電用地、環(huán)境評估、稅收優(yōu)惠等配套政策落實(shí)上還有很大難度。

一是稅收監(jiān)管很被動。因?yàn)樨?cái)務(wù)不建賬、建賬不規(guī)范這種情況直接造成了稅收管理的被動，尤其對稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)帶來很大困難。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村專業(yè)合作社游離于正常稅收管理之外，少數(shù)稅管員也認(rèn)為農(nóng)村合作社對完成稅收任務(wù)基本沒有作用，加強(qiáng)稅收征管的積極性大大降低，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

二是稅收優(yōu)惠難界定。在稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)上存在合作社向社員以外其他人員收購貨物銷售行為，由于財(cái)務(wù)核算混亂，免稅范圍難以準(zhǔn)確界定，存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工形成工業(yè)品能按農(nóng)產(chǎn)品免稅的漏洞。因?yàn)槠滟~務(wù)的不健全，無法確認(rèn)收入和費(fèi)用的真實(shí)性和合法性，更難以劃分應(yīng)稅項(xiàng)目和免稅項(xiàng)目、應(yīng)稅收入和免稅收入、準(zhǔn)予抵扣項(xiàng)目和不準(zhǔn)抵扣項(xiàng)目。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

農(nóng)民專業(yè)合作社快速增長，體現(xiàn)了農(nóng)民對組織化的要求，展現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的活力。關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的一些問題，調(diào)研組認(rèn)為，自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施以來，合作社的經(jīng)營者、政府的管理者都在不斷探索之中，無論是從規(guī)模而言，還是從成長能力而言，合作社的發(fā)展都處于起步階段?？傮w而言，在向不斷規(guī)范、不斷壯大的方向發(fā)展。針對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，調(diào)研組提出了一些對策建議。

（一）創(chuàng)新合作社金融普惠措施，促進(jìn)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展

十八屆三中全會提出，要賦予農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。2016年中央一號文件也提出，擴(kuò)大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點(diǎn)的范圍，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，落實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任。因此，政府和相關(guān)職能部門及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，積極探索破解專業(yè)合作社融資難題，推進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品

一是在風(fēng)險可控的前提下全面推行靈活的貸款方式，當(dāng)前重點(diǎn)推行專業(yè)合作社信用貸款和社員聯(lián)保貸款，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社“貸款難”問題。二是各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要積極探索擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社、入社社員貸款抵押品范圍，針對農(nóng)民專業(yè)合作社的不同類型和不同需要，分類設(shè)計(jì)農(nóng)村金融產(chǎn)品，以支持農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是探索農(nóng)業(yè)保險向農(nóng)民專業(yè)合作社延伸的具體措施和辦法，加快推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)保險向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的抗風(fēng)險能力。

2.增大信貸資金投入

一是金融機(jī)構(gòu)要用足用好各級政府在農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的財(cái)政貼息優(yōu)惠政策，積極擴(kuò)大對農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款總量。二是開展農(nóng)民專業(yè)合作社的信用等級評定工作，對經(jīng)營效益好的農(nóng)民專業(yè)合作社授予一定的信用額度，在各種貼息貸款項(xiàng)目和小額貸款上給予傾斜。三是激活民間投資，組建多種所有制形式的民間金融機(jī)構(gòu)。《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確提出：“允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。”在當(dāng)前市場資金短缺的背景下，政府在加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管的同時，適度放松農(nóng)村金融的市場準(zhǔn)入條件，鼓勵民間資本對農(nóng)民專業(yè)合作社的投入。

3.強(qiáng)化配套服務(wù)功能

一是在確保符合風(fēng)險控制的前提下，完善各級授權(quán)授信制度、優(yōu)化信貸流程、簡化貸款審批手續(xù)，對符合條件且在授信額度內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社建立“貸款綠色通道”。二是金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)調(diào)整支持專業(yè)合作社的信貸政策，改善農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局，擴(kuò)大對村鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的授權(quán)授信，完善服務(wù)功能，突出支持重點(diǎn)。三是政府職能部門要加大財(cái)政扶持力度。建立與合作社發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)的財(cái)政扶持增長機(jī)制，逐年加大對合作社的財(cái)政資金扶持。建議制定出臺具體的扶持措施，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金，采取以獎代補(bǔ)、貸款貼息等方式加大扶持力度。

4.建立貸款風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制

一是農(nóng)業(yè)、供銷合作社等相關(guān)職能部門要不斷加強(qiáng)專業(yè)合作社內(nèi)部的規(guī)范化建設(shè)，健全完善農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制，以此來增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社融資的信心。二是金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新風(fēng)險防范制度和機(jī)制，建立農(nóng)民房權(quán)、林權(quán)、經(jīng)營權(quán)等抵押貸款制度和信用擔(dān)保制度。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信用評級建檔工作，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的放貸動力。三是建立農(nóng)民專業(yè)合作社金融信貸專項(xiàng)擔(dān)?；?，由政府出資進(jìn)行擔(dān)保，把符合政策規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社列入金融信貸擔(dān)保支持的對象，為農(nóng)民專業(yè)合作社融資提供保障。據(jù)調(diào)查，目前重慶市渝北區(qū)正進(jìn)行嘗試，區(qū)財(cái)政拿出5000萬元作為農(nóng)戶信貸擔(dān)保金，銀行按擔(dān)保金1∶3的比例對符合政策支持的農(nóng)戶進(jìn)行放貸，信貸風(fēng)險由政府承擔(dān)80%、銀行承擔(dān)20%。

（二）積極促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社在“產(chǎn)業(yè)扶貧”“三產(chǎn)融合”中發(fā)揮更大作用

從國內(nèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，在大中城市郊區(qū)，出現(xiàn)了觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)；在許多農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，則發(fā)展起高端增值農(nóng)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)產(chǎn)品直銷地、農(nóng)村電子商務(wù)平臺等，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化和農(nóng)業(yè)價值鏈升級。農(nóng)村地區(qū)三產(chǎn)融合的良好勢頭之下，也存在著不少待解的難題。這些難題與我國長期以來由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所造成的產(chǎn)業(yè)分割、城鄉(xiāng)發(fā)展的二元體制、條塊分割的農(nóng)業(yè)管理體制等體制機(jī)制因素不無關(guān)系。因此，破解難題還需創(chuàng)新與魄力。

在當(dāng)前農(nóng)村三產(chǎn)融合過程中，面對資金、技術(shù)、生產(chǎn)、營銷等實(shí)力雄厚的企業(yè)，分散的小農(nóng)戶往往處于弱勢地位。尤其是如果產(chǎn)業(yè)鏈以訂單農(nóng)業(yè)發(fā)端，大市場往往通過企業(yè)與個體農(nóng)戶對接，在這種情況下，單一農(nóng)戶經(jīng)常扮演價格的接受者，地位明顯不對等，既得利益最容易受損?，F(xiàn)在部分企業(yè)制定收購價時簽訂霸王條款，只在農(nóng)產(chǎn)品價格下跌時壓低價格，保證企業(yè)的利益，而在價格高時依舊按照協(xié)議價收購。這些情況在一定程度上影響了農(nóng)民參與訂單農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)土地的積極性，抑制了農(nóng)村的三產(chǎn)融合發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心，是完善產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)、不同主體，能否形成合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，這是與過去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最大區(qū)別。要通過組織模式、經(jīng)營方式和產(chǎn)權(quán)關(guān)系創(chuàng)新，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能拓展的好處。產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)模式有很多創(chuàng)新思路，應(yīng)鼓勵龍頭企業(yè)建立與農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)。以土地、林地為基礎(chǔ)的合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益＋按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。

“合作社+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧模式，扶貧成效顯著，也得到了各級各部門的大力支持。各單位、各部門在參與精準(zhǔn)扶貧有效脫貧和駐村幫扶工作時，堅(jiān)持把農(nóng)民專業(yè)合作社作為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭、帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、幫助農(nóng)民增收致富實(shí)現(xiàn)脫貧的重要“紐帶”?！昂献魃?貧困戶”模式在帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的道路上，正在發(fā)揮越來越重要的作用。

（三）立足長遠(yuǎn)發(fā)展，重視人才培養(yǎng)

1.樹立合作理念，重視合作社教育

沒有教育和培訓(xùn)，合作社發(fā)展就沒有原動力。加強(qiáng)合作社教育，面向社會普及合作經(jīng)濟(jì)的知識，提高對合作經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，形成一個各層領(lǐng)導(dǎo)，各個方面都關(guān)心支持合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好氛圍，培訓(xùn)合作經(jīng)濟(jì)的專業(yè)人才和高素質(zhì)的管理人才。

2.以人才培養(yǎng)提升合作社自生能力

合作社的自生能力是保持合作社健康和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而提高合作社的自生能力關(guān)鍵是要提高成員的合作意識和自身的綜合素質(zhì)。

在總結(jié)了世界各國合作社發(fā)展的大量經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)指出，政府應(yīng)在創(chuàng)造合作社所需外部環(huán)境總體框架方面起作用，要強(qiáng)化合作社的自治、自我財(cái)力支持和自立；政府不應(yīng)干預(yù)合作社的經(jīng)營和管理，對于合作社事業(yè)的推動只有通過合作社成員自身的努力才會有效；政府若要影響合作社對成員或成員對合作社的行為只有間接地通過合作社教育進(jìn)行。

理論的分析和合作社運(yùn)動的實(shí)踐充分證明，外部環(huán)境的改善可以加快合作社發(fā)展的進(jìn)程，自生能力的強(qiáng)弱才是決定合作社興衰的關(guān)鍵因素，而政府過度的直接支持則會阻礙合作社的健康發(fā)展。根據(jù)政府促進(jìn)合作社發(fā)展應(yīng)遵循的原則，開展合作社教育是增強(qiáng)合作社自生能力，推動合作社可持續(xù)發(fā)展有效手段，是政府促進(jìn)合作社發(fā)展的理性選擇。

（四）狠抓政策落實(shí)，推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展

加強(qiáng)合作社規(guī)范引導(dǎo)，完善財(cái)政資金、稅收優(yōu)惠、金融信貸等方面扶持政策，支持合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，推動財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，強(qiáng)化合作社人才培養(yǎng)，積極促進(jìn)產(chǎn)銷對接，深入開展調(diào)查研究，加大宣傳力度，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)民合作社快速發(fā)展。

要把抓落實(shí)擺在重要位置，把中央支持農(nóng)民合作社發(fā)展的政策措施，進(jìn)行全面認(rèn)真梳理、逐條對照、加強(qiáng)督查、精準(zhǔn)發(fā)力、狠抓落實(shí)，讓政策措施落地見效，使政策的含金量充分顯示出來，讓廣大農(nóng)民群眾和合作社有更多的獲得感；要按照黨的十八屆四中、五中全會全面依法治國的戰(zhàn)略部署和2016年中央一號文件加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的具體要求，加快農(nóng)民合作社修法進(jìn)程，依法推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

根據(jù)實(shí)踐發(fā)展和農(nóng)民需要，突出問題導(dǎo)向，重點(diǎn)對關(guān)系合作社規(guī)范與發(fā)展的普遍問題進(jìn)行修改完善，提出具有前瞻性、包容性和操作性強(qiáng)的修法建議稿。要指導(dǎo)地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立健全配套的地方性法規(guī)，強(qiáng)化合作社規(guī)范發(fā)展的法治保障；要運(yùn)用法治思維和法治方式，依法指導(dǎo)扶持服務(wù)，引導(dǎo)合作社加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化民主管理、完善法人治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法建社、依法治社、依法興社。

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的形勢下，要著力基層、下移重心，深入合作社調(diào)查研究，結(jié)合修改合作社法和示范社監(jiān)測工作，及時了解合作社發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，提出對策措施和政策建議。要認(rèn)真總結(jié)各地促進(jìn)合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，及時將基層的實(shí)踐探索上升為政策措施和有力抓手，推動合作社快速健康發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收做出新的貢獻(xiàn)。