姚潤豐　翟平國

在一個國家和民族的發(fā)展道路上，總會發(fā)生一些影響深遠的重大事件，成為這個國家和民族的集體記憶。

百年最強厄爾尼諾事件，帶來極不平靜的2016之夏。

這是一個難忘的夏天：濁浪翻滾，南北為患。長江流域發(fā)生1998年以來最大洪水，中下游干流全線及洞庭湖、鄱陽湖持續(xù)超警近一個月；太湖發(fā)生歷史第二位的流域性特大洪水；海河等北方河流發(fā)生多年以來罕見的暴雨洪水。一條條河流超警，一次次山洪暴發(fā)，一個個臺風來襲……

這是一個不屈的夏天：萬頃波濤溢大愛，眾志成城戰(zhàn)洪災。上下一心、黨群一心、軍民一心、干群一心，用熱血、用汗水、用身軀、用智慧，與惡浪比毅力，與洪魔比氣勢，一幕幕催人淚下、感人至深的動人畫面在洪水中上演……

這是空前嚴峻的考驗：能不能打贏2016防汛抗洪攻堅戰(zhàn)，是對黨和政府領導水平的考驗，是對國家治理體系與治理能力的考驗，是對改革開放38年來國家實力提升的考驗，是對社會主義制度優(yōu)越性的考驗，是對中華民族凝聚力的考驗。

這是艱苦卓絕的勝利：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們經受了一次又一次嚴峻考驗，戰(zhàn)勝了一場又一場特大洪水，譜寫了一曲又一曲抗洪壯歌。8月24日，李克強總理宣布：防汛抗洪搶險取得決定性勝利，最大程度降低了人員傷亡和災害損失。

洪水安然俯首，江河復歸平靜。我們以最小的代價贏得了抗洪斗爭的勝利：大中型水庫無一垮壩，大江大河干堤無一決口，確保了人民生命安全，確保了重要堤防和重要設施安全。與2000年以來同期均值相比，農作物受災面積、受災人口、死亡人口、倒塌房屋分別減少15%、27%、47%、57%。這場偉大抗洪斗爭的勝利，為促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為保障人民群眾生命財產安全，提供了有力支撐，做出了重大貢獻！

有一種情懷溫暖人心——從領導重視到責任落實，從及時預警到轉移避險，萬頃浪濤之上，溢滿黨和政府以人為本、生命至上的執(zhí)政理念和民本情懷。

2016年3月16日，北京，人民大會堂北大廳“部長通道”。守候多時的中外媒體記者，等到了列席十二屆全國人大四次會議的水利部部長陳雷。

“按規(guī)律，厄爾尼諾現(xiàn)象結束后，當年可能發(fā)生較大災害?！标惱渍f，初步預測，今年我國南北方都可能出現(xiàn)較大的洪澇災害……各項防汛舉措正在有條不紊地進行，將盡最大努力，保障人民群眾的生命安全、減輕洪澇災害的損失。

這是高“含金量”的新聞發(fā)布，更是打響2016防汛抗洪攻堅戰(zhàn)的動員令！

歷史的經驗與專業(yè)的分析，20世紀以來最強的厄爾尼諾現(xiàn)象如期而至：從2014年9月持續(xù)到2016年5月，橫跨三年的此次超強厄爾尼諾事件，累計持續(xù)21個月，被美國氣象學家命名為“李小龍”，無論持續(xù)時間、累計強度還是峰值強度，均達到百年來最高水平。

湘江浪滔，贛江波涌。受此次超強厄爾尼諾事件影響，2015年冬季，全國平均降水量較常年同期偏多五成以上，創(chuàng)歷史最高紀錄；3月上旬，湘江、贛江出現(xiàn)超警洪水過程，入汛時間較常年提前11天。3月20日前后，湖南發(fā)生特大“桃花汛”，江西發(fā)生早汛……

氣候異常，暴雨頻頻。雨，不停地下，越下越大。一時間，攜風裹雨、濁浪翻滾的洪水，以南北夾攻之勢，一齊向我們奔襲而來。一時間，暴雨洪水成了大江南北的目光所聚，抗洪搶險成了長城內外的一致行動。

雨情罕見！入春以來，從珠江到長江，自太湖至海河，47輪強降雨由南向北、自東向西，肆無忌憚地朝大地傾瀉，雨量、雨強、雨區(qū)籠罩范圍均為1998年以來最多。長江中下游7月份降雨量329毫米，列1954年以來同期第2位，海河流域的河北磁縣陶泉鄉(xiāng)7月18日至21日三天降雨771毫米……

汛情罕見！全國29個省份473條河流超警；太湖發(fā)生1954年以來第2高水位的流域性特大洪水；長江流域發(fā)生1998年以來最大洪水，超警河段長達1.1萬公里，超警歷時近1個月；海河流域漳衛(wèi)河、子牙河發(fā)生1996年以來最大洪水；遼河支流東遼河發(fā)生超20年一遇大洪水；黃河中游出現(xiàn)2次接近警戒流量的洪水過程；新疆出現(xiàn)1999年以來最大洪水；第4號臺風“妮妲”鼎盛期正面登陸廣東，第14號全球海域最強臺風“莫蘭蒂”登陸閩南……

災情罕見！全國有31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團遭受洪澇災害，農作物受災1.39億畝，受災人口1.02億人，直接經濟損失約3658億元。全國6.5萬處1.6萬公里堤防、9.4萬處護岸、2400多座水庫受損，28座小型水庫發(fā)生漫壩險情。武漢、南京、九江等202座城市受淹……

百姓的平安，家園的安全，江河的安瀾，無一不牽動著黨和國家領導人的心！

習近平總書記于千端萬緒之中，在防汛抗洪的每一個關鍵時刻，都及時作出重要指示，為奪取防汛抗洪全面勝利指明了方向、激勵了斗志、堅定了信心：

——對人民解放軍和武警部隊支持地方防汛救災作出重要指示。要求人民解放軍和武警相關部隊迅即奔赴防汛救災第一線，發(fā)揚我軍能打硬仗的光榮傳統(tǒng)，發(fā)揮突擊隊作用，大力支持地方做好防汛救災工作。

——在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，對加強安全生產和汛期安全防范工作作出重要指示。要求各級黨委和政府要堅持守土有責、履職盡責，做好防汛抗洪搶險各項工作，切實保護人民群眾生命財產安全。

——在東西部扶貧協(xié)作座談會上專門就做好當前防汛抗洪搶險救災工作發(fā)表重要講話。強調當前防汛抗洪搶險救災形勢非常嚴峻、任務非常繁重，各有關地區(qū)、部門和單位要把確保人民群眾生命安全放在首位，進一步行動起來，強化措施，落實責任，全力做好防汛抗洪搶險救災工作。

——在河北唐山考察時對“七下八上”最關鍵時期防汛抗洪救災工作提出明確要求。要求把防汛抗洪救災工作作為重大任務，把確保人民群眾生命安全放在首位，繃緊防大汛、抗大洪、搶大險、救大災這根弦，進一步強化措施、落實責任。

汛情災情聲聲急切之際，李克強總理多次作出批示指示，并親臨一線坐鎮(zhèn)指揮：

——7月5日至6日親臨長江、淮河流域現(xiàn)場指揮搶險救災，30小時轉戰(zhàn)安徽、湖南、湖北3省汛區(qū)，上莊臺、登大壩、涉江水，爭分奪秒在7個考察點深入防汛搶險一線，見縫插針在機艙、車廂召集有關負責同志進行研究，并連夜在岳陽主持召開防汛工作會議后，又緊急趕往武漢青山區(qū)長江干堤倒口湖堤段管涌現(xiàn)場指揮作戰(zhàn)。明確提出實現(xiàn)確保人民生命安全和確保重要堤防和重要設施安全的“兩個確?！?，防御流域性大洪水和山洪、滑坡、泥石流等次生災害這“兩大災害”，扎實做好監(jiān)測預報預警、查險除險這“兩項基礎工作”。

——7月29日專程到國家防總考察防汛工作并主持召開專題工作會議，強調要把困難估計得更充分，進一步逐級夯實責任，緊繃安全弦，切實防止和減少因災人員傷亡，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。

國務院副總理、國家防總總指揮汪洋先后三次主持召開國家防總全體會議，安排部署全年防汛抗旱工作和階段性防汛抗洪工作：

6月18日赴安徽考察防汛工作，7月8日現(xiàn)場主持召開國家防總太湖流域防汛緊急會議，7月16日赴江西考察指導長江及鄱陽湖流域防汛救災工作，7月30日赴遼寧考察遼河流域防汛工作，多次強調要把確保人民群眾生命安全放在首位，加強組織領導，強化責任落實，最大程度減輕災害損失，向黨和人民交一份滿意的答卷。

把確保人民群眾生命安全放在首位；切實保障人民群眾生命安全……這些飽含深情的關切，傳遞著黨中央、國務院對災區(qū)人民的親切關懷和一往情深，折射出我們黨以人民為中心的發(fā)展思想。

水患之于中國，固然難以避免，生命之于社會，卻是至高無上。以人為本、生命至上的著重強調，為急風暴雨中的2016防汛抗洪突出一個大寫的“人”字。

以人為本，指引我們不打折扣的責任落實——

國家防總嚴肅防汛紀律，嚴格防汛督查，較往年提前一個月公布全國大江大河、大型及重點水庫、主要蓄滯洪區(qū)、重點防洪城市防汛行政責任人名單，讓行政責任人接受社會監(jiān)督。中央紀委駐水利部紀檢組印發(fā)《關于認真學習貫徹〈中國共產黨問責條例〉和在防汛抗洪工作中加強責任追究的通知》，筑牢防汛抗洪的“責任大堤”。在長江抗洪關鍵時刻，國家防總首次公布重要堤段885名基層行政責任人名單，以精細的責任分解，確?！耙欢我回煛睂Ｈ丝醋o，確保堤防固若金湯。各流域、省市區(qū)到基層各地，責任逐級明晰，壓力層層傳導，用強有力的問責強化防汛責任落實：河北邢臺洪災中4名干部在防汛抗洪搶險救災中因工作不力被停職檢查并被依法追責；成都市溫江區(qū)4名干部因防汛責任落實不力被問責……

生命至上，成為我們抵御災害的“最好武器”——

各地高高擎起“生命至上”的旗幟，始終把保障群眾生命安全擺在首位，超前謀劃、做好預案、迅速響應，對特殊人群和重點部位開展“地毯式”排查，確保生活在危險區(qū)域的群眾得到及時轉移、妥善安置。廣東省在防御臺風“妮妲”過程中啟用3269個避險場所，緊急轉移安置115.4萬人，實現(xiàn)了強臺風正面登陸零傷亡。湖南古丈縣在防御“7·17”特大山洪中上演“生死時速”，山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)提前發(fā)布預警廣播624站次、預警短信1188條次，默戎鎮(zhèn)龍鼻村500多名群眾及時果斷撤離無一傷亡。北京還是北京，同樣量級的2016“7·20”暴雨不再是2012年震驚全國的“7·21”暴雨災害，預警及時，疏散有序，處置有效，一場“有準備之仗”使得北京“7·20”特大暴雨的防范從容有序，實現(xiàn)零傷亡……

與時間賽跑，與洪水競速。據國家防總初步統(tǒng)計，今年汛期，全國共提前轉移危險區(qū)人員1461萬人。利用縣級山洪災害監(jiān)測預警平臺，累計發(fā)布預警4.9萬多次，向145萬名相關防汛責任人發(fā)送預警短信1172萬余條，啟動預警廣播近9萬次，緊急轉移539萬人，為有效防御山洪災害、確保人民生命安全贏得了主動。

1461萬人，幾乎相當于歐洲一個中等國家的人口總量。轉移，轉移，再轉移……挽救生命于災難之前的1461萬人緊急轉移避險，在抗洪救災的不同階段，各級黨委政府始終帶著深厚的感情千方百計安置受災群眾生活，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈水喝、有病能就醫(yī)。這是一個對人民生命安全高度負責任的黨和政府，是對生命的尊重敬畏，是對以人民為中心發(fā)展理念的生動演繹，是對國家治理體系與治理能力提升的充分彰顯！

情為民所系，民為情所動。洪水退去了，感動在流淌：7月7日上午，安徽省肥西縣居民劉遇山專程趕往裕安區(qū)石婆店鎮(zhèn)，將一面寫有“抗洪搶險 英勇救人”的錦旗送至石婆店派出所所長陸勇手中并連聲道謝，感謝他們的救命之恩。江西蘄春縣委書記趙少蓮，這位巾幗不讓須眉的女“戰(zhàn)士”，在抗洪一線“戰(zhàn)斗”之余寫下了一首火遍網絡的抗洪詩歌《感恩有您》——“感恩有您，豪情萬丈，誓與洪敵，一名黨員一面旗……”。

有一種擔當風雨兼程——從靠前指揮到快速反應，從及時響應到險情處置，滔滔洪水面前，凸顯水利系統(tǒng)不忘初心、砥礪前行的責任擔當和不辱使命。

恩格斯說：“沒有哪一次巨大的歷史災難，不是以歷史的進步為補償?shù)摹?。而歷史的進步，往往是以精神的傳承和力量的凝聚為標志的。

一個先進政黨不能缺少精神脊梁，而一個行業(yè)沒有自己的精神支柱，就不會有勃勃生機和強大凝聚力。鐫刻在每個水利人心中的“獻身、負責、求實”水利行業(yè)精神，就是每個水利人最強大的精神力量。多年來，100多萬水利系統(tǒng)干部職工以實際行動弘揚、彰顯、塑造、詮釋水利行業(yè)精神，并在防汛抗洪等緊要關頭不斷賦予其新的內涵。

蒼茫江海驚濤險，雄心躍波有真情。在2016之夏這場曠日持久的抗洪攻堅戰(zhàn)中，水利部黨組發(fā)揮核心領導作用，把“兩學一做”學習教育成果轉化為防汛抗洪搶險救災的強大動力，水利系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部把打贏這場硬仗作為“兩學一做”的重要“考場”，以學促做、以知促行，危急時刻挺身而出、勇于擔當，考驗面前踐行宗旨、不忘初心，筑起了一個個防汛抗洪的堅強堡壘……

這是履職擔當?shù)拇罂肌?/p>

“從最不利情況出發(fā)，向最好方向努力！”自從做出今年我國南北方都可能出現(xiàn)較大洪澇災害的科學預判后，國家防總、水利部領導反復強調，把災情估計得更嚴重一些，把抗災準備得更充分一些，力爭把損失降得更低一些！

洪水是一場災難，也是一場考驗。國家防總、水利部超前部署、科學指揮，把防汛抗洪作為壓倒一切的重中之重，舉全部之力、全系統(tǒng)之力，投入到防汛抗洪各項工作：

提早召開全國防汛抗旱工作視頻會、全國水庫安全度汛視頻會等多次會議作出專門安排部署；

較往年提前一個月召開國家防總全體會議作出全面部署，比往年提前一個月開展防汛大檢查；

主汛期前開展多批次、全方位的隱患排查整改，“一省一單”提出限時整改要求并督促落實；

組織各地提早落實并公布防汛抗旱行政責任人，修訂完善防汛抗旱應急預案，開展軍地抗洪搶險聯(lián)合演練；

“七下八上”的防汛關鍵期，兩次召開全國水利系統(tǒng)視頻會議，對防汛抗洪工作再動員、再部署、再落實；

……

這是緊張有序的應對——

任務千頭萬緒，復雜艱巨；

決策科學有力，依規(guī)有序。

北京市西城區(qū)白廣路二條二號，水利部防汛樓1402室，是國家防總指揮中心。每到汛期，這里即切轉到“無休”模式。

6月21日19：20，國家防總指揮中心燈火通明，面對雨帶北抬可能造成淮河流域出現(xiàn)超警洪水、江西鄱陽縣向陽圩潰口的嚴峻防汛形勢，一場防汛緊急會商在這里舉行。

“2007年以后淮河的流量與水位關系如何？長江三峽今天出現(xiàn)3萬立方米每秒的流量，后幾天可能出現(xiàn)5萬立方米每秒的流量，如何優(yōu)化調度？向陽圩潰口后昌江水位已經回落，要抓緊制定堵口方案……”國家防總領導不停地與工作人員交換意見，始終在關注著群眾是否安全？調度是否科學？江河是否安瀾？

時針慢慢指向了23時，經過數(shù)據演算和科學研判，一項項舉措從這里落實，一道道指令從這里發(fā)出：國家防總連夜發(fā)出通知要求各地全面排查防洪風險隱患，確保堤防庫壩安全。國家防總、水利部將迅速派出10個工作組分赴相關省份進行抽查。

居安思危，不忘防汛事大。夙興夜寐，不忘抗洪事急。在這個汛期，國家防總、水利部領導逐日滾動會商，及時分析研判防汛抗洪形勢，安排部署防汛抗洪各項措施，水利部多名領導在防汛抗洪關鍵時期，趕赴太湖、長江、淮河、遼河等流域以及安徽、湖北、湖南、遼寧、江西等地檢查指導防汛抗洪工作。

這是有條不紊的組織——

泰山之責，運籌帷幄。

滾動修訂長江、太湖、海河、黃河等流域大型防洪骨干水庫預報調度意見；

針對不同流域特點、不同汛情類型、不同防御要求，累計啟動防汛防臺風應急響應19次。各流域防總和地方各級防指也及時啟動應急響應，按照預案強化各項措施落實；

在水庫調度、堤壩防守、群眾轉移、次生災害防御，在防汛抗洪的緊要關頭，國家防總累計派出320多個工作組、專家組和督導組趕赴一線；

在抗洪搶險物資接續(xù)困難的關鍵時刻，國家防總商財政部安排特大防汛抗旱補助費37.67億元，及時調運沖鋒舟、發(fā)電機組、排澇水泵、救生衣、防汛帳篷、鋼絲網兜等中央防汛抗旱搶險救災物資，全力支持地方做好各項防范應對工作；

……

這是恪盡職守的奉獻——

7月20日下午6時，北京暴雨如注，國家防總樓內，工作人員忙忙碌碌，電話鈴聲此起彼伏。防汛一處處長黃先龍忙著整理長江最新汛情，為即將進行的會商做準備?！斑@段時間內，會商頻率加密，經常討論到半夜。為了一次會商，要準備大量資料和數(shù)據，隨時為決策提供依據?！?/p>

每到汛期，24小時值班，對他們來說習以為常，在黃先龍的辦公室可以看到簡單的生活用品，他說：“幾天回不了家是常事?！?/p>

水文情報預報好比在與洪水賽跑，哪怕是提前幾個小時的精確預報，提前幾分鐘發(fā)布的預警信息，所挽回的經濟損失和產生的社會效益都不可估量。水利部水情預報中心可以在20分鐘內收集全國近10萬個水文報汛站的實時信息，在2個小時之內制作發(fā)布全國170多條主要江河、2300多個河道及水庫湖泊的洪水預報。這里的每一個數(shù)字都關系到前線的安危，預報中心的全體成員要24小時值守，有超強臺風時，需要一小時報一次水文信息，是平時密度的6倍。

在這個汛期，這些干部，這些群體，盡管沒有站在防汛搶險一線，他們的工作看上去甚至顯得有些平淡，但他們所肩負的責任和壓力，超乎很多人的想象。

這是不畏艱險的擔當——

葛慶彪是湖北省嘉魚縣一位66歲的老黨員，也是一名有40多年水利工作經驗的“老水利”。面對嚴峻的汛情災情，退休在家的葛慶彪主動請纓重返抗洪搶險一線?！案鸸?，內八百這邊發(fā)現(xiàn)散浸！”7月14日凌晨1點，葛慶彪正在跟村民一起巡堤，接到村民陳永兵的電話，火速趕到發(fā)生散浸的堤壩?！翱?，開溝瀝水，把溝挖成人字形”，“填充碎石”，“壓彩條布”。凌晨3點，葛慶彪和村民一起將險情處理好。像這樣大大小小的險情，葛慶彪成功處理了10多起。

在防汛搶險的緊要關頭，江蘇省防汛防旱搶險中心的共產黨員們第一時間帶隊趕赴防汛搶險一線，既是指揮員又是戰(zhàn)斗員，帶領搶險隊員戰(zhàn)天斗地，連續(xù)作戰(zhàn)；“最美水利人”劉愛明身先士卒，第一個跳入沒膝的污水中架設機泵；老黨員厲遠鵬面對復雜的架機環(huán)境，連續(xù)工作48小時不眠不休……

像這樣的水利人還有太多太多，涌現(xiàn)出來的可歌可泣的事跡不勝枚舉。他們沒有豪言壯語，有的只有實際行動與對黨和人民的絕對忠誠！

一個敢于擔當、奉獻為民的行業(yè)是最有凝聚力、最有戰(zhàn)斗力的。面對驚濤擊岸，面對洪魔肆虐，從國家防總到流域防總，從水利部到地方水利部門，守土有責，各就各位，緊張有序，調遣自如，分兵把守，協(xié)同作戰(zhàn)，共同織就一張張防汛抗洪搶險保障網，以實際行動為正在扎實開展的“兩學一做”學習教育交上了一份滿意的答卷。

有一種力量支撐保障——從強化監(jiān)測到精準預報，從統(tǒng)籌兼顧到科學調度，從容鎮(zhèn)定背后，彰顯治水興水強基固本、興利除害的國家實力和中國力量。

“善為國者，必先除其五害”，“五害之屬，水最為大。五害已除，人乃可治”。“水利興而后天下可平”……在古圣先賢眼中，水之利害，關乎社稷安穩(wěn)、國之氣運。

世界上有哪個國家或民族，會像中國這樣飽受周期性洪澇災害的傷害呢？

有人說，上帝是歐洲人。歐洲屬于海洋性氣候，每年的雨水撒得均勻，很少有洪澇和干旱災害?！白怨乓詠?，洪澇災害就是中華民族的心腹之患，從公元前206年到1949年的2155年間，中國共發(fā)生較大洪水1092次。降水時空分布嚴重不均、社會經濟在洪水威脅區(qū)高度集中決定了中國是世界上洪澇災害最嚴重的國家之一。”中國水利水電科學研究院防洪減災研究所所長丁留謙說。

災情就是國情，抗洪從未停歇。決戰(zhàn)2016年特大洪水，是一場保護人民生命安全，保衛(wèi)改革開放和現(xiàn)代化建設成果的重大斗爭，是對改革開放38年來綜合國力顯著提升的全面檢驗，更以特殊形式為防汛抗洪的中國力量舉行了一次隆重“洗禮”。

時間為我們呈現(xiàn)了結果，卻往往省略了過程。決勝2016年特大洪水，盡管災難在人們心中刻下了難以抹去的傷痕，但與歷史相比，災痕已是最輕——1998年長江干堤9000多處出現(xiàn)險情，而今年長江干堤僅出現(xiàn)50處一般險情。太湖流域因災直接經濟損失75.28億元，占流域GDP（2014年）的0.12%，遠低于1991年的7.8%和1999年的1.6%，更是創(chuàng)造了無人員因災死亡和失蹤的奇跡。

讓洪魔屈服，讓死神低頭，我們不相信眼淚，只相信實力。天災不幸，可慶幸的是我們防汛抗洪的能力和水平已今非昔比：

——防洪體系更加完善。1998年大洪水后，國家投資近300億元加快長江干堤加固，使3900公里標準化堤防“強筋壯骨”。長江流域在干支流上目前已建成水庫5萬多座，總庫容3500多億立方米。自2012年起長江上游相繼又有21座大型水庫納入聯(lián)合調度序列，防洪庫容可達360億立方米。

長江防洪工程體系日臻完善是國家加大水利投入、防災能力顯著提升的一個縮影。改革開放38年，也是水利建設大投入、大發(fā)展的38年，綜合國力的顯著增強，為防汛抗洪能力提升提供了堅實的后盾。

截至目前，我國已修建水庫9.8萬座，總庫容9323億立方米。修建加固堤防41.4萬公里，其中5級以上堤防27.5萬公里。建設蓄滯洪區(qū)98處，蓄滯洪區(qū)總面積3.37萬平方公里，蓄洪容積1074億立方米。2011年中央1號文件出臺后，新一輪大規(guī)模水利建設全面展開，特別是正在建設的172項具有全局性、戰(zhàn)略性的節(jié)水供水重大水利工程完成后，一大批水利骨干工程和控制性樞紐將構筑起抵御流域性大洪水的堅強屏障。

工程體系硬“牌”在握，非工程體系保障有力。自2011年開始，國家投入279億元，在全國7個流域機構、29個?。▍^(qū)市）、305個地市、2058個縣完成山洪災害監(jiān)測預警平臺建設，實現(xiàn)了山洪災害防治區(qū)監(jiān)測網絡的基本覆蓋。這個覆蓋超過一半的陸地國土面積，影響人口1.5億。我國水利建設史上投資最大的防汛非工程項目，在短短幾年內，交出了令人欣慰的答卷：累計發(fā)布預警短信5800多萬條，啟動預警廣播58萬次，轉移人員2100萬人次，避免人員傷亡數(shù)十萬人次。

——監(jiān)測預報更加精準。6月28日早8時，重慶市綦江區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室主任楊再會接到市水文局發(fā)布的綦江流域洪水橙色預警信息，綦江城區(qū)河段將于當?shù)?6時出現(xiàn)超保證水位2.3米的洪水。她立即安排人員通知街道、社區(qū)干部及時組織沿河居民搬遷。

4小時后，沿河居民全部搬遷完畢。8小時后，洪水如期而至，綦河城區(qū)河段水位達到224.7米，超保證水位2.2米。這個數(shù)據與市水文局事先預測的數(shù)據僅有0.1米誤差！從接到預警到洪水過境，中間僅隔8個小時。正是這寶貴的8個小時，12161人緊急轉移，避免了綦江區(qū)沿河7個鎮(zhèn)街49963人受災。由于預警及時、現(xiàn)場組織轉移措施得力，未出現(xiàn)因洪水導致的人員傷亡。

精確測報好比‘耳目尖兵，傳統(tǒng)的水文監(jiān)測基本上是“人海戰(zhàn)術”和夜以繼日地苦干，尤其是出現(xiàn)大洪水時，為滿足報汛要求，一個水文站往往要幾個測報員連續(xù)作戰(zhàn)。而今天，國家防總指揮中心大屏幕上，全國降水實況圖、多日累計降雨量綜合分析圖以不同等級顏色清晰標注，全國主要江河、大型水庫超警警示標不斷閃爍，全國數(shù)千座水文站點實時動態(tài)數(shù)據近在眼前，洪水的脈動盡在掌控之中。

“水量預報精確度達到幾百立方米以內，水位預報達到厘米以內，準確率達到99%?！彼克那閳箢A報中心主任劉志雨說，基于一張強大的水文站網，今年的預測預報更加及時精準，為防汛工作贏得了主動?！笆濉逼陂g，國家投入181.2億元用于水文基礎設施建設，目前，全國水文系統(tǒng)共有各類水文測站近10萬處，初步形成覆蓋江河湖庫、布局合理、觀測項目齊全、整體功能較為強大的水文站網體系，實現(xiàn)了對基本水文情勢的有效控制。

——工程調度更加科學?！敖衲暄雌谝菦]有三峽水庫削峰蓄洪，后果不堪設想?！眹曳擂k督察專員、新聞發(fā)言人張家團說，在前汛期，以三峽水庫為代表的長江上游21座大型水庫群提前泄洪，騰出庫容360億立方米。進入7月抗洪關鍵階段后，三峽及上中游水庫群聯(lián)合調度，攔蓄長江干支流洪水227億立方米。

227億立方米，相當于4.8個荊江分洪區(qū)的容量。正是有了三峽工程的攔截，有效降低洞庭湖口以上洪峰水位0.8～1.7米、洞庭湖口洪峰水位0.7米、武漢以下江段洪峰水位0.2～0.4米，實現(xiàn)了水庫群綜合效益最大化、洞庭湖城陵磯附近蓄滯洪區(qū)不分洪、上荊江河段不超警、長江重要堤防無重大險情等多重目標。

7月19日，時隔20年后，一場持續(xù)性特大暴雨突襲海河流域漳衛(wèi)南運河河系大部地區(qū)，形成“96·8”以來的最大洪水。岳城水庫入庫達5200立方米每秒的洪峰流量，由于衛(wèi)河沒有控導性工程，如不采取科學調度措施，岳城水庫下泄流量與衛(wèi)河洪峰將在5日后同時到達衛(wèi)運河南陶站，屆時雙洪峰流量疊加將造成灘地行洪，會對漳衛(wèi)南運河下游衛(wèi)運河及漳衛(wèi)新河造成災難性后果。

海河防總充分考慮岳城水庫長時間處于高水位下運行風險，精準計算衛(wèi)河洪峰到達南陶站的時間，從100到300立方米每秒，3次調整岳城水庫下泄水量，成功削峰94%，使漳河、衛(wèi)河洪峰錯時通行，確保了下游河道洪水不上灘、工程不出險。

這些科學調度洪水、充分發(fā)揮水利工程效益的案例不勝枚舉。在迎戰(zhàn)一場場洶涌洪水過程中，從國家防總、流域防總到地方防指，日夜堅守，滾動會商，他們如同手法嫻熟的魔術師，精準精細地調度水庫、水電站等工程，提前預泄水量，發(fā)揮水庫攔洪削峰作用；運用河道行洪時差，有效避免干支流或上下游洪峰疊加；綜合運用多種手段，讓桀驁不馴的洪水變得溫順可控。

——搶險裝備更加先進。物資裝備保障是打贏抗洪搶險攻堅戰(zhàn)的必要條件。與過去防洪主要靠沙袋相比，如今我國的防汛物資、搶險裝備可謂“鳥槍換大炮”。

大數(shù)據、云計算、北斗衛(wèi)星定位，動力舟橋、無人機、水下機器人、噴水式沖鋒舟、生命探測儀、履帶式潛孔鉆機……數(shù)十噸重的挖掘機、推土機、裝載機飛檐走壁，跨河渡江、遇險逆行、絕地制勝，一大批高科技搶險裝備在今年的抗洪搶險中得到充分應用，我國的抗洪搶險逐步邁上專業(yè)化、科技化、自動化的新道路。

6月19日中午12時，重慶市防汛抗旱搶險中心驟然響起電話鈴聲，電話那頭，酉陽縣因遭受暴雨襲擊要求防汛救災物資支援。半小時內，4艘大馬力噴泵式沖鋒舟便從璧山中央防汛抗旱物資倉庫裝載起運，途經400多公里長途奔襲，于當日18時抵達救災現(xiàn)場，連夜展開搶險救援工作，搜救和轉移了受災群眾50余人。在6月20日酉陽板橋鄉(xiāng)景元村的堰塞湖處置中，無人機、噴水式沖鋒舟、長臂挖掘機等設備輪番上陣，確保了及時排除險情，現(xiàn)代化裝備物資真正發(fā)揮了搶險主力軍的作用。

工欲善其事，必先利其器。防汛抗洪既考驗“硬件”，也考驗“軟件”。從過去“小水大災”、洪水泛濫，到今年“大水小災”、有序應對，抵御大洪水底氣充足的背后，是水利設施價值、水利投入效益的鮮明體現(xiàn)，是綜合國力顯著提升的直接結果，更是黨和國家治水興邦方略的生動體現(xiàn)。

有一種精神傳承超越——從黨群齊動到軍民協(xié)力，從團結抗洪到八方馳援，降伏洪魔關頭，凝聚中華民族萬眾一心、眾志成城的制度活力和偉大精神。

眾志成城踏駭浪，同舟共濟鎖蛟龍。

暴雨、大暴雨、特大暴雨，47輪強降雨一場緊逼一場；江河洶涌，水位高漲，超警戒、超保證水位接踵而至；堤防受高水位長時間浸泡沖刷，管涌、滲水、脫坡等險情時有發(fā)生……

從洪水肆虐的那一刻起，在黨中央、國務院堅強領導和有力指揮下，各地各部門迅速行動、有效應對。黨員干部沖鋒在前，人民子弟兵奮勇當先，群眾積極自救，社會各界伸出援手，繪就一幅撼天動地、氣壯山河的抗洪圖，向黨和人民交上了一份合格的答卷。

聯(lián)動出擊，高效有序。在國家防總統(tǒng)一指揮調度下，各成員單位密切配合、通力協(xié)作、共克時艱，形成了強有力的防汛抗洪應急救災體系。國家防總成員單位和國務院有關部門在抗洪大合唱中，都唱好了自己的聲部：

——解放軍、武警部隊充分發(fā)揮主力軍和突擊隊作用，主動承擔大量急難險重任務，累計出動兵力137萬余人次、民兵35萬余人次，動用直升機、車輛、舟艇和工程機械12萬余臺次，解救轉移群眾70余萬人，加固堤壩1000余公里，搶通道路1200余公里；

——中宣部、新聞出版廣電總局等組織做好防汛抗洪新聞宣傳和輿論引導工作，及時通過主流媒體集中宣傳報道中央抗洪決策部署、各地各部門防汛抗旱舉措；

——公安部門出動警力236萬人次，疏散、轉移和解救被困群眾235萬余人，處理各類犯罪案件和糾紛2800余起，有力維護災區(qū)社會治安；

——發(fā)展改革委、財政部加大對水利建設和抗洪救災的支持力度；

——民政部門及時發(fā)放救災物資，做好災區(qū)群眾安置和救助；

——交通、鐵路部門迅速修復水毀公路鐵路，成功救助海上遇險人員300多人、船舶40多艘；

——衛(wèi)生計生部門強化衛(wèi)生防疫，累計救治傷病員80多萬人次、環(huán)境消殺3億多平方米；

——農業(yè)部組織做好出海漁船回港避風、指導災區(qū)恢復農業(yè)生產；

——工信、住建、商務、安監(jiān)、能源等部門以及國務院三峽辦、南水北調辦積極做好汛期通信保障、城市排澇、災區(qū)生活必需品供應、安全生產和水電站、重要工程安全度汛等工作……

戮力同心，團結抗洪。受災省區(qū)的各級黨委和政府，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院的方針和決策，加強對抗洪搶險的領導，全力以赴做好動員和組織工作。

——在長江流域，沿江湖北、湖南、江西、安徽、江蘇等省黨政主要領導親自掛帥，廣大干群一起上陣，全力應對歷史罕見汛情。湖北在對長江干堤等重要堤防嚴防死守的同時，對水位長期居高不下的湖泊周邊圍墾民垸主動實施退垸還湖。五省累計投入抗洪搶險人員1749萬人次，投入搶險物料土石方8080萬立方米、機械設備138萬臺套，長江干堤發(fā)生的一般險情，以及中小河流和民垸圩堤險情均得到及時有效處置。

——在太湖流域，江蘇、浙江、上海兩省一市講風格、顧大局。按照國家防總統(tǒng)一部署，太湖防總精細調度、迅速實施《太湖流域2016年超標準洪水應對方案》，江蘇開啟東太湖瓜涇口水利樞紐累計排泄太湖洪水1.0億立方米，相當于降低太湖水位0.04米；浙江開啟東苕溪導流東岸口門累計泄水2.4億立方米，相當于降低太湖水位0.1米；江蘇開啟望虞河西岸福山船閘及東岸謝橋以下口門參與分洪，浙江、上海開啟太浦河兩岸口門參與分洪，上海淀浦河西閘、藴藻浜西閘開閘分洪，黃浦江兩岸水閘開閘納潮，為望虞河、太浦河加大下泄流量創(chuàng)造了有利條件……今年以來，太浦河、望虞河累計排泄太湖洪水57.5億立方米；沿長江北排（含常熟水利樞紐）、沿杭州灣南排工程累計排水89.2億立方米。兩省一市累計投入巡查防守及搶險人員約42萬人次，確保了重要堤防未發(fā)生一處險情，奏響了一曲以承擔犧牲保大局為主題的社會主義風格頌。

——在防御“尼伯特”“妮妲”“電母”“莫蘭蒂”“海馬”等8個登陸臺風過程中，福建、廣東、浙江、江西、湖南等省區(qū)強化以行政首長負責制為核心的各項防汛防臺責任制，全面做好臺風防御的組織動員工作。在防御“莫蘭蒂”過程中，福建省啟動防臺風Ⅰ級應急響應，全省分梯次組織船只回港和人員轉移，對臺風登陸點沿岸100公里的沿海區(qū)域進行隱患排查，適時停工、停業(yè)、停航，提前向重點防守區(qū)域預置搶險救災力量。在防御臺風“妮妲”過程中，廣東省啟用3269個避險場所，緊急轉移安置115.4萬人，組織4.3萬余艘漁船回港避風、1.5萬余名漁排養(yǎng)殖人員上岸避險，實現(xiàn)了臺風正面登陸零傷亡。統(tǒng)計顯示，全國防臺風共轉移群眾775萬人，沿海地區(qū)船只回港避風53.5萬多艘，實現(xiàn)了4次強臺風登陸無人員傷亡。

——在海河流域防汛抗洪關鍵時刻，北京、河北、河南等?。ㄊ校﹪栏衤鋵嵎姥纯购楦黜棏贝胧?，科學調度大中型水庫攔蓄洪水，加強滹沱河、滏陽新河、沙河、北運河等重要堤防巡查防守，及時啟用寧晉泊、大陸澤、崔家橋等蓄滯洪區(qū)分蓄洪水，最大程度發(fā)揮了水利工程的防洪減災作用。

——在防御黃河流域支流洪水過程中，內蒙古自治區(qū)多座淤地壩因遇超標準洪水發(fā)生漫頂而潰決，有關地區(qū)提前轉移受威脅群眾，無一人傷亡。

……

各盡其職、各負其責，服從調度、服務大局。在特大洪災到來的危難之際，社會主義制度充分彰顯其集中力量辦大事的優(yōu)勢，中華民族再次迸發(fā)出不屈不撓、勇往直前的偉大精神。

洪水漸漸消退，警報逐漸解除。經受了1998年以來大洪水考驗的億萬顆心卻難以平靜。這次大洪水不僅是對中華民族幾千年來所形成的百折不撓、自強不息民族精神的一次大洗禮，更是為1998年大洪水熔鑄的“萬眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強拼搏，堅韌不拔、敢于勝利”偉大抗洪精神注入了新的魂魄。

——洪水面前，黨員干部沖上來了！

把支部建在堤上，讓黨旗迎風飄揚。7月5日，江西省南昌縣啟動Ⅳ級應急響應，成立102個臨時黨支部（黨小組）、劃分350余個“黨員責任區(qū)”、設立610余個“黨員示范崗”、組織150余支“黨員突擊隊”，在各條大堤上，4500余名黨員干部人人胸戴黨徽，個個奮勇爭先。

把生的希望留給他人，把死的可能留給自己。6月30日晚，武漢突降暴雨，女子強制隔離戒毒所由于地勢低，發(fā)生嚴重內澇。“電工已經在路上了，我也正趕往單位。”當晚22時51分，值班所長同生活衛(wèi)生科科長史學東聯(lián)系，請他聯(lián)系電工開啟水泵。時值深夜，史學東已下班回家，他一邊打電話給電工，一邊跑出了門。史學東80多歲的老父親回憶，兒子出門前還對著電話說“沙袋準備了100袋”。

一個小時后，電工已到了戒毒所，但史學東卻沒有出現(xiàn)。1日凌晨4點，一名過路民工發(fā)現(xiàn)了倒在漬水中的史學東，但他已不幸身亡，年僅48歲。史學東的兒子只有16歲，得知消息后哽咽著說：“我爸爸是英雄！”

……

——洪水面前，人民軍隊沖上來了！

哪里有險情，哪里就有軍徽閃耀。陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援等部隊以及武警、各受災地區(qū)省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部官兵和民兵預備役人員，聞令而動、向險而行，全力以赴投入防汛救災。

第1號臺風“尼伯特”橫掃福建，閩清縣突降暴雨，受災最為嚴重的坂東鎮(zhèn)公路塌方、山體滑坡，多條進出交通要道被泥石流沖毀，通訊信號一度中斷，瞬間成為一座“孤島”，東部戰(zhàn)區(qū)陸軍緊急出動1000余名官兵緊急馳援，奔赴一線，火速展開防汛搶險行動。

哪里軍徽閃耀，哪里就化險為夷。6月20日，江西鄱陽縣向陽圩潰口，萬畝農田被淹。武警水電部隊官兵連夜奔赴鄱陽縣打響決口“封堵戰(zhàn)”。500余名官兵，近百臺機械，與時間賽跑，采取“水下拋填推進、水上分層碾壓、雙向對進封堵”的戰(zhàn)法，47小時晝夜奮戰(zhàn)，64.7米的潰口實現(xiàn)合龍，向陽圩堤內轉移5600人，無一人傷亡。

湖北黃岡市黃梅縣、武穴市3個湖泊超歷史警戒水位一米多，近60萬人受困。某舟橋旅先后投入5個波次救援，1400余名官兵轉戰(zhàn)5個縣市全力展開搶險救援，搜救轉移群眾6000余人，封堵管涌10余處。

7月9日，悲壯的一幕發(fā)生在抗擊“尼伯特”一線的戰(zhàn)斗中，東部戰(zhàn)區(qū)陸軍某團下士班長劉景泰，與兩名戰(zhàn)友為了搶救人民群眾被泥石流沖進閩江支流梅溪。滾滾洪流中，劉景泰把生還的希望留給了戰(zhàn)友，而他卻被洪水吞沒，至今仍未發(fā)現(xiàn)蹤跡。

烈士未尋到，精神已長存?！皠⒕疤┶s快回家，我們都在焦急地等你！”成為億萬中國人的期盼！

……

——洪水面前，災區(qū)群眾沖上來了！

大堤比家親，大堤比命重。位于江西省九江縣的江新洲，1998年曾發(fā)生潰堤，洪水淹沒全洲。6月下旬，江新洲水位已經多日超警戒水位兩米以上，40公里的長江岸線長期被江水浸泡，江水不斷上漲，形勢危急。一封在微信朋友圈流傳的公開信，使無數(shù)在外打工的村民回到家鄉(xiāng)。62歲的九江市退休干部蔡燦志放棄了兒子安排的北京旅游，回到家鄉(xiāng)抗洪。他說，“這里是生我們、養(yǎng)我們的地方，想到打谷場上的稻香、玉米葉迎風飄揚，還有升起的炊煙，我們就毅然決然地回來了?！?/p>

舍小家保大家，民心筑起長城。6月20日，湖南省湘西州中北部連續(xù)強降雨30個小時，里耶這個曾經出土過“國寶”秦簡的歷史名鎮(zhèn)頓成澤國。6月25日，通往里耶的路上，隨處可見貼著“支援里耶”字樣的車輛，蔬菜產銷專業(yè)合作社胡竣勝負責組織的小分隊開著4輛車，將1萬斤蔬菜送到里耶敬老院、里耶秦簡博物館、里耶民族中學的每到一個安置點。

然而，誰也不曾想到，胡竣勝也是災民，上游洪水將胡竣勝160畝的大棚蔬菜沖毀，直接損失達130萬元?！白约菏転模斎恍耐?。里耶災情更嚴重，更需要幫助?！焙僬f。

……

——洪水面前，新聞記者沖上來了！

不畏艱險，牢記使命。作為抗洪搶險救災大軍中一支特殊的隊伍，哪里有洪水，哪里有險情，哪里有困難，新聞記者就戰(zhàn)斗在哪里。為了搶時間，許多記者經常顧不上吃飯，去采訪的路上在策劃采訪方案，回來的車上在抓緊時間撰寫稿件。他們用手中的紙筆、肩上的攝像機記錄著抗洪一線干群攜手共抗洪魔的壯舉，用他們敏銳的眼光發(fā)掘出一個個先進典型，彰顯了新聞工作者神圣的使命。

但借長堤頻擊鍵，碧血丹心書青史。隨著汛情的發(fā)展，各新聞單位紛紛派出得力干將奔赴抗洪一線，隨著一批批記者深入到最基層，一篇篇鮮活之作躍上版面，一個個聲情并茂的現(xiàn)場實錄令人耳目一新。當一幅幅真實的災情展示在世人眼前，一段段悲壯的紀事令人肅然起敬，一尊尊不屈的雕像兀立在洪濤之上時，人們可曾想到這背后凝聚著新聞工作者多少汗水、淚水和心血！

洪水砥礪了民族的意志，洪水也升華了民族精神。在峰口浪尖，在洪水激流中，人們看到了一個萬眾一心的中國，一個高度團結的民族！

洪水頹然而去，希望已然鋪展——

黨中央、國務院高度重視災后重建、興修水利工作，下決心補上城市地下綜合管廊和小型水利工程“兩大短板”，全面提升我國的防汛抗洪和防災減災能力。

災后水利建設已經及早謀劃，正在緊張有序地展開。針對今年防汛抗洪中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，水利部派出多個災后水利建設調研組赴太湖流域及受災省份深入調研，研究提出了《加快災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設框架方案》。在此基礎上，正會同有關部門抓緊做好《災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設和城市排水防澇補短板三年行動方案》的各項前期工作，抓緊落實項目資金，力爭早日啟動實施?？梢灶A見，一個補齊城市地下綜合管廊和小型水利工程“兩大短板”的水利建設新高潮即將出現(xiàn)……

抗洪斗爭中經歷的一幕幕場景讓人久久難忘，抗洪斗爭中傳承的偉大抗洪精神更是彌足珍貴。正如習近平總書記所指出的，“我們的前進道路不可能一帆風順，一定會遇到這樣那樣的風險和挑戰(zhàn)”，“只要我們有準備，團結一心，共同應對，就完全能夠從容應對征途上的各種復雜局面，戰(zhàn)勝各種可能出現(xiàn)的艱難險阻”。

2016抗洪搶險的勝利，正以其巨大的力量，激勵和鼓舞災區(qū)人民排除萬難去災后重建、恢復生產、重建家園，激勵和鼓舞全國人民更加有信心、有能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢！

責任編輯/廖全國