李麗 耿英彬(61206部隊，北京100042)

以高質量的制度建設推動地理信息工作科學發(fā)展

李麗 耿英彬
(61206部隊，北京100042)

深入分析新形勢下測繪地理信息制度建設的重要性，系統(tǒng)梳理當前測繪地理信息行業(yè)制度建設和工作執(zhí)行中存在的主要問題，有針對性地提出測繪地理信息制度建設的關鍵和重點。

制度;測繪地理信息;建設

制度作為一個組織內成員共同遵守的辦事規(guī)程和行動準則，對維持組織秩序、規(guī)范個體行動有著不可替代的作用，是影響事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性和長期性的重要抓手。測繪地理信息工作因其科學性和企業(yè)化特征，自身建設運行規(guī)律性強，又適逢轉型升級、跨越發(fā)展的特殊階段，必須按照體系化、精細化、專業(yè)化的管理思路，不斷健全制度體系，優(yōu)化運行機制，確保工作建設集約高效、服務能力持續(xù)提升。

1 加強測繪地理信息制度建設的重要性

1.1 工作建設的內在需求

測繪地理信息工作關系國計民生、影響社會發(fā)展，自身囊括大地測量、攝影測量、地圖制圖等多個學科，涵蓋大地測量與海洋測繪、工程測量與權屬測繪、攝影測量與遙感、地圖制圖與地理信息工程等不同專業(yè)，日常工作工序多、作業(yè)規(guī)模大、標準要求高、安全責任重，建設運行必須建立在科學設計、規(guī)范管理、高效組織、有序實施的基礎上。制度作為測繪地理信息業(yè)務工作的重要內容，對于提高測繪地理信息工作的組織協(xié)調性和管理有效性，建立正規(guī)秩序，保持高效運作，形成閉合管理發(fā)揮著不可替代的作用，必須高度重視、集中研究。

1.2 事業(yè)轉型的客觀需要

當前，測繪地理信息工作由生產型測繪向服務型測繪、由事業(yè)型測繪向管理型測繪、由單一地圖和地理信息數據服務向網絡化綜合性地理信息服務轉變，新型基礎測繪服務內容、服務模式及管理方式的建立，地理國情監(jiān)測和應急測繪等重點業(yè)務的常態(tài)展開，地理信息技術的市場化發(fā)展，測繪地理信息服務的網絡化、信息化、智能化和社會化，等等，使身在其中的每一個單元都面臨著組織架構、運行模式、工作重點和標準要求的調整變化。制度創(chuàng)新與觀念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新一起，被并稱為推動組織發(fā)展的三大動力，作為與轉型發(fā)展配套的運行機制的主要載體和實現途徑，必須先行起步、重點建設。

1.3 依法治國的必然要求

全面依法治國作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要戰(zhàn)略和基本方略，其核心是有法必依、有章必循，基礎是健全完善的法律制度。測繪地理信息工作作為國民經濟的基礎保障和社會發(fā)展的有力引擎，經過幾十年的建設積累和摸索實踐，形成了以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章、重要規(guī)范性文件等共同組成的法律法規(guī)體系[1]，為測繪管理和從事測繪活動提供了基本依據和準則。相關單位必須立足依法從嚴管理，通過不斷完善科學管用、公信力強的制度體系，突出構建“人按職責干、事按制度辦”的良好環(huán)境，切實提升管理水平、助力法治社會。

1.4 愛崗敬業(yè)的治本之道

多年來，測繪地理信息工作的長足進步和蓬勃發(fā)展，離不開一代代測繪人的扎實工作、敬業(yè)奉獻。管理說到底是激勵和約束人的工作，培養(yǎng)和造就測繪工作者事業(yè)心和責任感的因素很多，制度是其中關鍵的一環(huán)?？茖W完善的制度體系在規(guī)范辦事規(guī)則的同時，還明確按規(guī)辦事的獎勵和違章辦事的懲罰，通過激勵作用、迫使作用、禁止作用和規(guī)范作用[2]，引導人們在規(guī)則范圍內開展工作并杜絕不符合要求的行為，指明努力方向。制度建設的過程也是提煉、凝聚和固化優(yōu)秀文化的過程，具備突出的鞭策性和激勵性，能夠有效激發(fā)測繪人投身本職、干事創(chuàng)業(yè)。

2 當前測繪地理信息制度建設普遍存在的矛盾問題

2.1習慣“救火式管理”，法治思路不清晰

主要表現在對測繪地理信息制度建設缺乏頂層設計和系統(tǒng)梳理，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，按照出現問題、解決問題、追究責任的思路被動開展工作，而不是通過科學分析、超前預見、預先準備開展工作，過分倚重管理者個人或團隊的協(xié)調應變能力，容易出現“想一出是一出”和“一個和尚一本經”的情況，不能通過健全制度形成長效機制來組織和引導單位建設發(fā)展，歸根結底還是“人治”思維在作怪， 沒有真正理解“法治”的根本內涵。

2.2 依靠“約定俗成”，體系規(guī)范不到位

在組建時間較長、歷史相對悠久的單位表現得更為明顯，存在按照“以老帶新”“口耳相傳”“慣性實施”的方式建立工作秩序、形成運行模式的情況，缺乏現代管理理念，規(guī)則化、有序化、確定化的規(guī)章制度體系不健全，沒有形成橫向到邊、縱向到底、全面系統(tǒng)、標準明確的運行管理機制，工作組織的科學性、嚴密性不足。亟須將制度范疇的非正式規(guī)則梳理、固化為正式規(guī)則，并配套完善制度實施機制，全面系統(tǒng)規(guī)范工作運行的方方面面。

2.3 存在“重建輕用”，剛性落實不扎實

雖然有全套規(guī)章制度和獎懲措施，但在執(zhí)行層面，沒有堅持規(guī)章制度的法規(guī)性和嚴肅性，有的不注重規(guī)章制度的學習掌握，辦事“想當然”“憑感覺”；有的出于“省事”心態(tài)不按規(guī)定的流程、手續(xù)辦事；有的抹不開“面子”，獎勵多多益善，懲罰遮遮掩掩，等等，導致不少規(guī)章制度成了“一紙空文”，不能發(fā)揮應有效力，久而久之，制度的權威性大打折扣，科學化、系統(tǒng)化、體系化管理流于形式。

2.4 缺乏“發(fā)展眼光”，動態(tài)抓建不經常

沒有認清測繪地理信息工作在當前乃至今后很長一段時間都處于戰(zhàn)略機遇期和高速發(fā)展期的趨勢，受“經驗主義”和“慣性思維”影響，習慣于用“老眼光”看待“新情況”，用“老辦法”解決“新問題”，制度的成熟需要不斷實踐、修正。然而，工作中卻沒有在科學分析、系統(tǒng)總結的基礎上，圍繞新情況、新問題、新需求，動態(tài)持續(xù)完善制度規(guī)范，不斷健全相關運行機制，通過與時俱進、不斷調適，推動良性運轉、持續(xù)發(fā)展；沒有讓制度在變革中起到引導、推動、規(guī)范和保障作用。

3 測繪地理信息制度建設應重點關注的問題

3.1注重科學性

測繪地理信息制度作為測繪地理信息建設思想、運行機制的體現和保障，必須建立在對建設發(fā)展的深入思考、長遠規(guī)劃和對業(yè)務規(guī)律的深度研究、高度把握上。因此，要強化頂層設計，切實站在社會需求和行業(yè)發(fā)展的角度，明確單位建設目標、重點內容和實現路徑，為制度建設定準基點、找準方向；要注重建設研究，圍繞建設發(fā)展和業(yè)務運行中出現的矛盾困難，尋找關鍵癥結，探索規(guī)律特點，定準方法措施，確保制度內容科學、程序嚴密、規(guī)范到位、配套完善；要突出體系發(fā)展，充分認清制度建設的全局性、根本性作用，在注重制度范疇內規(guī)章細則、執(zhí)行制度、監(jiān)督制度的健全完善的基礎上，強化與制度制定、執(zhí)行、落實有關的不同部門、專業(yè)、人員間的組織協(xié)調，形成閉合、關聯(lián)、系統(tǒng)的制度體系。

3.2 突出可行性

制度建設關鍵是管用、可行，既要便于掌握，又要利于實行[3]。針對測繪地理信息從業(yè)人員來源廣泛、基礎各異的特點，重點處理好三個關系：一是繁與簡的關系，制度規(guī)范研究制定和修改完善要不厭其煩，通過反復分析、比較、研究、論證，為制度體系科學可行奠定基礎；規(guī)章制度表述要細化實化，確保規(guī)定細致、原則具體、表述明確，在測繪地理信息工作實際中便于理解、簡單易行。二是知與行的關系，要積極運用集體宣講、板報櫥窗、宣傳手冊、比武競賽等形式，特別是制度執(zhí)行運用的時機加強宣傳教育，讓各級各類人員確實知道為什么、怎么辦。三是獎與罰的關系，既要有堅持制度規(guī)范要求的具體獎勵措施，也要有違反制度規(guī)定的懲處辦法，使制度在測繪地理信息工作中真正起到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的作用，為形成并強化爭先創(chuàng)優(yōu)、比超趕幫的業(yè)務氛圍和內部環(huán)境創(chuàng)造條件。

3.3 強化針對性

測繪地理信息工作面向對象眾多、工藝流程復雜、方法手段不一，制度建設必須針對不同層級、不同環(huán)節(jié)、不同專業(yè)的不同特點，有的放矢開展工作。內容制定要突出全面專業(yè)，注重從專業(yè)化角度出發(fā)，涵蓋測繪地理信息工作的方方面面，既包含共性工作，又兼顧個性需求，確保業(yè)務活動各個部分、各個環(huán)節(jié)都能有章可循、有據可查；執(zhí)行落實要突出因勢利導，針對野外作業(yè)、內業(yè)生產、綜合服務、應急保障等不同情況的不同特點，靈活運用動中抓管、過程督導、成果監(jiān)理、平戰(zhàn)結合等不同方式，切實提高建設水平、強化管理效益；監(jiān)督管理要突出關鍵環(huán)節(jié)，特別是圍繞影響技術指標落實、生產作業(yè)安全、成果安全保密等的重點內容開展重點監(jiān)察，確保規(guī)章制度落地落實、業(yè)務活動規(guī)范有序。

3.4 確保先進性

測繪地理信息轉型發(fā)展既無先例可循，又無參考借鑒，制度建設作為基礎性工作，必須走出一條“起草制定—實踐檢驗—修訂完善”的路子，在驗證、調整中不斷優(yōu)化、完善，推動科學體系形成。一是強化量化管理。突出現代管理理念，圍繞精確量化管理思路，不斷完善任務定額化、程序標準化、收益差額化的制度體系，實現精確、定量、客觀管理，切實提高管理的科學性、精確性。二是加強信息手段，積極推進先進信息技術手段在測繪地理信息制度建設中的融合運用，特別是要按照按需定制、注重實效、層層落實的辦法，打造以制度體系為內核，適用、管用、好用的信息化管理系統(tǒng)，便于一線人員自我管理和各級管理人員掌握情況、分析形勢、開展決策、推動工作。三是堅持動態(tài)完善，要時刻關注形勢發(fā)展、技術升級和環(huán)境變化，不斷查漏補缺，及時廢止與形勢任務不相符、與工藝手段不匹配的制度內容，切實形成議事有規(guī)則、管理有辦法、操作有程序、過程有監(jiān)控、責任有追究的良好建設格局。

3.5 維護權威性

從健全完善機制的角度審視考慮制度的相互作用和實際運行，以制度的有效執(zhí)行和剛性落實確保良好運行機制的確立和作用的發(fā)揮。一是堅持領導帶頭，各級領導充分發(fā)揮導向作用，牽頭制定、完善制度，帶頭遵守、執(zhí)行制度，為制度建設完善和落地落實創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。二是堅持獎罰分明，既要發(fā)揮獎勵樹立典型、激勵干勁的正面引導作用，更要重視懲罰警示警戒、明確紅線的反面教育作用，特別是在涉及單位和個人評獎、調職等群眾廣泛關注的關鍵問題上，更要發(fā)揮好制度的作用，切實做到公平公正公開。三是堅持一貫到底，制度一旦確定，在有效期內，不管涉及任何人、任何事，在工作開展的任何階段，都要確保制度的剛性落實，依制度促習慣，從而推動文化和精神形成。

[1]蘇侃. 關于完善測繪地理信息法制建設的思考[J].地理空間信息，2012，10 （1）：173-174.

[2]陳光軍. 論制度建設的重要性[J]. 勝利油田黨校學報，2013，26（3）：39-43.

[3]麻寶斌. 再論制度執(zhí)行力[J]. 理論探討，2013（2）：140-144.

李麗 (1975― )，女，漢族，從事測繪生產管理工作。E-mail: lili9771@163.com