王小平

（湖北省恩施州人大常委會(huì)副主任、中共鶴峰縣委書記、縣人大常委會(huì)主任）

鶴峰茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的思考

王小平

（湖北省恩施州人大常委會(huì)副主任、中共鶴峰縣委書記、縣人大常委會(huì)主任）

茶產(chǎn)業(yè)是湖北省鶴峰縣的第一產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的第一財(cái)源，是產(chǎn)業(yè)扶貧的第一抓手。鶴峰最大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是茶產(chǎn)業(yè)，貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)是茶產(chǎn)業(yè)，最大潛力的產(chǎn)業(yè)也是茶產(chǎn)業(yè)。2016年全縣茶葉總產(chǎn)量2.65萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值7.6億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40.4%，占全縣GDP的14.6%；茶葉加工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的43%；茶產(chǎn)業(yè)收入占全縣農(nóng)民收入總量的45%。茶業(yè)穩(wěn),農(nóng)業(yè)則穩(wěn);茶業(yè)好,農(nóng)業(yè)則好;茶業(yè)強(qiáng)，農(nóng)業(yè)則強(qiáng)。如何深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以茶強(qiáng)農(nóng)、以茶促工、以茶興旅，帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，推動(dòng)鶴峰茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、快速發(fā)展？思考如下。

一、堅(jiān)定不移上規(guī)模

1.上規(guī)模有優(yōu)勢(shì)

鶴峰縣有400多年的茶葉生產(chǎn)歷史，明清時(shí)期鶴峰茶葉被列為宮廷上乘貢品，成為“茗供”，清光緒年間，美國(guó)茶商到鶴峰考察，稱鶴峰紅茶為“上品”，英國(guó)人稱鶴峰“容美茶”為“皇后茶”。1966年，鶴峰被定為全國(guó)茶葉生產(chǎn)基地縣。1975年開始學(xué)習(xí)貴州湄潭縣，積極發(fā)展密植速成茶園。1979年，全縣號(hào)召大力推廣應(yīng)用密植速成茶園栽培技術(shù)，茶產(chǎn)業(yè)從此開始大見成效。1992年，鶴峰縣人均茶葉面積、茶葉總產(chǎn)量、產(chǎn)值等六項(xiàng)指標(biāo)躍居全省首位，被評(píng)為“湖北茶葉第一縣”。1994年被農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部列為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目——天然富硒茶基地地區(qū)。1995年全縣茶葉面積過(guò)10萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)3000萬(wàn)元，已成為當(dāng)時(shí)農(nóng)民增收的第一支柱產(chǎn)業(yè)。

2.上規(guī)模有底氣

鶴峰縣的茶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，是“中國(guó)茶葉之鄉(xiāng)”、全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣之一，全縣90%的村、70%的農(nóng)戶都在種茶，經(jīng)過(guò)歷屆黨委政府的不懈努力，現(xiàn)有富硒生態(tài)茶園35萬(wàn)畝，目前產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成。同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所和中南民族大學(xué)與鶴峰縣達(dá)成技術(shù)支持合作協(xié)議，明確表示要在品種改良、品質(zhì)提升、品牌拓展等方面為鶴峰茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，這無(wú)疑為該縣發(fā)展壯大茶產(chǎn)業(yè)注入了一針“強(qiáng)心劑”。

二、堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)

1.要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

茶樹種植品種布局要向調(diào)優(yōu)、調(diào)特方向發(fā)展，加大品質(zhì)優(yōu)異的茶樹新品種的選育與推廣力度，根據(jù)區(qū)域地理環(huán)境，種植適宜生長(zhǎng)的茶樹品種，不斷優(yōu)化茶園結(jié)構(gòu)，改造好老茶園，提高無(wú)性系良種茶園面積比例。

2.要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

不單要生產(chǎn)綠茶，還要多元化開發(fā)紅茶、黑茶、黃茶、白茶以及其他特種珍稀茶，以適應(yīng)不同市場(chǎng)和消費(fèi)者群體的需求。茶葉企業(yè)要從長(zhǎng)期生產(chǎn)高端茶、禮品茶、奢侈品茶的陳舊觀念中走出來(lái),要研究市場(chǎng),做老百姓喜歡喝、喝得起的好茶。

3.要調(diào)整品質(zhì)結(jié)構(gòu)

擴(kuò)大名優(yōu)茶生產(chǎn)比例，提高茶葉品質(zhì)，發(fā)展手工茶、私房茶、年份茶、野生茶，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向綠色有機(jī)富硒的高端方向升級(jí)發(fā)展，真正培育一批適銷對(duì)路高端品質(zhì)的茶產(chǎn)品。

三、堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)方式

1.堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?/h3>

扶持壯大一批茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快鶴峰茶向適度規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的格局轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)茶農(nóng)在自愿基礎(chǔ)上，通過(guò)互換并地等方式，實(shí)施按戶連片種植，培育種茶專業(yè)大戶。同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、科研單位等采取承租茶園使用權(quán)等形式，投資建設(shè)特色茶葉基地。推廣“茶農(nóng)+專業(yè)合作社+大公司”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，形成龍頭引領(lǐng)、協(xié)會(huì)助推、大戶示范、全員共建的現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)推進(jìn)體系。

2.堅(jiān)持種植有機(jī)化

以推進(jìn)有機(jī)茶生產(chǎn)為目標(biāo)，嚴(yán)格茶園基地環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和生活垃圾對(duì)茶園生態(tài)環(huán)境的污染，防止化肥、農(nóng)藥等對(duì)茶園生態(tài)環(huán)境和茶葉的污染。全面開展清潔化技術(shù)宣傳與培訓(xùn)，普及和推廣農(nóng)業(yè)、物理、生物防治等綜合防治措施和有機(jī)肥施用，努力建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、基礎(chǔ)設(shè)施完善、良種良法配套、標(biāo)準(zhǔn)化管理的有機(jī)茶葉生產(chǎn)基地，逐步實(shí)現(xiàn)“全域有機(jī)”的目標(biāo)。

3.堅(jiān)持加工清潔化

強(qiáng)化清潔化生產(chǎn)的意識(shí)，推行茶葉加工標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、清潔化、低碳化，淘汰一批布局不合理、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的“小作坊”，加速中小型初制茶廠清潔化改造，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化茶廠建設(shè)；進(jìn)一步擴(kuò)大茶葉生產(chǎn)機(jī)械設(shè)施的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼范圍，不斷改進(jìn)加工裝備條件和加工工藝，升級(jí)改造清潔化茶葉加工廠，在重點(diǎn)茶區(qū)規(guī)劃煤改電加工園區(qū)。

4.堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)化

大力培育發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，建立茶葉種植、管理、加工、營(yíng)銷等全過(guò)程的專業(yè)化隊(duì)伍，健全茶葉生產(chǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)茶葉加工企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，提高茶產(chǎn)業(yè)行業(yè)自我管理、自我服務(wù)、自主經(jīng)營(yíng)、自求發(fā)展的能力，為茶農(nóng)提供有效的社會(huì)化服務(wù)。

四、堅(jiān)定不移促融合

1.縱向延伸，健全茶產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈

支持茶葉產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展純茶飲料、茶食品、茶保健品、日化用品等衍生產(chǎn)品，發(fā)展茶葉精深加工，創(chuàng)新營(yíng)銷模式，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，并引導(dǎo)其與茶葉規(guī)模種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等聯(lián)合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高茶產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和效益。

2.橫向拓展，提升茶產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的多元融合，規(guī)劃建設(shè)一批茶文化主題公園、茶文化墻等城市景觀，積極打造并推廣“世界茶谷”，積極推進(jìn)“萬(wàn)里茶道”申遺，發(fā)揮“木耳山中國(guó)30座最美茶園”“走馬環(huán)游線”全國(guó)精品路線等金字招牌，打造一批茶旅一體化旅游線路，推進(jìn)茶旅融合發(fā)展。

3.深度融合，完善茶產(chǎn)業(yè)利益鏈

完善茶產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持供銷社創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社，創(chuàng)新發(fā)展“私人訂制”茶園模式，積極發(fā)展股份合作，讓茶農(nóng)共享茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。各地各部門都要圍繞茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，將茶產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)整體來(lái)謀劃，為茶葉一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，讓茶產(chǎn)業(yè)煥發(fā)勃勃生機(jī)，成為發(fā)展前景廣闊的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

五、堅(jiān)定不移保安全

堅(jiān)持把茶葉質(zhì)量安全作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和民生工程來(lái)抓，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要指示精神，嚴(yán)保茶葉質(zhì)量安全關(guān)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)有機(jī)茶示范基地縣。

1.實(shí)行最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

茶葉企業(yè)要逐步建立“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的茶葉質(zhì)量安全可追溯制度，大力推廣茶園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、茶園管理標(biāo)準(zhǔn)化、加工車間標(biāo)準(zhǔn)化和制作工藝標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格保證茶葉質(zhì)量安全。

2.實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管

茶葉部門要加強(qiáng)宣傳，組織質(zhì)量安全和技術(shù)培訓(xùn)，開展技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，嚴(yán)格管控化肥農(nóng)藥等投入品，從源頭加強(qiáng)投入品監(jiān)督管理。食藥監(jiān)部門要加大對(duì)茶葉交易市場(chǎng)、茶企、茶葉專賣店的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊使用禁用農(nóng)藥、摻次使假、假冒偽劣等各種違法違規(guī)行為，常態(tài)化開展茶葉“打假”，做到茶葉生產(chǎn)銷售鏈監(jiān)管不缺位、盲點(diǎn)不放過(guò)，確保茶葉質(zhì)量安全。

3.實(shí)行最嚴(yán)厲處罰

要面向社會(huì)公開曝光、限制出售農(nóng)藥殘留抽檢不合格的茶葉產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)主體，并嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。茶葉企業(yè)基地未達(dá)要求的，取消企業(yè)優(yōu)秀品牌評(píng)選資格；茶葉專業(yè)合作社基地未達(dá)要求的，取消專業(yè)合作社一切評(píng)級(jí)、扶持資格。

4.實(shí)行最嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)

建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，確保全縣茶葉質(zhì)量安全管理無(wú)真空、無(wú)縫隙。對(duì)茶葉質(zhì)量安全問(wèn)題零容忍，針對(duì)茶葉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、宣傳培訓(xùn)、監(jiān)管服務(wù)不到位的，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人一律被視為“為官不為”進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為茶葉質(zhì)量安全第一責(zé)任人，出現(xiàn)茶葉質(zhì)量安全問(wèn)題要嚴(yán)厲追責(zé)問(wèn)責(zé)。

六、堅(jiān)定不移創(chuàng)品牌

1.完善茶產(chǎn)業(yè)品牌規(guī)劃

鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，對(duì)茶品牌戰(zhàn)略進(jìn)行了規(guī)劃，但是還要進(jìn)一步完善和細(xì)化。

2.推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)

打造“生態(tài)、安全、有機(jī)、優(yōu)質(zhì)”為內(nèi)涵的鶴峰茶產(chǎn)業(yè)集群品牌，引導(dǎo)支持企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持茶葉經(jīng)營(yíng)主體開展“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證登記，打響“鶴茶群起”的響亮號(hào)角。

3.加強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)品牌推廣

加大“恩施硒茶·鶴峰茶”公用品牌推廣力度，傾力打造“鶴峰綠茶”“鶴峰紅茅尖”“鶴峰土司黑茶”三大品牌。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+茶葉”行動(dòng)，利用好“土家購(gòu)”電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上網(wǎng)下”同步，并通過(guò)舉辦不同形式、不同層次、不同規(guī)模推介會(huì)、品鑒會(huì)，擴(kuò)大鶴峰茶市場(chǎng)份額和產(chǎn)品覆蓋范圍。積極爭(zhēng)取茶葉節(jié)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、展會(huì)等茶事活動(dòng)在鶴峰召開，扶持一批有潛力、有實(shí)力、有創(chuàng)造力的茶葉生產(chǎn)銷售企業(yè)開拓省內(nèi)外市場(chǎng)；在主流媒體、交通干道沿線，集中投放一批宣傳廣告，擴(kuò)大鶴峰茶品牌的知名度、美譽(yù)度和影響力。

七、堅(jiān)定不移強(qiáng)保障

1.加強(qiáng)組織保障

充分發(fā)揮縣茶葉產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成一級(jí)抓一級(jí)，全縣上下齊心協(xié)力、齊抓共管的工作格局。全面落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)帶部門帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系企業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作例會(huì)、茶產(chǎn)業(yè)鏈考評(píng)等制度，在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造引領(lǐng)茶業(yè)、支持茶業(yè)、推動(dòng)茶業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

2.加大投入保障

制定政策扶持“一攬子”計(jì)劃，切實(shí)加大對(duì)茶產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的政策傾斜和資金投入力度。各部門要發(fā)揮職能，用足用活政策，制定完善支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套措施，傾力支持，其中農(nóng)業(yè)部門要落實(shí)好茶葉機(jī)械補(bǔ)貼、信貸部門要大力扶持茶業(yè)創(chuàng)業(yè)、林業(yè)部門要大力支持生態(tài)茶園建設(shè)、國(guó)土部門要鼓勵(lì)茶企實(shí)施土地開發(fā)項(xiàng)目，確保茶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快、可持續(xù)健康發(fā)展。

3.強(qiáng)化機(jī)制保障

（1）建立技術(shù)服務(wù)保障

充分發(fā)揮好茶葉局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的職能作用，切實(shí)做好行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)工作。強(qiáng)化科技服務(wù)和人才支撐，培養(yǎng)“土”專家，外引茶人才，加大茶業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用性技術(shù)普及推廣力度。

（2）建立行業(yè)引領(lǐng)機(jī)制

要發(fā)揮行業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織力量，成立縣茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律和推動(dòng)行業(yè)發(fā)展；要成立縣茶文化研究會(huì)，挖掘整理鶴峰茶文化，豐富“鶴峰茶”文化底蘊(yùn)。

（3）建立改革推動(dòng)機(jī)制

要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新農(nóng)村金融體制改革、健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，加大土地流轉(zhuǎn)力度，帶動(dòng)茶葉的社會(huì)投資，大力推廣新的投融資模式，拓寬茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，激活資源要素潛力，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。