金銀永

（浙江省紹興市柯橋區(qū)農(nóng)林局，312030）

李臘梅

（紹興市農(nóng)業(yè)局經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)站）

淺議出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建中的問題

金銀永

（浙江省紹興市柯橋區(qū)農(nóng)林局，312030）

李臘梅

（紹興市農(nóng)業(yè)局經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)站）

一、創(chuàng)建出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)的由來

紹興市柯橋區(qū)是浙江省重要的出口茶葉基地。全區(qū)現(xiàn)有茶園6.9萬畝，其中無性系良種茶園5.1萬畝，良種化率73.9%；有出口珠茶精制廠25家，其中省級(jí)農(nóng)(林)業(yè)龍頭企業(yè)5家，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化名茶廠4家，市、區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家；茶葉專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)24個(gè)，其中國(guó)家級(jí)1個(gè)、省級(jí)3個(gè)。2016年，全區(qū)茶葉產(chǎn)量6850噸，產(chǎn)值3.7億元，其中名優(yōu)茶總產(chǎn)量1700噸，總產(chǎn)值3.2億元。全區(qū)年加工經(jīng)營(yíng)出口茶葉6.5萬噸，產(chǎn)值8億多元，是“中國(guó)珠茶之鄉(xiāng)”，出口茶葉以珠茶、眉茶、蒸青茶等大宗綠茶為主，貿(mào)易遍及摩洛哥、烏茲別克斯坦、俄羅斯等20余個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院“關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定”和國(guó)家質(zhì)檢總局“關(guān)于加強(qiáng)出口植物源性食品原料種植基地備案管理的通知”要求，為提高茶葉質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和出口優(yōu)勢(shì)，2008年紹興縣（現(xiàn)紹興市柯橋區(qū)）人民政府與紹興出入境檢驗(yàn)檢疫局簽署了“關(guān)于建立協(xié)作機(jī)制推動(dòng)出口茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展備忘錄”。根據(jù)備忘錄的要求，在各有關(guān)部門的大力支持下，柯橋區(qū)實(shí)施了出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)的創(chuàng)建工作。2014年底“紹興市柯橋區(qū)出口食品（茶葉）質(zhì)量安全示范區(qū)”通過省級(jí)考核驗(yàn)收，成為紹興市首個(gè)省級(jí)出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)。

二、主要做法

“省出口食品（茶葉）質(zhì)量安全示范區(qū)”的主要工作是建立“七大體系”。

1.建立組織保障體系

為提高出口茶葉產(chǎn)業(yè)的組織化程度，加強(qiáng)行業(yè)自律和自我服務(wù)能力，2009年1月初成立了“出口茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”，在出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建中發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)與服務(wù)作用。2014年1月，柯橋區(qū)政府成立了創(chuàng)建浙江省出口食品（茶葉）質(zhì)量安全示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、食安辦、農(nóng)林、宣傳、財(cái)政、衛(wèi)生、市場(chǎng)管理、質(zhì)監(jiān)、供銷、環(huán)保等部門及茶區(qū)各鎮(zhèn)、出口茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)創(chuàng)建指導(dǎo)辦公室，由區(qū)農(nóng)林、食安辦、供銷、協(xié)會(huì)等部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)示范區(qū)創(chuàng)建日常工作。

區(qū)政府專題召開了“柯橋區(qū)創(chuàng)建省出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)動(dòng)員會(huì)”，根據(jù)“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、部門聯(lián)合監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)力量參與”的總體要求，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行全面部署；下發(fā)了“關(guān)于創(chuàng)建出品食品(茶葉)質(zhì)量安全示范區(qū)的實(shí)施意見”，進(jìn)一步明確創(chuàng)建的具體要求。

2.著力推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系

以柯橋區(qū)出口茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為龍頭，聯(lián)結(jié)全區(qū)茶葉龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和茶葉承包大戶，規(guī)范管理，建立出口茶葉質(zhì)量安全示范基地52243畝。一是推行茶園管理標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。2009～2014年，發(fā)展良種茶園1.1萬多畝；組織實(shí)施茶葉標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目9個(gè)，包括國(guó)家級(jí)1個(gè)，省級(jí)2個(gè)，面積11177畝；每年開展各種形式的技術(shù)培訓(xùn)2000人次以上，廣泛開展茶葉無公害生產(chǎn)技術(shù)的宣傳和推廣應(yīng)用，如2014年上半年區(qū)茶葉主管部門和區(qū)出口茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織2次專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)中國(guó)農(nóng)科院茶葉研究所專家對(duì)示范區(qū)種植基

地和部分重點(diǎn)產(chǎn)茶鎮(zhèn)、村的茶園綠色衛(wèi)士進(jìn)行互動(dòng)式講課培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后頒發(fā)了茶園綠色衛(wèi)士證書；制訂出口茶葉基地農(nóng)藥配送管理制度、茶樹病蟲害“四統(tǒng)一”管理實(shí)施細(xì)則、專業(yè)合作社植保工作流程，與中國(guó)農(nóng)科院茶葉研究所聯(lián)合印制了“茶樹病蟲害掛圖”，印發(fā)了“柯橋區(qū)出口茶葉生產(chǎn)基地生產(chǎn)記錄本”，下發(fā)了“柯橋區(qū)出口茶葉基地質(zhì)量安全管控技術(shù)規(guī)范”等技術(shù)資料，指導(dǎo)和幫助各種植基地應(yīng)用茶園綠色防控技術(shù)。二是繼續(xù)推進(jìn)茶廠優(yōu)化改造工作。2010年以后每年安排50萬元財(cái)政資金支持初制茶廠優(yōu)化改造，共扶持茶廠優(yōu)化改造30家。三是鼓勵(lì)開展各種認(rèn)證。全區(qū)通過無公害認(rèn)證基地22817畝，綠色食品基地5764畝，有機(jī)茶基地2244畝，QS認(rèn)證企業(yè)34家，茶葉出口企業(yè)全面通過ISO9001等認(rèn)證。

3.建立農(nóng)資?？毓芾眢w系

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的清理規(guī)范，全面實(shí)施相應(yīng)的備案管理，出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)點(diǎn)管理辦法》和《農(nóng)資公司商品準(zhǔn)入管理有關(guān)規(guī)定》。建立和完善農(nóng)業(yè)投入品尤其是農(nóng)藥、化肥類的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常管理和臺(tái)帳制度。2014年在茶區(qū)建立茶葉生產(chǎn)農(nóng)資專賣柜30個(gè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，組織檢測(cè)員培訓(xùn)，整合現(xiàn)有的檢測(cè)資源，健全從生產(chǎn)環(huán)境、原輔材料投入品到生產(chǎn)過程及產(chǎn)品交易銷售的檢測(cè)監(jiān)控體系，把對(duì)茶葉質(zhì)量安全檢測(cè)常態(tài)化，每年抽檢茶樣和土樣近百個(gè)。區(qū)政府出臺(tái)了農(nóng)藥空瓶回收辦法。每年進(jìn)行有關(guān)農(nóng)資產(chǎn)品標(biāo)簽和廣告的檢查，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動(dòng)。區(qū)食安辦把茶葉質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)下達(dá)指令性計(jì)劃并及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況。

4.完善質(zhì)量追溯體系

出口茶葉示范區(qū)指導(dǎo)辦公室和出口茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)制訂了質(zhì)量追溯制度，出口茶葉示范基地在出口協(xié)會(huì)指導(dǎo)下建立了農(nóng)資采購(gòu)與使用、栽培過程管理等可追溯的管理記錄，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資商品購(gòu)銷臺(tái)賬、銷售憑證的管理；對(duì)認(rèn)證基地的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)認(rèn)真做好農(nóng)事記錄、建立農(nóng)事檔案；出口茶葉加工企業(yè)建立生產(chǎn)過程安全控制體系，增強(qiáng)企業(yè)自檢自控能力。

5.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

區(qū)食安辦把茶葉質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)列入食品安全長(zhǎng)效管理目標(biāo)責(zé)任考核，制訂食品質(zhì)量安全事件應(yīng)急預(yù)案，區(qū)政府組織舉行了應(yīng)急預(yù)案演練。同時(shí)，加強(qiáng)食品安全輿情監(jiān)測(cè)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)信息舉報(bào)、收集、研判、預(yù)警和質(zhì)量安全預(yù)警信息互通制度，完善重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。

6.建立誠(chéng)信服務(wù)保障體系

政府有關(guān)部門制訂“紅黑榜”“綠黃紅”等制度，強(qiáng)化監(jiān)管，建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)懲辦法；組織開展道德和法律教育；區(qū)出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)指導(dǎo)辦公室出臺(tái)了質(zhì)量安全培訓(xùn)計(jì)劃；建立企業(yè)自律承諾制度，進(jìn)一步提高企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

7.積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)體系

浙江昌祥茶業(yè)有限公司開設(shè)境外窗口，兩溪茶廠等企業(yè)參加廣交會(huì)均取得較好效果。組織企業(yè)參加哈爾濱、南京、太原、鄭州、西寧、上海、廈門等地的茶事活動(dòng)，擴(kuò)大柯橋區(qū)茶葉的影響力。

示范區(qū)的創(chuàng)建有力促進(jìn)了柯橋區(qū)出口茶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2015年全區(qū)自營(yíng)出口茶葉近9000萬美元，比2009年翻了一番，其中浙江昌祥茶業(yè)有限公司2015年自營(yíng)出口22400噸，出口值7217萬美元，比2009年增長(zhǎng)6倍，成為浙江省最大的綠茶出口企業(yè)。

三、問題的探討

1.創(chuàng)建工作的重點(diǎn)問題

創(chuàng)建出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)是一項(xiàng)比較新的工作，要求高，工作覆蓋面廣，但其核心內(nèi)容是質(zhì)量安全，因此要把引進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、提高茶園農(nóng)藥化肥的科學(xué)使用水平和初制茶廠的優(yōu)化改造作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)展開創(chuàng)建活動(dòng)。從柯橋區(qū)的創(chuàng)建實(shí)踐看重點(diǎn)是要建好用好四個(gè)機(jī)制，在技術(shù)上要用好培訓(xùn)機(jī)制，從種植到加工全面應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)；在源頭控制上要建立追溯機(jī)制，保證農(nóng)藥化肥供應(yīng)鏈的完整清晰；在監(jiān)管上要完善?？貦C(jī)制，著力提高獎(jiǎng)懲措施的影響力；在政策上要加強(qiáng)引導(dǎo)和保障機(jī)制，為創(chuàng)建注入動(dòng)力，使出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建取得事半功倍的效果。

2.創(chuàng)建工作的難點(diǎn)問題

多年來各級(jí)政府采取積極措施鼓勵(lì)茶園經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)并取得一定進(jìn)展，流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營(yíng)的茶園在示范區(qū)創(chuàng)建中各項(xiàng)工作比較好落實(shí)，但大部分茶園仍以一家一戶分散經(jīng)營(yíng)為主，茶園基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)管理水平不一，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)難以推廣，成為示范區(qū)創(chuàng)建工作中經(jīng)營(yíng)體制上的一個(gè)難點(diǎn)。因此，要出臺(tái)鼓勵(lì)茶園經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，引導(dǎo)農(nóng)民將茶園入股或流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商業(yè)主或承包大戶去經(jīng)營(yíng)，為種植基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)造條件。另一難點(diǎn)是農(nóng)藥供應(yīng)鏈的保障機(jī)制還不夠健全，非法銷售農(nóng)藥問題時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)資?？貛磔^大壓力，因此要加強(qiáng)農(nóng)藥等投入品采購(gòu)的追溯管理，加大對(duì)農(nóng)資非法經(jīng)營(yíng)的打擊力度，提高農(nóng)資專控能力。

3.創(chuàng)建工作中政府的角色問題

出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是政府某個(gè)部門或者通過行業(yè)自律所能解決的，必須把政府放在突出的位置。2010年以后，柯橋區(qū)財(cái)政每年安排500多萬元專項(xiàng)資金扶持茶葉無公害和綠色產(chǎn)品認(rèn)證、茶廠優(yōu)化改造、連續(xù)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社培育，但這些大量的創(chuàng)建工作僅是基礎(chǔ)性的，實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)是在政府扮演主導(dǎo)的角色以后。2014年初，區(qū)政府成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，制訂了實(shí)施方案，進(jìn)一步出臺(tái)了有關(guān)政策，才使創(chuàng)建工作有了突破性進(jìn)展。因此，出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，才能保證創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。