陳志林 徐麗梅

（云南省寧洱縣茶葉和特色生物產(chǎn)業(yè)局，665199）

加快寧洱縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

陳志林 徐麗梅

（云南省寧洱縣茶葉和特色生物產(chǎn)業(yè)局，665199）

根據(jù)2016年云南省普洱市政協(xié)“整合資源打造品牌做強(qiáng)我市茶產(chǎn)業(yè)”專題協(xié)商會(huì)精神，為了加快推進(jìn)寧洱縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)茶農(nóng)和茶葉企業(yè)生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，到2020年實(shí)現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值20億元目標(biāo)，結(jié)合寧洱縣實(shí)際，現(xiàn)就2016～2020年做強(qiáng)做大、加快寧洱縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下建議。

一、全縣茶產(chǎn)業(yè)基本情況

寧洱自然條件優(yōu)越，是馳譽(yù)中外的“普洱茶”的故鄉(xiāng)，是古普洱府所在地，普洱茶都，茶馬古道的源頭。宋朝時(shí)期，寧洱就是著名的“茶馬市場(chǎng)”。

自清·雍正七年（1729）設(shè)普洱府起，已有287年歷史，在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展中，鑄就了普洱茶這一馳名中外的歷史品牌，孕育了底蘊(yùn)深厚的普洱古府文化、普洱茶文化和民族民間文化；2015年“茶馬古道源頭地理標(biāo)識(shí)”落地寧洱。茶馬古道從寧洱起源，通往全國、走向世界，融匯了地方民族風(fēng)情、華夏文明，孕育了內(nèi)涵豐富的茶馬古道文化，茶馬古道被稱為南方絲綢之路。寧洱歷屆縣委、政府始終把茶產(chǎn)業(yè)作為群眾脫貧致富和提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以培育和壯大，特別是近年來，縣委、政府大力推進(jìn)生態(tài)茶園建設(shè)，加大違禁農(nóng)藥化肥管控，積極進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)清潔化初制所改造，扶持茶葉專業(yè)合作社發(fā)展，茶產(chǎn)業(yè)“生態(tài)、綠色、有機(jī)”發(fā)展取得了良好成效。

目前，全縣共有茶園面積14.1萬畝（其中采摘面積12.8萬畝），有茶葉初制所120戶、小作坊250余戶、精制茶企業(yè)46戶（含省級(jí)龍頭企業(yè)3戶）；有省級(jí)著名商標(biāo)5個(gè)；縣內(nèi)茶企業(yè)年產(chǎn)值上億元的企業(yè)有2戶、年產(chǎn)值上億元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2個(gè)；全縣共有茶農(nóng)4.2萬人，茶企業(yè)從業(yè)人員900余人。2015年，全縣茶葉產(chǎn)量9220噸，產(chǎn)值26738萬元；完成精制茶產(chǎn)量5228噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50337萬元；實(shí)現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)稅收650萬元。

2016年上半年，全縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，鮮葉收購價(jià)格與2015年同期基本持平，完成毛茶產(chǎn)量5006噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17521萬元；完成精制茶產(chǎn)量2185噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20102萬元，實(shí)現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)稅收202.9萬元，開展了各類茶葉技術(shù)培訓(xùn)65期（次）、培訓(xùn)了2760人（次）。困鹿山古茶由于數(shù)量有限，鮮葉銷售價(jià)格達(dá)到了2000元/公斤，創(chuàng)歷年來的新高。今年3月份，普洱茶王茶業(yè)集團(tuán)股份有限公司在深圳前海股權(quán)交易中心成功掛牌“新四版”，邁出了縣茶企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的第一步，開啟了寧洱茶企業(yè)走向資本市場(chǎng)的新征程。今年5月份，寧洱縣內(nèi)10戶企業(yè)參加了“中國茶·普洱味”2016普洱茶文化活動(dòng)月“普洱茶斗茶大賽”，云南普洱茶（集團(tuán)）有限公司選送的板山基地古樹茶、有機(jī)茶分別榮獲了金獎(jiǎng)。

二、存在的困難和問題

一是由于縣級(jí)財(cái)力有限，資金仍然是困擾茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大難題，綠色、有機(jī)茶產(chǎn)品種植生產(chǎn)成本高，效益不夠明顯，標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證工作推進(jìn)緩慢。

二是茶葉專業(yè)合作社仍處在起步階段，作用發(fā)揮不夠明顯。

三是清潔化茶葉初制所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求高，小加工作坊難于達(dá)到清潔化茶葉初制標(biāo)準(zhǔn)。

四是茶葉初加工環(huán)節(jié)大部分初制所利用太陽能等清潔環(huán)保能源能力有限，燃料仍以燒柴為主。

五是茶葉龍頭企業(yè)少，中小企業(yè)發(fā)展緩慢，以賣毛茶原料為生。

六是縣內(nèi)沒有固定的茶葉交易市場(chǎng)。

三、今后發(fā)展措施及思路

堅(jiān)定不移地按照“生態(tài)、綠色、有機(jī)”發(fā)展思路，充分發(fā)揮普洱茶核心原產(chǎn)地和集散中心、茶馬古道源頭的作用，把茶產(chǎn)業(yè)提升到富民強(qiáng)縣第一支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高度給予扶持發(fā)展。鞏固好現(xiàn)有茶園面積，充分發(fā)揮“普秀”“普克”“濮女”“老古董”等著名商標(biāo)名牌產(chǎn)品效益，積極培育具有發(fā)展?jié)摿Φ钠放疲龠M(jìn)茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、科學(xué)化發(fā)展，在提質(zhì)增效上下功夫，著力培育壯大一批茶葉龍頭企業(yè)，確保茶產(chǎn)業(yè)成為全縣綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。力爭(zhēng)到“十三五”末，形成年產(chǎn)普洱茶、綠茶等精制茶加工2萬噸、茶籽油加工5000噸的生產(chǎn)規(guī)模，茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)15億元以上。

1.穩(wěn)步推進(jìn)茶葉基地建設(shè)

在穩(wěn)定現(xiàn)有茶葉種植面積的前提下，提質(zhì)增效，全面推進(jìn)無公害標(biāo)準(zhǔn)茶園、綠色食品茶園和有機(jī)茶園的轉(zhuǎn)換改造。力爭(zhēng)到2020年，全縣茶葉面積達(dá)到15萬畝左右，有機(jī)食品認(rèn)證面積達(dá)5萬畝左右，加大低效茶園改造力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)茶葉農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5億元以上。

2.大力推進(jìn)茶葉初制所標(biāo)準(zhǔn)清潔化建設(shè)

按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)要求，穩(wěn)步推進(jìn)全縣120余家茶葉初制所、250余戶小作坊的清潔化改造，建立健全可追溯機(jī)制，從源頭上解決茶產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題。力爭(zhēng)到2020年，全縣所有茶葉初制所都能達(dá)到有機(jī)食品生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，積極推進(jìn)茶葉加工小作坊標(biāo)準(zhǔn)清潔化改造。

3.在茶葉精深加工上下功夫

積極引導(dǎo)茶企業(yè)開拓市場(chǎng)，在做“深”茶產(chǎn)業(yè)上狠下功夫，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展茶葉綜合利用，提升茶葉產(chǎn)業(yè)效益，增強(qiáng)寧洱茶葉的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)精制茶產(chǎn)值10億元以上；同時(shí)，大力發(fā)展藏茶產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)用5～10年時(shí)間，將寧洱發(fā)展成為全國重要的藏茶生產(chǎn)加工、倉儲(chǔ)物流基地，打造藏區(qū)人民的后方“糧倉”，力爭(zhēng)年產(chǎn)藏茶達(dá)5000噸以上，倉儲(chǔ)能力達(dá)3000噸以上。

4.科學(xué)謀劃茶莊園建設(shè)

積極鼓勵(lì)部分龍頭企業(yè)充分利用現(xiàn)有的茶園基礎(chǔ)條件，發(fā)揮好地域、環(huán)境等各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，走“基地、工廠、酒店、文化旅游”四位一體的莊園化道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年建成龍?zhí)豆珗@片區(qū)普洱茶主題莊園、會(huì)連普秀莊園、普洱磨黑自在莊園、茶王幸福莊園、普特休閑莊園等5個(gè)茶莊園。充分發(fā)揮茶莊園的帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

四、政策建議

1.加大財(cái)政投入力度

從2016年起，縣財(cái)政連續(xù)五年每年安排500萬元，用于扶持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.推進(jìn)生態(tài)、綠色、有機(jī)茶園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

鼓勵(lì)推進(jìn)做好茶園生態(tài)、綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，一是對(duì)取得綠色轉(zhuǎn)換認(rèn)證茶園的給予50元/畝獎(jiǎng)勵(lì)；二是對(duì)取得有機(jī)茶園轉(zhuǎn)換認(rèn)證的茶園給予100元/畝獎(jiǎng)勵(lì)；三是對(duì)已取得綠色、有機(jī)認(rèn)證并繼續(xù)按時(shí)進(jìn)行年檢換證的茶園給予100元/畝獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)推進(jìn)全縣茶園的生態(tài)綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)發(fā)展。

3.扶持茶園生態(tài)留養(yǎng)

茶樹生態(tài)留養(yǎng)是傳統(tǒng)低效茶園提質(zhì)增效的有效技改措施，對(duì)按技術(shù)要求，每間隔兩米留養(yǎng)茶樹一株，每留養(yǎng)一畝采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式補(bǔ)助80元。即：留養(yǎng)完成，驗(yàn)收合格的一次性給予補(bǔ)助40元，而后連續(xù)管護(hù)三年，驗(yàn)收合格一次性給予40元的管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助。

4.扶持精深加工茶企業(yè)發(fā)展

培植精深加工龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)到2020年培植市級(jí)以上龍頭企業(yè)10家以上，其中省級(jí)龍頭企業(yè)3家。對(duì)被評(píng)定為省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、5萬元。重點(diǎn)扶持云南普洱茶（集團(tuán)）有限公司、云南普洱茶廠有限公司、普洱茶王茶業(yè)集團(tuán)股份有限公司、普洱自在莊園有限公司、普洱普特茶葉加工廠、普洱宮廷茶廠、普洱茗上品茶業(yè)有限公司等企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)精深加工茶企業(yè)年產(chǎn)值上億元、上繳稅收在500萬元以上的，每年一次性給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；年產(chǎn)值5000萬元至1億元、上繳稅收在100萬元以上的，每年一次性給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；年產(chǎn)值1000萬元至5000萬元的、上繳稅收在50萬元以上的，每年一次性給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

5.扶持茶葉專業(yè)合作組織

優(yōu)化規(guī)范茶葉專業(yè)合作組織，引導(dǎo)茶葉專業(yè)合作社向股份制方向發(fā)展?？h政府每年對(duì)具有固定清潔標(biāo)準(zhǔn)化加工場(chǎng)所、運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)農(nóng)民增收效果突出，合作社茶農(nóng)每畝茶園收入達(dá)3000元以上、合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值在100萬元以上、繳納稅收在5萬元以上的，每個(gè)給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

6.扶持獎(jiǎng)勵(lì)茶葉企業(yè)開拓營(yíng)銷市場(chǎng)

對(duì)茶葉企業(yè)年度直接出口額達(dá)到500萬美元以上的，按出口額的1%予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于積極參與市、縣組織的國際國內(nèi)展銷會(huì)的企業(yè)，縣人民政府給予參展企業(yè)50%的展位費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)到省內(nèi)外開茶業(yè)專賣店、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的，營(yíng)業(yè)額在100萬元以上的，給予20萬元的貼息貸款扶持。

7.加強(qiáng)質(zhì)量安全體系建設(shè)

從2016年起，新獲得QS認(rèn)證、ISO9000等質(zhì)量體系認(rèn)證的，分別一次性給予0.5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；重點(diǎn)扶持企業(yè)、茶葉專業(yè)合作社進(jìn)行初制所標(biāo)準(zhǔn)清潔化改造，對(duì)于嚴(yán)格按照《普洱市茶葉初制廠新建或改擴(kuò)建技術(shù)方案》進(jìn)行新建或改造的，改造完成后，經(jīng)驗(yàn)收合格一次性給予40～60萬元不等的補(bǔ)助。對(duì)于嚴(yán)格按照清潔、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化改造的茶葉小加工作坊，廠房面積在300平方米以上的，衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)到QS標(biāo)準(zhǔn)的，改造完成后，經(jīng)驗(yàn)收合格一次性給予5萬元的補(bǔ)助。

8.扶持創(chuàng)建茶葉名優(yōu)品牌

從2016年起，對(duì)新獲得中國馳名商標(biāo)、云南省著名商標(biāo)、普洱市知名商標(biāo)的茶葉企業(yè)一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、5萬元、1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新獲得中國名牌、云南省名牌產(chǎn)品的茶葉企業(yè)一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、5萬元；對(duì)新獲得中華老字號(hào)、云南老字號(hào)、云南品牌認(rèn)證的茶葉企業(yè)一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、5萬元、5萬元。獎(jiǎng)金兌現(xiàn)到獲獎(jiǎng)企業(yè)的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人。

9.支持鼓勵(lì)茶葉科技創(chuàng)新及人才培訓(xùn)

支持茶葉企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)茶葉企業(yè)與科研院所、高等院校科研人員合作，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。加大環(huán)保清潔能源太陽能、電能的替代宣傳，扶持鼓勵(lì)初制所在初加工環(huán)節(jié)上以電、氣、太陽能替代燒柴，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。加大茶葉科技推廣、試驗(yàn)示范、技術(shù)培訓(xùn)、人才培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)專利發(fā)明。

10.加大宣傳力度

政府主導(dǎo)，利用茶葉節(jié)、博覽會(huì)等平臺(tái)，加大生態(tài)有機(jī)茶的宣傳力度，同時(shí)對(duì)機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路等人流集中的場(chǎng)所進(jìn)行茶產(chǎn)業(yè)廣告宣傳的單位、企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，加大寧洱茶葉交易市場(chǎng)（游客服務(wù)中心、普洱古鎮(zhèn)）的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，恢復(fù)打造寧洱在過去、現(xiàn)在、將來都是普洱茶的故鄉(xiāng)、原產(chǎn)地、集散地的歷史、文化底蘊(yùn)。