談?wù)勣r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與教育培訓(xùn)問題

陳智

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，在農(nóng)業(yè)人口有9億之眾的中國(guó)農(nóng)村，目前最突出的問題之一是“人地關(guān)系高度緊張”，致使農(nóng)民生產(chǎn)和生活空間十分狹小，同時(shí)也造成農(nóng)村勞動(dòng)力的大量過剩。因此，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。

在農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的諸多制約因素中，勞動(dòng)力素質(zhì)低下是一個(gè)極為重要的問題。重視和加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的再教育和培訓(xùn)、提高其綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重中之重的基礎(chǔ)工作，也是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。

一般來(lái)說(shuō)，文化程度越高的農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)越強(qiáng)，他們能夠多渠道收集社會(huì)信息，了解職業(yè)崗位的需求。因此，這就需要政府、社會(huì)、企業(yè)等方面共同肩負(fù)起教育培訓(xùn)的重任，通過建立多元化的教育培訓(xùn)模式，改善辦學(xué)條件，實(shí)行大規(guī)模的各種職業(yè)技能培訓(xùn)，從而提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與其素質(zhì)的關(guān)系

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代勞動(dòng)力市場(chǎng)需求正由單純的體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度對(duì)其轉(zhuǎn)移具有顯著影響。勞動(dòng)力受教育程度越高，其擇業(yè)范圍和空間越廣、收入越高、穩(wěn)定性越強(qiáng)、社會(huì)問題也越少。

1、勞動(dòng)力受教育程度越高，擇業(yè)范圍越寬。受教育程度高的人，容易接受新事物，容易適應(yīng)新的環(huán)境，他們有較強(qiáng)的自信、創(chuàng)新意識(shí)和冒險(xiǎn)精神，他們不甘農(nóng)村生活的寂寞，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例越小，面向第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例則越大，更易于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。不僅如此，轉(zhuǎn)移后，他們會(huì)很快適應(yīng)城市生活，與城市原居民能夠較好地相處，減少了城市管理成本及一些社會(huì)問題。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)證明。受教育程度越高，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移越容易，擇業(yè)的范圍越寬。

2、勞動(dòng)力受教育程度越高，擇業(yè)空間越廣。勞動(dòng)力受教育程度影響著其轉(zhuǎn)移距離，統(tǒng)計(jì)表明，向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力文化水平高于向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。因?yàn)閯趧?dòng)力受教育水平低，所以對(duì)收入的期望低，也不敢輕易遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)移，而且他們思想意識(shí)保守，難以對(duì)城市產(chǎn)生認(rèn)同感，故土難離，更愿意留在故鄉(xiāng)，而不是轉(zhuǎn)移到城市。他們的擇業(yè)空間受到了嚴(yán)重的限制。

3、勞動(dòng)力受教育程度越高，收入越高。勞動(dòng)力的教育文化程度與勞動(dòng)生產(chǎn)率有較強(qiáng)的正相關(guān)性。教育文化水平較高的人擁有較高的人力資本，對(duì)生產(chǎn)率的提高起促進(jìn)作用，他們?yōu)槠髽I(yè)創(chuàng)造了較高收益，相對(duì)的，企業(yè)也會(huì)付給他們高的收入作為報(bào)酬。

4、勞動(dòng)力受教育程度越高，社會(huì)問題越少。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的事實(shí)表明，勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)社會(huì)問題影響不小。素質(zhì)低的勞動(dòng)力進(jìn)入城市后，難以找到合適的工作，只有靠出賣苦力謀生，由此引發(fā)城市相關(guān)治安問題。甚至這些現(xiàn)象突出，低素質(zhì)的勞動(dòng)力會(huì)產(chǎn)生厭世心理，做出一些違規(guī)、違法的行為，造成社會(huì)動(dòng)蕩。所以為避免勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的社會(huì)問題。應(yīng)做好轉(zhuǎn)移前及過程中的教育培訓(xùn)工作。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)存在的問題

第一，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，部門協(xié)調(diào)不得力。盡管國(guó)家至上而下成立了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)部門和管理機(jī)構(gòu)，但從現(xiàn)行的運(yùn)行過程來(lái)看，教育培訓(xùn)管理分屬不同的行政部門，條塊分割，各自為政的現(xiàn)象突出，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力。主要表現(xiàn)在各行業(yè)主管部門為了完成自己的任務(wù)，為了各自的利益著想，開展自己的培訓(xùn)，條塊分割，各自為政。使專職培訓(xùn)部門的工作舉步為艱。這就造成了教育資源的浪費(fèi)，更重要的是受教育培訓(xùn)的需求遠(yuǎn)得不到滿足，很多教育培訓(xùn)流于形式，學(xué)不能致用，打擊了學(xué)員的積極性。

第二，用工法規(guī)不落實(shí)，用人單位對(duì)用工人員素質(zhì)要求不高。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，企業(yè)用工的需求量不斷增加，不少企業(yè)為了應(yīng)付生產(chǎn)發(fā)展，招聘工人“饑不擇食”，不求高素質(zhì)的生產(chǎn)操作人員，有時(shí)甚至只要有人想應(yīng)聘，就能得到一個(gè)工作崗位，從而造成了不少企業(yè)使用的都是無(wú)證上崗人員這就使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)成了可有可無(wú)的東西。

第三，基礎(chǔ)條件差，教育培訓(xùn)質(zhì)量不高。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化教育發(fā)展水平的差異性，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度以及各地的教育培訓(xùn)情況極不平衡，由于部門所有、條塊分割、財(cái)力分散，用于培訓(xùn)的人力、物力和財(cái)力的投入嚴(yán)重不足。不少地方出現(xiàn)了有牌子、無(wú)設(shè)施、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)師資、無(wú)活動(dòng)的現(xiàn)象，所謂的培訓(xùn)是以會(huì)代訓(xùn)、標(biāo)語(yǔ)宣傳、發(fā)“明白紙”，搞形式主義，其培訓(xùn)效果可想而知。

三、開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)的對(duì)策與建議

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。要解決好教育培訓(xùn)的問題，關(guān)鍵是思想上要引起高度的重視，政府要肩負(fù)起這一重任，在制度保障和資金設(shè)施上給予保障。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)觀念的創(chuàng)新、教育培訓(xùn)保障體制的創(chuàng)新和教育培訓(xùn)制度的創(chuàng)新。

首先是教育培訓(xùn)觀念上的創(chuàng)新。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)與其它教育有著一定的區(qū)別，我們要拋除傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)觀念，以建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，樹立終身教育的理念，樹立學(xué)歷教育與技能教育并舉，以及農(nóng)村教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為農(nóng)民脫貧致富服務(wù)的觀念。通過開展各種教育培訓(xùn)活動(dòng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力增長(zhǎng)知識(shí)、技能，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)致富的競(jìng)爭(zhēng)力。

第二是教育培訓(xùn)保障體制的創(chuàng)新勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)是一種高效、實(shí)惠的教育，通過教育培訓(xùn)能夠起到立竿見影的效果，但往往就是這種教育不為人們所重視，教育的經(jīng)費(fèi)呈嚴(yán)重短缺狀態(tài)，當(dāng)然，農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)完全依靠政府是不可能的。同時(shí)，農(nóng)民收入相對(duì)較低，完全由勞動(dòng)者自費(fèi)，難度也相當(dāng)大。因而國(guó)家要從戰(zhàn)略的高度，增加農(nóng)村公共教育的經(jīng)費(fèi)投入，各級(jí)政府部門要?jiǎng)?chuàng)新教育投資之路，建立多元化的教育培訓(xùn)投資渠道，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作提供一定的保障體制。

第三是教育培訓(xùn)制度的創(chuàng)新。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)與基礎(chǔ)教育有著本質(zhì)的區(qū)別，它應(yīng)該以提高農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)他們的就業(yè)和創(chuàng)造能力為目標(biāo)，我們應(yīng)該建立一個(gè)符合這種要求的職業(yè)技術(shù)教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育體系，采取政府部門和社會(huì)力量相結(jié)合的辦學(xué)方式，有效地開展職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)政府的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要就職業(yè)技能的考核、鑒定、發(fā)證等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，將培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤，建立起培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考核、發(fā)證、上崗等一系列管理機(jī)制，將職業(yè)資格證書作為農(nóng)村勞動(dòng)力求職謀業(yè)的“通行證”，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)力就業(yè)過程中的持證上崗制度，有效地保證教育培訓(xùn)工作的順利開展。