摘 要： 2016年初，在新疆烏魯木齊舉辦的第十三屆冬運(yùn)會(huì)落下帷幕后，耗資巨大的場(chǎng)館存在后續(xù)利用問(wèn)題。冬運(yùn)會(huì)場(chǎng)館新疆冰上運(yùn)動(dòng)中心后續(xù)利用面臨場(chǎng)館地理位置不佳、交通不暢，體育項(xiàng)目單一、市場(chǎng)活力不足，宣傳缺乏力度、無(wú)品牌影響力，投資主體單一、經(jīng)營(yíng)管理動(dòng)力不足等問(wèn)題。在借鑒國(guó)外大型體育賽事場(chǎng)館后續(xù)利用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)新疆冰上運(yùn)動(dòng)中心提出興建體育公園、打造特色文化地標(biāo)、注重以體為本、挖掘多元價(jià)值，完善市場(chǎng)機(jī)制、多元專業(yè)經(jīng)營(yíng)，改善交通條件、完善周圍服務(wù)設(shè)施，培育消費(fèi)群體、調(diào)動(dòng)民眾健身熱情等策略。

關(guān)鍵詞： 體育場(chǎng)館；后續(xù)利用；場(chǎng)館利用

中圖分類號(hào)：F294.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.06.10

歡迎按以下方式引用：楊芳.新疆冰上運(yùn)動(dòng)中心在第十三屆冬運(yùn)會(huì)賽事后場(chǎng)館可持續(xù)利用研究[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（6）51-56.

一、引言

場(chǎng)館建設(shè)對(duì)于體育賽事的承辦地區(qū)來(lái)說(shuō)是一筆較大的經(jīng)濟(jì)投入，盡管第十三屆冬運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)遵循“厲行節(jié)約，辦好冬運(yùn)會(huì)”的理念，僅投入10.75億元資金進(jìn)行冬運(yùn)會(huì)項(xiàng)目建設(shè)，但仍給新疆地方財(cái)政帶來(lái)一定壓力。歷史上，1976年蒙特利爾奧運(yùn)會(huì)是一次巨額虧損的“范本”，那一屆奧運(yùn)會(huì)全新修建了12座場(chǎng)館，花費(fèi)近10億美元，由于場(chǎng)館的賽后利用率很低，十幾億美元的虧空直到2006年才還清。[1]2004年雅典奧運(yùn)會(huì)的總支出超過(guò)了80億歐元，是繼1980年莫斯科奧運(yùn)會(huì)后支出最多的一屆，賽事后22個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館已有21個(gè)荒廢，后奧運(yùn)商業(yè)發(fā)展幾近失敗。[2]科學(xué)、有效地對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行合理的開發(fā)利用，獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，才能讓耗資巨大的體育場(chǎng)館在體育賽事結(jié)束后得以生存。2013年末，國(guó)家體育總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平的意見》中，進(jìn)一步明確了著力提升大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理能力和公共服務(wù)水平、為加快建設(shè)公共體育服務(wù)體系和全面建成小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)的目標(biāo)。合理開發(fā)利用大型賽事后的場(chǎng)館，提高場(chǎng)館的利用率有助于減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，帶動(dòng)舉辦地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第十三屆冬運(yùn)會(huì)已圓滿閉幕，本文基于此次冬運(yùn)會(huì)場(chǎng)館后續(xù)利用面臨的困境與機(jī)遇，探討場(chǎng)館今后的利用價(jià)值與利用方向。

二、相關(guān)研究現(xiàn)狀梳理

2003年，伯尼·帕克豪斯在《體育管理學(xué)》一書中指出：大型賽事場(chǎng)館的專業(yè)化管理在很大程度上影響體育賽事的承辦和提供組織完善的服務(wù)。場(chǎng)館的管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，影響了體育賽事和市民的消費(fèi)能力，這些環(huán)節(jié)包括：市場(chǎng)開發(fā)和營(yíng)銷戰(zhàn)略、安全和醫(yī)療服務(wù)、場(chǎng)館維護(hù)和后勤管理、特許經(jīng)營(yíng)的食品攤位、交通情況和停車場(chǎng)建設(shè)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理等。[3]652006年9月，漢斯·溫斯特比格等人出版了《體育設(shè)施與大型賽事管理》一書，闡述了體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)及舉辦賽事的成功因素，論述了體育場(chǎng)館興建、運(yùn)營(yíng)以及成功與否評(píng)價(jià)的方法。[4]4-5我國(guó)第一本系統(tǒng)介紹體育場(chǎng)館管理的書籍是由華東師范大學(xué)體育學(xué)院侯斌教授翻譯黑文大學(xué)的吉爾弗里德2008年出版的《體育場(chǎng)館管理》一書，此書為國(guó)內(nèi)大型體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)及可持續(xù)利用提供了科學(xué)依據(jù)。[5]2-3

2008年北京奧運(yùn)會(huì)以及2010年上海世博會(huì)后引發(fā)了我國(guó)較多學(xué)者對(duì)場(chǎng)館后續(xù)利用問(wèn)題進(jìn)行深入研究，問(wèn)題主要集中在場(chǎng)館可持續(xù)利用的困境、場(chǎng)館利用策略以及場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)方式等方面。

目前，我國(guó)擁有各類體育場(chǎng)館過(guò)萬(wàn)個(gè)，但絕大多數(shù)體育場(chǎng)館規(guī)劃和建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理，功能和經(jīng)濟(jì)管理模式單一，運(yùn)營(yíng)人才匱乏，影響體育場(chǎng)館的后續(xù)綜合利用，給政府帶來(lái)一定的負(fù)擔(dān)。[6]12-17

在場(chǎng)館可持續(xù)利用面臨的困境方面，湯起宇、楊思瞳（2004）認(rèn)為體育場(chǎng)館可持續(xù)利用面臨投資額度大、建設(shè)周期長(zhǎng)、資金回收慢、維護(hù)費(fèi)用高、后期管理復(fù)雜等問(wèn)題。[7]28-31劉文義（2014）對(duì)第二十三屆山東省省運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館可持續(xù)利用的因素進(jìn)行分析，認(rèn)為指導(dǎo)思想不明確、政府前期投入過(guò)大、負(fù)擔(dān)過(guò)重、后期資金不足、配套設(shè)施不到位等因素影響場(chǎng)館后續(xù)利用。[8]22-26

在場(chǎng)館利用策略方面，袁廣鋒（2006）對(duì)我國(guó)大型體育場(chǎng)館的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展的思路。[9]23-25；50桂琳（2011）認(rèn)為北京奧運(yùn)會(huì)高校奧運(yùn)場(chǎng)館，賽后主要應(yīng)當(dāng)用于學(xué)生的教學(xué)、訓(xùn)練、比賽、文藝活動(dòng)等。[10]50-53顧雪蘭（2003）建議采取建立體育場(chǎng)館資源開發(fā)的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化體育的服務(wù)意識(shí)，積極爭(zhēng)取多渠道投資，充分開發(fā)現(xiàn)有設(shè)施和培育體育場(chǎng)館后續(xù)利用人才來(lái)利用現(xiàn)有資源。[11]34-38

還有一些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)樹立可持續(xù)發(fā)展思想，建立可持續(xù)發(fā)展保障體系，創(chuàng)新融資渠道，加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)居民健康意識(shí)，采用繼續(xù)組織體育活動(dòng)、多用途使用模式、交替使用模式、建造臨時(shí)設(shè)施賽后拆除等方式來(lái)提高體育場(chǎng)館的后續(xù)利用率。[12]13-16；[13]99-103

在場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)方式研究方面，張宏（2009）對(duì)國(guó)有體育場(chǎng)館、私有體育場(chǎng)館和合資體育場(chǎng)館的建設(shè)模式進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理、承包與租賃以及經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行分析。[14]413-415日本文部省調(diào)查了公共體育場(chǎng)館的管理和經(jīng)營(yíng)狀況，調(diào)查表明50.1%的體育館、游泳池及綜合場(chǎng)館多是由設(shè)施的建造單位直接管理和經(jīng)營(yíng)，有40.5%的場(chǎng)館對(duì)設(shè)施維護(hù)采取委托式管理。[15]36林顯鵬（2005）對(duì)比體育場(chǎng)館由政府經(jīng)營(yíng)管理與民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的不同效果，認(rèn)為“民營(yíng)化”是降低政府運(yùn)行成本的關(guān)鍵。[16]46-49

三、第十三屆冬運(yùn)會(huì)場(chǎng)館概況及后續(xù)利用困境

新疆冰上運(yùn)動(dòng)中心是為第十三屆冬運(yùn)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱十三冬）打造的綜合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，實(shí)現(xiàn)了“國(guó)內(nèi)僅有，亞洲一流，世界領(lǐng)先”的建設(shè)目標(biāo)。場(chǎng)館占地面積約477畝，總建筑面積77 890平方米，由速滑館、冰球館、短道花樣館、冰壺館、媒體中心、運(yùn)動(dòng)員公寓和動(dòng)力中心組成（見表1）。

我國(guó)曾在2003年做過(guò)第五次體育場(chǎng)館普查，全國(guó)共有85萬(wàn)個(gè)體育場(chǎng)館，其中有65%在一年中收入為0，經(jīng)營(yíng)狀況慘淡。[17]172010年，國(guó)家體育總局對(duì)全國(guó)體育場(chǎng)館進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有為市運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)等賽事修建的場(chǎng)館近100萬(wàn)個(gè)，賽事后經(jīng)營(yíng)管理不盡人意，高額的場(chǎng)館維護(hù)費(fèi)使很多場(chǎng)館從運(yùn)動(dòng)會(huì)時(shí)期的輝煌燦爛走向衰敗沒落，而巨額的建館費(fèi)用都由政府財(cái)政買單，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。[18]113-131；[19]55-59

十三冬如期圓滿閉幕，但后續(xù)利用也面臨了許多困境，主要集中在三方面：場(chǎng)館自然情況因素不佳（地理位置、項(xiàng)目?jī)?nèi)容），內(nèi)部管理及政策不到位（投資主體、管理動(dòng)力），冬運(yùn)會(huì)品牌形象不突出?；膺@些困境是提升冬運(yùn)會(huì)場(chǎng)館利用率的關(guān)鍵。

（一）場(chǎng)館地理位置不佳，交通不暢

場(chǎng)館的選址對(duì)今后的持續(xù)利用起到了關(guān)鍵的作用。交通不暢不利于場(chǎng)館的后續(xù)開發(fā)利用，如廣州九運(yùn)會(huì)場(chǎng)館選址處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，賽后兩年場(chǎng)館得不到利用，形成資源浪費(fèi)。[20]12十三冬的選址在烏魯木齊縣水西溝鄉(xiāng)，距離烏魯木齊市區(qū)45.1千米，交通欠通暢，目前的公共交通工具僅有城郊客運(yùn)汽車，除場(chǎng)館自帶服務(wù)設(shè)施外，無(wú)其余城市公共服務(wù)設(shè)施，停車場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋不利于管理和安全防護(hù)。

（二）場(chǎng)館建設(shè)服務(wù)體育項(xiàng)目單一，后續(xù)多樣化利用難度大

由于受到比賽規(guī)格和項(xiàng)目的制約，場(chǎng)館建設(shè)都是冰上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，雖說(shuō)種類涉及冰壺、冰球、速滑項(xiàng)目等，若不進(jìn)行大規(guī)模改造和開發(fā)利用，后續(xù)多樣化利用難度較大。如果長(zhǎng)期沒有舉辦體育賽事，場(chǎng)館的閑置、巨額的維護(hù)費(fèi)用會(huì)成為負(fù)擔(dān)，由于可利用場(chǎng)地項(xiàng)目的單一性，后冬運(yùn)商業(yè)開發(fā)陷入困境。冰上項(xiàng)目的專業(yè)性和危險(xiǎn)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于雪上項(xiàng)目，冬季新疆本地民眾更傾向于雪上項(xiàng)目，因此，針對(duì)市民的冰上場(chǎng)館市場(chǎng)開發(fā)難度較大。

（三）缺乏宣傳力度，品牌形象不突出

從全國(guó)范圍來(lái)看，中國(guó)人均占有體育場(chǎng)地 1.04 平方米。體育館的數(shù)量已然不能滿足市民體育鍛煉的需求。烏魯木齊市目前具有大型對(duì)外開放的體育館只有3個(gè)（不包括大學(xué)及中學(xué)體育館）：紅山體育館、新疆體育中心（二宮體育館）、開發(fā)區(qū)文體中心體育館。筆者利用百度、搜狗等大眾搜索引擎進(jìn)行搜索“烏魯木齊體育館”得到的只有紅山體育館和新疆體育中心，沒有關(guān)于冰上運(yùn)動(dòng)中心場(chǎng)館的任何信息。十三冬結(jié)束后，冬運(yùn)品牌市場(chǎng)運(yùn)作、營(yíng)銷技能和開發(fā)創(chuàng)意沒有得到最大化的拓展，冬運(yùn)品牌形象不突出，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)與輻射作用體現(xiàn)不足。

（四）投資主體單一，經(jīng)營(yíng)管理動(dòng)力不足

十三冬場(chǎng)館建設(shè)任務(wù)和資金主要是由政府投資興建的。體育館作為基礎(chǔ)設(shè)施，回收周期長(zhǎng)、投入高、回報(bào)率低，冬運(yùn)會(huì)結(jié)束后，由于前期投資主體的單一性，場(chǎng)館的管理權(quán)利交入體育行政事業(yè)單位，投資主體與經(jīng)營(yíng)者脫節(jié)。在沒有利益共同綁定的情況下，管理方?jīng)]有拓展市場(chǎng)空間、迎合市場(chǎng)需求的積極性，造成了目前場(chǎng)館閑置。

四、國(guó)內(nèi)外大型體育賽事場(chǎng)館后續(xù)利用經(jīng)驗(yàn)借鑒

在場(chǎng)館建設(shè)和后續(xù)利用中，由于場(chǎng)館主辦賽事的類型不同、主辦國(guó)理念和城市發(fā)展背景不同，不能完全進(jìn)行復(fù)制，但在后續(xù)利用途徑上有一些共同的模式和規(guī)律。筆者梳理了國(guó)內(nèi)外賽事場(chǎng)館后續(xù)利用相關(guān)文獻(xiàn)，并進(jìn)行歸類整理。（見表2）

（一）遵循“量力而行，物盡其用”的原則

國(guó)內(nèi)外場(chǎng)館成功后續(xù)利用都是根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜進(jìn)行改造。例如奧運(yùn)體育賽事的奧運(yùn)村大部分作為公寓或者改造為住宅小區(qū)出售，既滿足了賽事期間住宿和服務(wù)的需求，在賽事結(jié)束后又推向市場(chǎng)，獲得經(jīng)濟(jì)利益。

（二）建館投資非單一性，融資渠道多元化

國(guó)際賽事的投入巨大、回收期長(zhǎng)，為了減少資本以及后續(xù)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，前期投資往往尋求多元渠道。目前，大型體育賽事的融資渠道主要集中在社會(huì)捐贈(zèng)、體育彩票、冠名融資、土地置換、廣告置換、座席優(yōu)先使用權(quán)、座席鐫刻名字等途徑，多元化的融資途徑規(guī)避了投資主體單一帶來(lái)的資本回收難、后續(xù)經(jīng)營(yíng)無(wú)力的困境。

（三）支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和高校體育訓(xùn)練活動(dòng)

梳理國(guó)內(nèi)外場(chǎng)館利用經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)幾乎所有場(chǎng)館的利用都將部分場(chǎng)館作為專業(yè)機(jī)構(gòu)和高校體育訓(xùn)練的重要場(chǎng)所。特別是北京奧運(yùn)會(huì)在場(chǎng)館設(shè)計(jì)時(shí)就思路清晰，將部分場(chǎng)館設(shè)在高校中，賽事后方便高校以及專業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)使用，提高場(chǎng)館利用率，使辦會(huì)投入的資金最大化利用。

（四）圍繞體育、文化、娛樂(lè)及會(huì)展節(jié)慶，舉辦主題活動(dòng)

依靠大型活動(dòng)，提高場(chǎng)館利用率，同時(shí)調(diào)動(dòng)民眾積極性，拓展豐富的社區(qū)生活。例如悉尼奧運(yùn)會(huì)舉辦了大型的室外音樂(lè)節(jié)，提升了整個(gè)城市的音樂(lè)氛圍與藝術(shù)氣息；倫敦奧運(yùn)會(huì)在“倫敦碗”舉辦了倫敦音樂(lè)節(jié)、地道美食節(jié)等；亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)在沙灘排球場(chǎng)舉辦婚禮、音樂(lè)會(huì)等。

（五）立足公益，服務(wù)民眾

體育場(chǎng)館屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，場(chǎng)館建設(shè)投入的資金較大部分來(lái)自于政府機(jī)構(gòu)，政府具有所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，將體育場(chǎng)館更多的功能轉(zhuǎn)向公益事業(yè)，定期舉辦便民服務(wù)與活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)建館資金的“取之于民，用之于民”。例如“鳥巢”定期開展公益服務(wù)平臺(tái)、環(huán)境保護(hù)、愛心捐贈(zèng)等活動(dòng)。

五、第十三屆冬運(yùn)會(huì)場(chǎng)館后續(xù)利用方向

（一）興建體育公園，建設(shè)特色文化地標(biāo)

冰上運(yùn)動(dòng)中心位于烏魯木齊縣水西溝鄉(xiāng)南旅基地，場(chǎng)地依山就勢(shì)，北側(cè)有唯一主干道，南側(cè)為高聳的天山，西臨河道，東側(cè)為南山軍用機(jī)場(chǎng)，總占地面積36.7公頃，是烏魯木齊重要的生態(tài)綜合景觀。在賽后利用方面，將周邊的自然景觀進(jìn)行整合，興建具有趣味性特色的體育公園，將體育活動(dòng)“嫁接”在旅游景區(qū)內(nèi)，形成重要的旅游景區(qū)和體育綜合發(fā)展區(qū)；同時(shí)，將具有高品質(zhì)的體育建筑與特色景區(qū)打造成為烏魯木齊重要的地域和人文特色的文化地標(biāo)，帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）注重以體育為基礎(chǔ)，挖掘多元價(jià)值

繼續(xù)申請(qǐng)高水平、高級(jí)別的體育賽事，提高場(chǎng)館利用率，延續(xù)體育功能；同時(shí)，改造部分場(chǎng)館，把部分可以輕松組裝的體育設(shè)備進(jìn)行拆裝改造，挖掘多元化功能；開發(fā)非體育空間，拓展教育以及旅游文化功能，更多地考慮民眾的需求，例如可以考慮寒暑假針對(duì)冰上運(yùn)動(dòng)愛好的學(xué)生舉辦冬令營(yíng)和夏令營(yíng)，針對(duì)節(jié)慶活動(dòng)開展大型主題娛樂(lè)活動(dòng)，設(shè)計(jì)一系列多元體育旅游產(chǎn)品，作為高校冰上運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)基地與合作伙伴等。

（三）完善市場(chǎng)機(jī)制，多元化專業(yè)經(jīng)營(yíng)

對(duì)其原有的場(chǎng)館進(jìn)行部分改造，能夠吸引社會(huì)資金的注入。體育館建設(shè)資金來(lái)自于政府機(jī)構(gòu)，體育賽事結(jié)束后交由體育行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)，由于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的單一性，缺乏市場(chǎng)化的運(yùn)作，不利于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。因此，需要市場(chǎng)化的機(jī)制改革，采取多元化的經(jīng)營(yíng)模式共存。對(duì)部分場(chǎng)館和場(chǎng)地可以采取民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)或者政府委托授權(quán)管理，采用合同承包、授權(quán)管理、委托管理、補(bǔ)貼等方式進(jìn)行，例如利用場(chǎng)館開展職業(yè)聯(lián)賽或者出租給俱樂(lè)部；同時(shí)，組建專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)或者場(chǎng)館管理集團(tuán)，加強(qiáng)與中介機(jī)構(gòu)的合作，引入社會(huì)多方參與的力量，打破政府單一經(jīng)營(yíng)管理模式。

（四）改善交通條件，完善周圍服務(wù)設(shè)施

歷史上多個(gè)大型體育場(chǎng)館由于配套設(shè)施不健全，距離市中心距離較遠(yuǎn)，公共交通設(shè)施欠佳，造成了場(chǎng)館的長(zhǎng)時(shí)間閑置，形成了較大的資源浪費(fèi)。十三冬場(chǎng)館設(shè)在南旅基地，周邊旅游景點(diǎn)和農(nóng)家樂(lè)休閑場(chǎng)所較多，但幾乎沒有公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。因此，需要烏魯木齊地鐵規(guī)劃能覆蓋此區(qū)域，同時(shí)延長(zhǎng)某些公交線路，增加途經(jīng)城鄉(xiāng)客車；同時(shí)，旅行社在南旅基地的旅游產(chǎn)品中組合冰上運(yùn)動(dòng)中心場(chǎng)館項(xiàng)目，一方面滿足了旅行社產(chǎn)品的多樣化，另一方面幫助體育館增加客源，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（五）培育消費(fèi)群體，調(diào)動(dòng)健身熱情

隨著全民生活節(jié)奏的加快，生活壓力大，沒有更多的資金用于體育健身消費(fèi)，閑暇時(shí)間投入在體育健身中較少，是現(xiàn)在居民體育消費(fèi)的現(xiàn)狀。因此，需要加強(qiáng)民眾對(duì)體育鍛煉能提高自身健康意識(shí)的培養(yǎng)，盡可能提供更多健身場(chǎng)所和設(shè)施，利用現(xiàn)有的冬運(yùn)會(huì)場(chǎng)館，營(yíng)造體育健身和文化空間，積極組織民眾參與到多樣化的健身項(xiàng)目中來(lái)。

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