基層林業(yè)站改革與建設(shè)研究

閆德發(fā)

摘要：林業(yè)改革是我國總體深化改革內(nèi)容中的重要組成部分，但由于一些地區(qū)與單位管理體制和相關(guān)考核機制的限制和制約，如基層林業(yè)站的硬件設(shè)施仍然比較落后，林業(yè)站工作體制無法滿足當今社會形勢發(fā)展的需要，以及林業(yè)工作人員配備不足等，基層林業(yè)站的工作逐漸弱化。因此。必須加強林業(yè)改革和基層林業(yè)組織建設(shè)。本文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)深入研究，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)中問題存在的根源，對建設(shè)途徑、實施辦法進行探討。提出建設(shè)政策建議。以期找到林業(yè)站職能弱化虛化的結(jié)癥所在。找出基層林業(yè)站建設(shè)改革的重點，一一調(diào)整轉(zhuǎn)變職能現(xiàn)狀，提升科技服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：基層；林業(yè)站；改革；建設(shè)

前言

我國林業(yè)的改革方向明確，在林業(yè)改革過程中，會遇到各種各樣的問題需要解決。而現(xiàn)代化的林業(yè)體系將會沖破傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展模式，保障林業(yè)改革順利進行，必須加強林業(yè)基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，要想加強基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，就必須強化基層林業(yè)組織的作用，通過深化改革，改變基層林業(yè)組織的工作模式。所以，強化基層林業(yè)組織建設(shè)，深化林業(yè)改革，是保障林業(yè)體系的建設(shè)重中之重。

一、基層林業(yè)站改革與建設(shè)的意義

生態(tài)型林業(yè)文明社會是中國現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，林業(yè)工作肩負著更加重大的歷史使命，基層林業(yè)站在林業(yè)發(fā)展中的作用是任何組織機構(gòu)所無法替代的。特別是基層政府職能擴展和農(nóng)村組織系統(tǒng)發(fā)生變化的條件下，基層林業(yè)站的作用顯得更為重要。因此，作為林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)組織，基層林業(yè)站這個基石的結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)定，直接會影響整個林業(yè)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。它不僅肩負著國家林業(yè)方針政策、法律法規(guī)的宣傳工作，也在保護林業(yè)資源、預(yù)防和查處涉林違法行為上起到管理和輔助作用。同時，為林業(yè)發(fā)展供給廣大林業(yè)技術(shù)推廣和提供社會化服務(wù)。基于直接面對農(nóng)村和鄉(xiāng)村林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的特點，整個林業(yè)系統(tǒng)離不開基層林業(yè)站的工作配合。改革與建設(shè)中主要作用表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.基層林業(yè)站可大力開展宣傳工作，強化公民法治觀念和生態(tài)保護意識，調(diào)動群眾參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的熱情與積極性。

2.對基層鄉(xiāng)村林業(yè)資源可進行依法保護，代替上級林業(yè)機構(gòu)在鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層機構(gòu)執(zhí)行采伐及限額管理。

3.對涉林違法行為可進行調(diào)查和實施合理行政處罰，協(xié)助相關(guān)執(zhí)法部門開展涉林刑事案件調(diào)查與偵破工作。

4.可進行一些林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織和指導，如造林規(guī)劃、種苗檢測與供應(yīng)、下鄉(xiāng)技術(shù)指導、封山育林、森林撫育等。

二、影響林業(yè)站改革與建設(shè)的因素

1.外在因素

近年來。隨著集體林權(quán)制度改革的逐步深入和基層林業(yè)發(fā)展模式的不斷創(chuàng)新，一些地方的林業(yè)站職能發(fā)揮已經(jīng)開始不太適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的需求，在職能發(fā)揮方面出現(xiàn)了虛化弱化的傾向，這是基層林業(yè)站職能弱化和虛化的外部深層原因。

2.內(nèi)在因素

基層林業(yè)站存在問題的根木原因在于：職能發(fā)揮能力較弱。作用體現(xiàn)不明顯。在進行規(guī)劃時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能建設(shè)內(nèi)容與內(nèi)在因素未進行切合實際的調(diào)整與分析。加上業(yè)站在自身建設(shè)過程中硬件設(shè)施條件落后、從業(yè)人員素質(zhì)整體較低、激勵機制和約束機制缺失等原因，導致職能發(fā)揮能力不強，對問題產(chǎn)生的原因沒有進行深入剖析，難以在鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的支撐作用。

三、基層林業(yè)站改革與建設(shè)的具體做法

1.積極性的調(diào)動

應(yīng)調(diào)動廣大從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。而積極性往往需要與經(jīng)濟效益和利益掛鉤。因此，隨著林業(yè)改革進一步深入，國家林業(yè)方針政策的需求將從利益獲取方面得以體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站原有的宣傳很難被市場經(jīng)濟環(huán)境下的林農(nóng)接受，而在林改后，在經(jīng)濟效益的刺激下，林木資源管理得到很大改善，林農(nóng)成為山林的主人后，原來的“砍樹人”變成“看樹人”，管護林木的積極性得到充分調(diào)動。

2.加強服務(wù)能力建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是目前整個林業(yè)組織體系中唯一不需要進行合并整合的機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的組織建設(shè)主要表現(xiàn)在服務(wù)能力建設(shè)上。作為最基層的林業(yè)管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實體提供服務(wù)。在整個組織系統(tǒng)中是林業(yè)科技推廣服務(wù)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

3.規(guī)范管理

規(guī)范管理部門，調(diào)整推廣機構(gòu)，實現(xiàn)重心下移。撤銷市林業(yè)局設(shè)立的林業(yè)站管理機構(gòu)，實行省林業(yè)站對縣林業(yè)站直接的業(yè)務(wù)指導管理。如果一些大中城市有必要設(shè)立林業(yè)科技推廣機構(gòu)。則可以通過市場機制運行。不應(yīng)直屬政府和林業(yè)行政部門。更不必是全額撥款的公益性事業(yè)單位。

4.管理制度的建設(shè)

科學有效的管理必須建立在科學的制度管理上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站目前大多仍以人為方式進行管理。因此，應(yīng)加強基層林業(yè)的科學管制度與體系建設(shè)。在各林業(yè)站現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)上，根據(jù)環(huán)境變化和政策調(diào)整，對現(xiàn)有制度進行調(diào)整，調(diào)整后的制度體系應(yīng)包括崗位責任制度、標責任制度、員工素質(zhì)制度、推廣服務(wù)項目公開制度、考核獎懲制度等。

5.投資路徑的改革

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)的資金投資路徑有不可避免的弊端，因此，應(yīng)在投資路徑與投資辦法方面進行改革與優(yōu)化，如縣級林業(yè)行政主管部門，應(yīng)按照自身的條件，通過省級林業(yè)行政主管部門，提出項目申請，經(jīng)國家林業(yè)局審核后批準項目，下?lián)茼椖抠Y金。申請林業(yè)站重點縣建設(shè)的地方，也必須是全國林業(yè)站建設(shè)的合格單位。