張毅

（湯原縣農業(yè)綜合執(zhí)法大隊，黑龍江佳木斯154700）

農作物種子管理體系建立措施分析

張毅

（湯原縣農業(yè)綜合執(zhí)法大隊，黑龍江佳木斯154700）

農作物種子是農業(yè)生產的基礎，其質量對農業(yè)生產安全與農民增收等均有直接影響?；诖?，做好種子管理體系的建設工作很有必要，同時應進一步建立完善的管理體制，為實現科學管理與高效運行的管理目標而努力。

農作物種子；管理體系建設；措施

農業(yè)對于我國的經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定以及提高人民生活水平有著不可替代的重要作用，同時良種又是農業(yè)生產最重要的物質基礎。因此做好種子管理工作，有利于維護種子生產經營的正常秩序，同時可為農業(yè)生產用種需要提供切實可靠的保障，從而促進農業(yè)生產實現可持續(xù)發(fā)展。

1 農作物種子管理的現狀

當下，種子產業(yè)發(fā)展迅速，種子管理體制的改革也正在不斷地深化，但種子市場卻面臨許多問題。對種子管理工作而言，仍需完善與加強，以實現規(guī)范種子生產經營行為，維護公平競爭的市場環(huán)境。為提高種子產業(yè)發(fā)展水平，需加強對種子管理體系的建設，進一步探究與制定科學合理的管理體制。

2 農作物種子的作用與地位

種子是農業(yè)生產中不可替代的必需物質，是決定著農作物產量與質量的關鍵因素。農業(yè)能否更好地健康發(fā)展，農民能否獲得較高的經濟收益，這些都與種子息息相關。同時，良種又可以促使農業(yè)取得高產與穩(wěn)產。農業(yè)生產在任何時候都無法脫離種子，種子又是各種技術措施的核心載體，而具有潛能的良種，有利于相關增產技術措施與高產指標的落實和實現，由此可見，農作物種子的地位與作用是非常重要的，并且是無可替代的?；诖?，要想提高與改善農作物產量與品質，就要大力推廣良種的應用，只有這樣，才可促進農作物生產的健康發(fā)展，為農業(yè)增收及農民增效提供可靠的基礎保障。

3 加強農作物種子管理體系建設的有效措施

3.1 明確管理機構職責

農業(yè)行政主管部門應是種子的執(zhí)法主體，而對種子進行質量監(jiān)管的唯一合法機構，也應是具備一定資質的種子質量監(jiān)督管理站。由于種子管理是一項專業(yè)性較強的工作，因此在管理過程中不能出現任何疏漏，以免給農業(yè)生產帶來不可挽回的損失。所以，對種子的管理與執(zhí)法，一定要由專業(yè)部門來實施，這樣可避免多頭管理，使管理有序、有效、正常。只有由專業(yè)部門來管理與執(zhí)法，才能減輕種子生產經營者或企業(yè)不必要的負擔。

3.2 確保足夠的種子管理經費

任何事業(yè)的成功，離不開資金作保障。種子管理工作是確保農業(yè)生產安全的基礎，同時也是穩(wěn)定與繁榮農村的基礎保障。要想維持正常種子管理工作，就要有足夠的工作經費。盡管各地每年都會對部門資金進行調整，撥給各級種子管理站一定比例的資金，但比例有限，仍會出現經費不足現象。沒有穩(wěn)定與足夠的經費支持，無疑會影響種子管理工作的正常開展。所以各地方政府對此要給予重視，并妥善解決這類問題，努力把各級種子管理經費納入同級財政預算中，以保障種子管理工作的正常有序運轉。

3.3 強化基礎設施建設

基礎設施建設的好壞，對種子產業(yè)的發(fā)展有直接影響。因此各級政府要加大對基礎設施建設工作的投入。特別是對那些基礎建設較薄弱的區(qū)域，每年要給予一定比例的資金支持，以穩(wěn)定種子生產基地，提高種子生產能力。另外，根據地理分片區(qū)來建設種子低溫低濕儲備庫，以提高種子儲備能力。同時對新品種也要加大投入力度，以加快對新品種的推廣速度。

3.4 健全種子儲備體系

當下，農業(yè)產業(yè)結構改革與調整日益深化，各種農作物為農業(yè)經濟也作出了相應的貢獻。如蔬菜、油菜等一系列的經濟作物，較好地促進了農業(yè)經濟的發(fā)展，也大幅度地增加了農民的收入。因蔬菜的耐寒性較弱、生育期較早，比如油菜，一旦遇到災害，會導致大面積受災情況的發(fā)生，甚至會造成作物的絕收，這樣會影響次年的種子供給?；诖?，為減少農民損失，應對種植業(yè)結構進行深化調整。為防止災害發(fā)生帶給作物的損失以及影響種子的供應情況，有必要建立健全的種子儲備制度，以豐富儲備作物的種類，為農業(yè)生產用種安全提供可靠有力的保障。

3.5 政府要出臺相關優(yōu)惠扶持政策

種子作為農業(yè)生產過程中最為基礎的組成部分，為了促進我國農業(yè)進一步的發(fā)展，確保種子生產經營管理質量，政府應出臺相關優(yōu)惠政策與規(guī)定，以規(guī)避由種子事故導致的各類風險，如對企業(yè)所得稅給予一定減免等。由于種子是較特殊的一種生產資料，在進行種子生產經營活動中，企業(yè)要承擔較大的隱性風險。出現種子事故對各企業(yè)來講不可避免，其影響因素較多，如氣候、質量及區(qū)域適宜性等。企業(yè)無法承擔時，最后的風險也會由政府買單，因此，出臺相關政策與規(guī)定可避免風險，既可減輕政府的負擔，也可減少種子生產經營者或企業(yè)的風險。另外，企業(yè)也要根據相關要求，按照利潤比例建立風險基金。

3.6 加強種子質量監(jiān)管，保障市場供種質量

只有加強對種子市場的監(jiān)管力度，才可確保種子市場的規(guī)范性。相關監(jiān)管部門要按照我國的《種子法》以及《國家農作物種子質量標準》等有關規(guī)定，定期對種子經營單位或個人進行抽檢。若發(fā)現違法行為與問題，須依照相關規(guī)定進行嚴肅處理，只有這樣才可確保種子的供給質量。

總之，要確保農業(yè)生產經營有序和高效運行，需要建立科學合理的管理體系，進一步做好種子管理工作。

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1005-2690（2017）06-0040-02

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2017-05-08）