劉檸瑞，賀 勇，向 撫，趙 儉，夏望勝

（石門縣農(nóng)業(yè)局，湖南石門415300）

石門縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，柑橘、茶葉、畜禽、蔬菜為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，目前擁有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)930家，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家。近年來加大農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著手調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、升級產(chǎn)業(yè)、提質(zhì)產(chǎn)品，增加了有效供給，緩和了供需矛盾，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展“三贏”的良好局面，2016年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品營業(yè)收入122.3億元，利潤9.82億元，出口創(chuàng)匯5821萬美元，年銷售額億元以上企業(yè)4家，年銷售額5億以上企業(yè)2家，年銷售額10億以上企業(yè)1家。

1 改革進展

1.1 農(nóng)產(chǎn)品基地建設穩(wěn)步推進

（1）柑橘產(chǎn)業(yè)升級。石門縣柑橘面積穩(wěn)定在2.93萬公頃，主要以穩(wěn)蜜橘，擴臍橙，推行柑橘標準化生產(chǎn)，推進柑橘品種改良和密改稀，重點推廣改品種、改土壤、改樹形，減樹數(shù)、減農(nóng)藥、減化肥，年改造柑橘低產(chǎn)園2000 hm2，累計改造7000 hm2。品種以宮川、興津、紐荷爾等柑橘良種為主，良種化程度在95%以上，初步形成了“一村一品”、“多村一品”的格局。

（2）茶葉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。石門縣茶園面積已達1萬公頃，成為湖南茶園面積第一縣、茶葉出口重點縣、全國茶葉百強縣；年新擴無性系良種茶園333 hm2，改制換種老茶園333 hm2，改造低產(chǎn)茶園333 hm2，轉(zhuǎn)換有機茶面積2000 hm2，認證有機茶園133 hm2。

（3）養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)走強。石門縣依托湘佳牧業(yè)打造30億元家禽特色產(chǎn)業(yè)，依托漢唐公司實施100萬頭香豬產(chǎn)業(yè)工程，在石門縣城和山羊沖村分別建設湘佳牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園和漢唐香豬產(chǎn)業(yè)園，全面推行“現(xiàn)代化、標準化、生態(tài)化、健康化”養(yǎng)殖技術，支持湘佳牧業(yè)、大康牧業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社做大做強，鼓勵養(yǎng)殖場（戶）走循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖之路，大力推廣肉牛冷配等品改新技術，鼓勵因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖。

（4）企業(yè)認證水平提升。石門縣發(fā)展種植業(yè)“三品”認證企業(yè)10家，證書16個，產(chǎn)品40個，養(yǎng)殖業(yè)國家地理標志保護產(chǎn)品2個，出口備案登記基地茶園9個，國家級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)面積達2萬公頃。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品營銷全面加強

（1）以節(jié)促銷。石門縣重視柑橘、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品品牌的宣傳和推廣，政府、企業(yè)投入資金，通過各種途徑進行品牌宣傳，舉辦柑橘節(jié)、茶文化節(jié)，積極參加各項重大活動，提升石門柑橘、茶葉品牌影響力，取得了一定的成績。湖南十大名茶石門占二個（石門銀峰、東山秀峰），并在2011年被評為中國茶葉最具發(fā)展力公共品牌，2012年獲中國馳名商標。截至2016年，石門縣已連續(xù)舉辦了十六屆柑橘節(jié)，石門柑橘品牌知名度不斷提升。2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會期間，石門柑橘憑借優(yōu)良品質(zhì)被指定為大會專用水果，享受到了“國果”殊榮。2017年5月湖南省在石門縣舉辦手工制茶大賽，石門選手榮獲第一名和第五名的好成績，社會各界反響良好，擴大了石門農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。

（2）以會促銷。政府資助10余家企業(yè)參加各界組織的“世博會”、“茶博會”、“博覽會”、“貿(mào)促會”等會展活動。湖南石門渫峰名茶有限公司研制生產(chǎn)的“渫峰”牌石門銀峰有機綠茶，獲中茶杯“一等獎”、國飲杯“優(yōu)質(zhì)獎”、首屆武陵山片區(qū)名優(yōu)茶評比“金獎”。

（3）培育新型營銷模式，擴大網(wǎng)上直銷。湘佳牧業(yè)通過組建電子商務公司，興建網(wǎng)上商城，擴大生鮮家禽系列產(chǎn)品銷售和服務外延，確保業(yè)績穩(wěn)中有升，公司活禽產(chǎn)品銷售到湖南全省和湖北、江西、貴州、河南、廣東等省市，生鮮家禽產(chǎn)品已覆蓋長株潭、武漢、重慶、成都、貴陽、開封、上海、南京、杭州等一線城市，并與沃爾瑪、家樂福、家潤多、平和堂、新一佳、步步高等大型商場的1200多家門店建立了戰(zhàn)略合作關系，2016年度銷售額11.02億。楊氏鮮果產(chǎn)品遠銷加拿大、泰國、新加坡，2016年出口創(chuàng)匯1465萬美元。

1.3 龍頭企業(yè)建設優(yōu)先

（1）政府幫助企業(yè)提質(zhì)升級。目前，石門縣通過QS或ISO90001質(zhì)量認證茶企38家，茶葉合作社31家，其中市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家

（2）政府支持企業(yè)做大做強。發(fā)改口、工信口、農(nóng)口系統(tǒng)項目資金重點傾斜扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。為使湘佳牧業(yè)公司主板上市，石門縣多次專題會議協(xié)調(diào)，積極向上級匯報爭取各方支持，縣財政給予湘佳牧業(yè)公司1000萬元的財政補貼。

1.4 民間資本積極參與

石門縣大力招商引資，新引進規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6家，其中國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)湘佳牧業(yè)公司投資興建的湘佳食品產(chǎn)業(yè)園于2017年5月份建成投產(chǎn)，總投資3.5億元，占地10 hm2，年加工家禽達6萬多噸，是目前湖南省最大、全國領先的家禽生鮮加工產(chǎn)業(yè)項目。引進中泰歡樂谷旅游公司投資5000萬美元，在蒙泉鎮(zhèn)白洋湖興建中泰湘西北農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流交易中心暨農(nóng)旅示范基地項目。

2 改革面臨的問題

2.1 龍頭企業(yè)規(guī)模不大

石門縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)930家，大部分企業(yè)處于農(nóng)產(chǎn)品初加工狀態(tài)；茶葉主要是生產(chǎn)綠茶、紅茶，在222家茶葉生產(chǎn)企業(yè)中只有1家企業(yè)從事茶多酚、兒茶素生產(chǎn)；在柑橘產(chǎn)品加工上主要處于初加工狀態(tài)，只有1家企業(yè)從事柑橘罐頭生產(chǎn)，一家企業(yè)從事柑橘白蘭地酒的生產(chǎn)，加工“精、深”度不夠，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和附加值增長。

2.2 加工品類單一

石門縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以柑橘、茶葉加工居多，且普遍存在加工品種單一的現(xiàn)象。有的上半年加工茶葉后下半年沒事干，有的企業(yè)下半年加工柑橘而上半年沒事干，造成資源浪費、設備閑置，效益不能最大化。

2.3 融資難制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，信貸支持有政策，但融資實在難。究其原因：抵押物要房產(chǎn)、存單，而中小企業(yè)土地都是租賃的，地上物抵不了，設備又抵不了多少；銀行貸款期短，而企業(yè)采購季節(jié)性強，存貨加工期長；原始資本積累緩慢，投資回報率低。

2.4 人才缺乏

企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展前景不看好，又受地域條件限制很難留住人才；同時，縣域還存在季節(jié)性勞力少、招工難的問題。

3 后續(xù)改革商榷

（1）加大農(nóng)產(chǎn)品精深加工扶持力度，特別是對發(fā)展前景好、帶動能力強的企業(yè)要重點獎勵和扶持。

（2）拓寬企業(yè)融資渠道，解決中小企業(yè)融資難的問題。

（3）加快農(nóng)業(yè)保險進程，增強抗風險能力。農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展周期長，受自然災害、疾病等因素影響大抗風險力弱，要穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)保險，增強企業(yè)抗風險能力。

（4）石門縣農(nóng)業(yè)資源豐富，有柑橘、茶葉、水稻、玉米、馬鈴薯、高山蔬菜、土雞、馬頭羊、生豬等農(nóng)產(chǎn)品。要積極引進民間投資和戰(zhàn)略合作伙伴，加大投入，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，做到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

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