河北省南水北調(diào)受水區(qū)自備井關(guān)停工作方案

編者按為推動(dòng)水資源稅改革試點(diǎn)工作，嚴(yán)格地下水管理與保護(hù)，有效解決南水北調(diào)受水區(qū)城市地下水超采問題，2016年9月29日，河北省水利廳印發(fā)《河北省南水北調(diào)受水區(qū)自備井關(guān)停工作方案》，全文刊發(fā)如下。

為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推動(dòng)水資源稅改革試點(diǎn)工作，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，有效治理南水北調(diào)受水區(qū)城市地下水超采問題，按照國務(wù)院批復(fù)的《南水北調(diào)中線一期工程受水區(qū)地下水壓采總體方案》河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《河北省水資源稅改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合各市（含定州、辛集市）人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的自備井關(guān)停行動(dòng)方案，制定本工作方案。

一、總體要求

貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委八屆六次會(huì)議精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，按照水資源稅改革試點(diǎn)工作要求，堅(jiān)持“應(yīng)關(guān)盡關(guān)、先供水后關(guān)停，關(guān)管并重、能管控可應(yīng)急”的原則，確保引江水源切換穩(wěn)定供水后，按技術(shù)要求實(shí)施封存或填埋，強(qiáng)化屬地責(zé)任，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，全面完成南水北調(diào)受水區(qū)供水范圍內(nèi)城鎮(zhèn)自備井關(guān)停任務(wù)，推進(jìn)地下水超采綜合治理和生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)美麗河北建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

到2020年，全部完成南水北調(diào)中線工程城鎮(zhèn)水廠及配水管網(wǎng)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)引江水源切換，關(guān)停南水北調(diào)中線工程受水區(qū)供水范圍內(nèi)的自備井7792眼（包括城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)水源井和企事業(yè)單位自備井），全部壓減城鎮(zhèn)地下水超采量，有效改善城區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境狀況。其中2016年關(guān)停 2499眼、2017年關(guān)停關(guān)停3616眼、2018-2020年關(guān)停787眼。

南水北調(diào)受水區(qū)各市自備井關(guān)停目標(biāo)

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快配套建設(shè)，創(chuàng)造關(guān)停條件

建成完善的南水北調(diào)配套工程，是實(shí)現(xiàn)水源切換、關(guān)停自備井的前置條件。到2016年底，全部完成南水北調(diào)中線配套水廠以上管道工程和112座配套水廠建設(shè)任務(wù)。加快配水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，受水區(qū)各地要采取切實(shí)可行的強(qiáng)力措施，按計(jì)劃完成配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，大力推進(jìn)廊坊北三縣供水和城鄉(xiāng)一體供水工程建設(shè)，擴(kuò)大南水北調(diào)中線一期工程受水范圍，到2020年全部完成受水區(qū)城鎮(zhèn)水廠和配水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，為受水區(qū)自備井關(guān)停創(chuàng)造條件。

（二）細(xì)化關(guān)停步驟，加快工作進(jìn)度

按照各階段工作目標(biāo)要求，各市（含定州、辛集市）要結(jié)合新形勢(shì)新要求，修訂完善本市自備井關(guān)停實(shí)施方案，分年度明確受水區(qū)供水范圍，查明年度供水范圍內(nèi)自備井?dāng)?shù)量及基本信息，細(xì)化自備井關(guān)停任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確自備井關(guān)停步驟和組織形式，確保年度供水范圍內(nèi)水源切換達(dá)效后的自備井應(yīng)關(guān)盡關(guān)。2016年底前，各市修改完成自備井關(guān)停實(shí)施方案，經(jīng)市人民政府批復(fù)后報(bào)省水利廳備案。已實(shí)現(xiàn)引江水源切換穩(wěn)定供水的，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)完成自備井關(guān)停工作。

（三）區(qū)別不同情況，確定處置方式

受水區(qū)各市要在摸清受水區(qū)自備井現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照“分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、妥善處理”的原則，根據(jù)《河北省城鎮(zhèn)自備井關(guān)停技術(shù)要求》，確定不同自備井處置方式。依法需要封閉并且年久失修、成井條件差或因混合開采導(dǎo)致污染的取水井，其產(chǎn)權(quán)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)技術(shù)要求永久填埋；依法需要封閉但成井條件好、水質(zhì)水量有保證的取水井應(yīng)當(dāng)封存?zhèn)溆?，并建立封存?zhèn)溆镁畣⒂弥贫?，確保在特殊情況下，按照規(guī)定程序應(yīng)急啟用。

（四）強(qiáng)化政府責(zé)任，落實(shí)資金來源

各地要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立關(guān)停工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)財(cái)政資金補(bǔ)貼自備井關(guān)停費(fèi)用，落實(shí)水資源稅改革政策，優(yōu)化城市供水水源結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)節(jié)約使用引江水，嚴(yán)格限制使用地下水。加大配套管網(wǎng)建設(shè)財(cái)政投入，整合各類資金，積極采用PPP等融資模式，充分吸引社會(huì)資本參與配套工程建設(shè)。對(duì)關(guān)停自備井的單位，公共供水企業(yè)應(yīng)減免供水管網(wǎng)接口費(fèi)和連接工程建設(shè)費(fèi)。各地應(yīng)采取集中補(bǔ)助、先關(guān)后補(bǔ)等方式適當(dāng)補(bǔ)助自備井關(guān)停費(fèi)用，調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位關(guān)停自備井的積極性。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保關(guān)井效果

各地要依法注銷應(yīng)關(guān)停自備井的取水許可證，做好封存?zhèn)溆镁墓茏o(hù)工作，完善登記、建檔、維護(hù)、監(jiān)督制度，建立管理數(shù)據(jù)庫和管理機(jī)制，制定應(yīng)急啟用預(yù)案，明確啟用條件和程序。確因特殊情況需臨時(shí)啟用的，應(yīng)向本級(jí)政府或其授權(quán)的部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)急啟用。建立自備井關(guān)停檢查驗(yàn)收制度，對(duì)自備井關(guān)停工作過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保關(guān)井效果。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工

強(qiáng)化地方人民政府在自備井關(guān)停中的主體作用，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期調(diào)度解決自備井關(guān)停工作中存在的問題和困難，各級(jí)城鎮(zhèn)供水主管部門要加快推進(jìn)南水北調(diào)受水區(qū)配水管網(wǎng)建設(shè)，指導(dǎo)做好供水企業(yè)與關(guān)停自備井單位的供水銜接，凡符合水源切換條件的自備井做到不留死角，不拖延切換時(shí)間，不發(fā)生切換斷檔；各地要制定周密的關(guān)停工作計(jì)劃，主動(dòng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工作中的問題，保障關(guān)停經(jīng)費(fèi)。

（二）加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

受水區(qū)各地相關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)自備井關(guān)停工作的指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督檢查，督查部門要將自備井關(guān)停工作納入年度督查工作內(nèi)容，定期督促檢查自備井關(guān)停任務(wù)完成情況。自備井關(guān)停任務(wù)完成情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度和地下水超采綜合治理年度考核，發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，考核結(jié)果向社會(huì)予以公布。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，推進(jìn)全面參與

強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，充分利用各類新聞媒體進(jìn)行輿論宣傳和科普教育，大力宣傳關(guān)停自備井的重要意義，營造自備井用水戶積極參與支持水源切換和自備井關(guān)停工作的良好氛圍，推進(jìn)自備井關(guān)停工作的順利實(shí)施。鼓勵(lì)新聞媒體、社會(huì)各界和公眾對(duì)自備井關(guān)停和管理進(jìn)行監(jiān)督。□

2016-11-09