它不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不是產業(yè)園區(qū)的“區(qū)”、風景區(qū)的“區(qū)”，更不是單純的“大工廠”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，融合產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能，集成產業(yè)高端要素，形成“產、城、人、文”四位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。

已是初冬，杭州仍然是蒼綠一片。連日陰雨之后，太陽從云縫中露出笑臉，初黃的銀杏葉在陽光的照耀下燦爛如金，讓西湖更加絢麗多姿。在這南國最后的溫潤季節(jié)，我們行走在浙江特色小鎮(zhèn)，感受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的驚喜，采擷改革發(fā)展的碩果。

2015年6月3日，第一批浙江省省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，全省10個設區(qū)市的37個小鎮(zhèn)列入首批創(chuàng)建名單。一年半以來，浙江特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)的熱詞，小鎮(zhèn)建設也取得了可喜的成果。

浙江特色小鎮(zhèn)“特”在哪里？它不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不是產業(yè)園區(qū)的“區(qū)”、風景區(qū)的“區(qū)”，更不是單純的“大工廠”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，融合產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能，集成產業(yè)高端要素，形成“產、城、人、文”四位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。

特色小鎮(zhèn)瞄準萬億級大產業(yè)

浙江省對“特色小鎮(zhèn)”的定義為“相對獨立于市區(qū)，具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺”。在這一定位下，浙江特色小鎮(zhèn)聚焦了浙江七大萬億級產業(yè)，兼顧歷史經(jīng)典產業(yè)，結合自身特質，挖掘產業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，旨在將小鎮(zhèn)建設成為“產業(yè)轉型升級載體”。

2014年，浙江省GDP首次突破4萬億元后，2015年，又繼續(xù)保持在4萬億以上水平，達到42886.5億。在經(jīng)濟轉型升級的大潮中，浙江特色小鎮(zhèn)瞄準信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業(yè)，緊扣產業(yè)高端和高端產業(yè)，主攻最有基礎、最有優(yōu)勢的特色產業(yè)，將小鎮(zhèn)建設與打造萬億級別的產業(yè)緊密結合，為產業(yè)轉型升級搭建平臺。

浙江省金融業(yè)規(guī)模增長非常迅速，2014年全省實現(xiàn)金融業(yè)增加值2934億元，已成為服務業(yè)的支柱產業(yè)。規(guī)模以上金融業(yè)營業(yè)收入超過9000億元，全省社會融資規(guī)模增量為7999億元，位居全國第五。依托這一優(yōu)勢，浙江省著力打造湘湖金融小鎮(zhèn)、西溪谷互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn)、月湖金匯小鎮(zhèn)、運河財富小鎮(zhèn)、嘉興南湖基金小鎮(zhèn)等9個金融特色小鎮(zhèn)。

小鎮(zhèn)夢 從2015年6月3日第一批浙江省省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布至今，浙江特色小鎮(zhèn)已成為互聯(lián)網(wǎng)的熱詞，小鎮(zhèn)建設取得了可喜的成果。圖為夢想小鎮(zhèn)。

嘉興南湖基金小鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處中國最具經(jīng)濟活力的長江三角洲都市圈的中心位置。經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展和積累，南湖基金小鎮(zhèn)成長迅速，成績斐然，目前已集聚了京東金融、百度眾籌、36氪等國內知名的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)125家，成為全省資本密集度最高的區(qū)域之一，在全國金融界樹立起自己的品牌。預計未來5至7年后，這里將建設成為中國最具集聚效應的“互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn)”。

如今，依托互聯(lián)網(wǎng)金融戰(zhàn)略的南湖基金小鎮(zhèn)的發(fā)展更是“快馬加鞭”，“吸金”能力驚人。2016年前三季度，股權投資基金資金規(guī)模超3000億元。未來5年內，南湖基金小鎮(zhèn)將引進基金管理公司、基金及其相關機構2000家以上，管理規(guī)模達10000億元。同時，一批融資租賃公司、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、商業(yè)保險理賠等新型金融企業(yè)和類金融企業(yè)將在這里集聚，南湖基金小鎮(zhèn)將成為浙江省乃至全國資本密集度最高、地方金融產業(yè)特色鮮明的區(qū)域之一。

位于良渚的夢棲小鎮(zhèn)于2015年11月啟動建設，2016年1月列入省級特色小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)依托良渚特有的設計基因、區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，緊緊圍繞建設“世界工業(yè)設計高地”和“全球聚合平臺”的目標，把工業(yè)設計創(chuàng)新與經(jīng)濟轉型升級緊密結合起來，著力打造創(chuàng)意創(chuàng)造、展示交易、會議會展等多功能于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，讓小鎮(zhèn)真正成為設計夢想棲息的地方。

夢棲小鎮(zhèn)緊盯高端裝備制造前端的工業(yè)設計，兼顧智能設計、商業(yè)設計等各類設計產業(yè)，重點實施“科技、人才、文化、金融”戰(zhàn)略，致力于打造“設計之都、文化硅谷”。到2016年10月，小鎮(zhèn)已聚集148家創(chuàng)新設計企業(yè)和630名創(chuàng)業(yè)人才;累計完成投資逾16億元，先后引進企業(yè)百余家，其中設計企業(yè)近70家;引進創(chuàng)業(yè)人才400余名，其中有很多是設計領域的佼佼者。設計會展中心、中國工業(yè)設計產業(yè)研究院、中國原創(chuàng)設計博物館、國際設計學院、浙江工業(yè)設計城、意大利時尚設計產業(yè)園等一批大型設計主題項目在此落戶。

2016年12月1日至4日，首屆世界工業(yè)設計大會在夢棲小鎮(zhèn)舉行，來自全球五大洲30多個國家50多個設計組織、機構、企業(yè)以及院校等的工業(yè)設計“大咖”們，約2000多人在這里出席了多場國際峰會、論壇、展覽等精彩活動。

讓經(jīng)典產業(yè)在傳承中創(chuàng)新

歷史經(jīng)典產業(yè)指的是有千年以上歷史傳承、蘊含深厚中國文化底蘊和內涵的產業(yè)。浙江是我國著名的魚米之鄉(xiāng)，茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、文房等產業(yè)均屬歷史經(jīng)典產業(yè)，彰顯著突出的中國特色。浙江特色小鎮(zhèn)建設沒有忘記承載著中國歷史文化傳統(tǒng)的這些產業(yè)，湖州絲綢小鎮(zhèn)、南潯善鏈湖筆小鎮(zhèn)、紹興黃酒小鎮(zhèn)、龍泉青瓷小鎮(zhèn)、西湖龍塢茶鎮(zhèn)、青田石雕小鎮(zhèn)等9個小鎮(zhèn)即為代表。

“越酒聞天下，東浦酒最佳”，作為世界三大最古老的釀造酒之一，東浦古鎮(zhèn)留下了千年的歷史印記，至今依然延續(xù)著千百年來的傳統(tǒng)工藝，街頭巷尾、民家院落隨處可見酒缸、酒壇、榨酒石等釀酒器具。古鎮(zhèn)內依然保留了孝貞酒坊、云集酒坊、謙豫萃酒廠舊址等一大批黃酒歷史遺跡，積淀了深厚的釀酒文化。

在紹興黃酒小鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)兩區(qū)”的創(chuàng)建模式中，東浦片區(qū)以千年古鎮(zhèn)為基礎，重點推進黃酒產業(yè)創(chuàng)新提升、黃酒歷史文化和生態(tài)旅游，打造融生產觀光、展示體驗、文化創(chuàng)意、休閑旅游為一體的特色小鎮(zhèn)，不斷加強黃酒文化的保護傳承，積極支持黃酒企業(yè)拓展市場，逐步形成全產業(yè)鏈發(fā)展模式。2015年，紹興全市黃酒產量超過50萬噸，銷售收入46億元，出口量占全國總量的93%。

未來，紹興黃酒小鎮(zhèn)將以打造“世界經(jīng)典”為目標，按照“創(chuàng)新為動力、產業(yè)為支撐、質量為保證、品牌為龍頭、文化為脈絡、旅游為聯(lián)動”的思路，搶抓“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展新機遇，加快建設總投資115億元的黃酒小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設萬畝糯米種植基地，大力推進黃酒產業(yè)創(chuàng)新、消費升級和文化傳承，將紹興建設成為黃酒產業(yè)發(fā)展的引領區(qū)，讓“酒香紹興，醉美小鎮(zhèn)”的口號傳遍世界。

絲綢一直是湖州的支柱產業(yè)，有著4700多年的歷史，絲綢織造產品占全國的1/4，全球1/5的絲綢產自湖州。1851年湖州絲綢作為中國的唯一產品參加了倫敦首屆世界博覽會并獲大獎。湖州絲綢小鎮(zhèn)是浙江省第一批培育的特色小鎮(zhèn)，位于“世界絲綢之源”——錢山漾遺址附近，包括吳興區(qū)西山漾片區(qū)和南潯區(qū)片區(qū)。錢三漾遺址博物館、絲綢文化體驗園、絲綢企業(yè)研發(fā)中心等一大批從歷史到創(chuàng)新的絲綢文化、絲綢創(chuàng)意以及絲綢產業(yè)等項目將入駐小鎮(zhèn)，企業(yè)研發(fā)運營總部、絲綢市場會展交易、絲綢文化創(chuàng)意體驗和絲綢主題公園休閑為主的四大片區(qū)，將點綴在小鎮(zhèn)四周。

湖州絲綢小鎮(zhèn)著力發(fā)展“絲綢+文化體驗”模式，定位于集絲綢產業(yè)、歷史遺存、生態(tài)旅游為一體、產城融合的“絲綢文創(chuàng)度假小鎮(zhèn)”。未來3年，小鎮(zhèn)將形成中央景觀主導軸、交通環(huán)、絲路環(huán)，文化作為核心要素將被突顯，絲綢時尚文化、絲綢歷史文化、蠶桑絲綢文化等思路將以群眾喜聞樂見的形式得以展現(xiàn)。

謀求城鎮(zhèn)化和新農村建設最佳結合點

特色小鎮(zhèn)建設是國家新農村建設、新型城鎮(zhèn)化在新時期、新常態(tài)下的新舉措、新模式。以特色小鎮(zhèn)建設作為發(fā)展農村經(jīng)濟的主要導向，謀求城鎮(zhèn)化和新農村建設的最佳結合點，構筑農村新產業(yè)，加強農村基礎設施建設，加快農村公共事業(yè)的發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，為建設最美鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村助力，是浙江特色小鎮(zhèn)的又一突出特色。

2016年11月26日，在“杭州·臨安‘互聯(lián)網(wǎng)+美麗鄉(xiāng)村峰會”上，臨安12個鎮(zhèn)街、16個農村股份經(jīng)濟合作社與阿農巴巴簽訂了四方合作協(xié)議，作為“互聯(lián)網(wǎng)+美麗鄉(xiāng)村”的一期工程。峰會結束后，“互聯(lián)網(wǎng)+美麗鄉(xiāng)村”百名創(chuàng)客臨安游學之旅隨之開啟，創(chuàng)客和投資商們實地考察了太湖源鎮(zhèn)指南村和湍口鎮(zhèn)塘秀村等美麗村莊，切身體驗了臨安美麗鄉(xiāng)村的美麗人文和美麗經(jīng)濟。

臨安的農村電商聞名全國，靠堅果電商“發(fā)跡”的白牛村，有68戶淘寶掌柜。2016年1至9月，該村實現(xiàn)網(wǎng)銷額2.2億元，同比增長25%，占臨安全市農村電商網(wǎng)銷額的10%。白牛村電商協(xié)會秘書長張青信心滿滿地說，“預計白牛村全年網(wǎng)銷額可達3.5億元?！蹦壳?，該村年銷售額500萬元以上的電商戶共有12戶，其中銷售額1000萬元以上的6家。眼下，白牛正“?！睔鉀_天，準備建集農村淘寶、創(chuàng)業(yè)孵化、培訓學習、旅游觀光為一體的電商特色小鎮(zhèn)。

在白牛村的帶動下，臨安各村農產品紛紛“上線”掘金。借助冷鏈物流的異軍突起，臨安中東部地區(qū)的生鮮農產品電商一夜“網(wǎng)紅”。於潛鎮(zhèn)、天目山的小香薯，太湖源的鮮雷筍，高虹的高山蔬菜……爭相成為網(wǎng)購族的新寵，網(wǎng)銷量爆發(fā)性增長。曾經(jīng)1元一斤賤賣的小香薯，身價暴漲到6元，一“薯”難求。

位于杭州余杭區(qū)的塘棲是浙北重鎮(zhèn)，曾為江南水鄉(xiāng)十大名鎮(zhèn)之首，有著深厚的文化積淀，文人輩出，書香傳世。自實施特色小鎮(zhèn)培育試點以來，塘棲鎮(zhèn)經(jīng)歷了發(fā)展最快、變化最大的三年。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化，群眾生活明顯改善，社會影響力和知名度不斷提升，如何滿足物質富裕后的村民精神文化生活？文化禮堂的建設成為進一步豐富農村精神文化生活，打造農民群眾精神家園，推進文化建設和社會主義新農村建設的重要舉措。

風情 特色小鎮(zhèn)的魅力在于風情萬種，別有滋味。圖為塘棲風情小鎮(zhèn)。

就是在這樣一個文化古鎮(zhèn)，過去，農村搞文化活動難度也很大，不像城市社區(qū)那么常態(tài)化，連個場地都沒有。在特色小鎮(zhèn)建設中，塘棲鎮(zhèn)以“有場所、有展示、有活動、有隊伍、有機制”等“五有”為基本要求，投資60余萬元，對500平米老廠房設計改造，建起了文化禮堂，使百姓文化生活有了依托，精神有了寄托。塘棲鎮(zhèn)現(xiàn)有文化禮堂8個，吸引了山東省、浙江省寧波市的人來參觀，舞蹈廳、健身廳、閱讀室、棋牌室等應有盡有。在文化禮堂入口處還建有專門的塘棲非遺陳列室，陳列著塘棲最著名的文化遺產——枇杷和米塑，收藏特色古器物50多件。省級非遺傳承人黃芳珠的米塑作品，神態(tài)生動，充滿濃郁的鄉(xiāng)土氣息，表達了對美好生活的向往，實現(xiàn)鄉(xiāng)土文化的傳承。這是塘棲鎮(zhèn)區(qū)別于其他農村特色小鎮(zhèn)的一大亮點。

特色小鎮(zhèn)塑造特色形態(tài)

在特色小鎮(zhèn)建設理念上，浙江省委省政府思路清晰。他們認為，“產業(yè)園+風景區(qū)+文化館、博物館”的“大拼盤”不是浙江要的特色小鎮(zhèn)，有山有水有人文，“宜居宜業(yè)宜游宜文”，讓人們愿意留下來創(chuàng)業(yè)和生活的特色小鎮(zhèn)才是眾望所歸。為此，他們在特色小鎮(zhèn)的形態(tài)和功能方面提出了要求。

在形態(tài)上，浙江的特色小鎮(zhèn)原則上布局在城鄉(xiāng)結合部，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右，所有特色小鎮(zhèn)要建成3A級景區(qū)，其中旅游產業(yè)特色小鎮(zhèn)要按5A級景區(qū)標準建設。要求每個小鎮(zhèn)根據(jù)當?shù)氐牡匦蔚孛埠蜕鷳B(tài)環(huán)境，確定好小鎮(zhèn)風格，展現(xiàn)“小而美”，要求“顏值高”，避免“百鎮(zhèn)一面”，同質競爭。

在這一要求下，浙江首批37個特色小鎮(zhèn)形態(tài)各異，不拘一格，有歷史古鎮(zhèn)，也有現(xiàn)代產業(yè)園區(qū);有靈秀水鄉(xiāng)，也有奇峻山區(qū);有的在古舊糧倉基礎上改建，有的在大運河旁整飭翻修;有的廠房規(guī)整，有的稻田金黃;有的山水相連，有的人文薈萃;有的鮮花錦簇，有的綠樹成林……行走在不同形態(tài)的特色小鎮(zhèn)間，心曠神怡，不由地浮想聯(lián)翩。

位于浙江西南部的麗水市蓮都區(qū)依山傍水，在環(huán)山之中，形如蓮瓣，這里森林覆蓋率81%，空氣負氧離子濃度平均每立方厘米達3000個以上，生態(tài)環(huán)境領先全國。在浙江任職期間，習近平同志曾先后8次到麗水視察，并贊嘆“秀山麗水、天生麗質”，尤其對那里的“巴比松畫派”記憶猶新。巴比松畫派起源于19世紀的法國，是世界美術史上重要的風景畫派別，而中國的巴比松畫派，誕生地就在麗水古堰蓮都畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。

古堰蓮都畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)是國家4A級景區(qū)，國家水利風景區(qū)和世界非物質文化遺產所在地，也是一座生態(tài)田園社區(qū)型旅游休閑小鎮(zhèn)，建設有特色商業(yè)街、精品酒店、畫家村等。區(qū)域內還有國家級文物保護單位、建于公元505年的通濟堰，千年古鎮(zhèn)、古樟、古村落……“畫鄉(xiāng)”的名稱，形象地表達了小鎮(zhèn)真山真水、自然古樸、如畫如詩的江南古鎮(zhèn)美麗風貌。

畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)在設計上將“古堰”和“畫鄉(xiāng)”分成了2個景區(qū)，古堰景區(qū)位于甌江北岸松陰溪畔，畫鄉(xiāng)景區(qū)位于甌江南岸大港頭鎮(zhèn)，是小鎮(zhèn)的核心區(qū)域。甌江和松陰溪在大港頭相遇，匯合處的岸邊長了棵四人合抱的千年古樟，已經(jīng)成為當?shù)匾痪啊９沛?zhèn)臨江的房屋依江而建，大都安裝了雕花木窗，從船上看去，古色古香，恍若穿越到了千年之前。

古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)所在的村落，原來是很窮的村子，雖然守著1500年歷史的通濟堰，但旅游經(jīng)濟發(fā)展較慢，留守的只有婦女、兒童和老人。2005年麗水市依托古堰畫鄉(xiāng)“生態(tài)”、“文化”、“休閑”三大特色，全力打造美術寫生基地、創(chuàng)作基地、商品油畫生產基地和生態(tài)休閑度假中心，很多本來在外打工的農村青年都回來蓋房，一大批創(chuàng)業(yè)青年返鄉(xiāng)。如今，古堰畫鄉(xiāng)已有畫商企業(yè)42家，畫工達200人。2016年上半年，古堰畫鄉(xiāng)接待國內外游客49.8萬人次，這里已成為中國最大的藝術教育基地之一。

在功能上，浙江特色小鎮(zhèn)是一個新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟和消費發(fā)展的紐帶，要實現(xiàn)將產業(yè)、文化、旅游和一定的社區(qū)功能集為一體，其中文化和旅游功能要緊貼各自的產業(yè)定位衍生發(fā)展、融合發(fā)展，而不是簡單相加、牽強附會、生搬硬套。在這里也要大力發(fā)展社區(qū)組織力量，形成一個可以聚人氣、通人文、體現(xiàn)社會主義核心價值觀的和諧社區(qū)。這也是特色小鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)的最大區(qū)別。

嘉善大云巧克力甜蜜小鎮(zhèn)即是定位于“旅游是主線，產業(yè)是根基;企業(yè)是主體，投資是關鍵;甜蜜是主題，文化是靈魂;生態(tài)是主調，農業(yè)是底色”的綜合功能小鎮(zhèn)。2015年以來，借助大力推進特色小鎮(zhèn)建設的東風，嘉善大云巧克力甜蜜小鎮(zhèn)應運而生，成功入選浙江省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。巧克力小鎮(zhèn)按照歌斐頌巧克力制造中心、瑞士小鎮(zhèn)體驗區(qū)、浪漫婚慶區(qū)、兒童游樂體驗區(qū)、休閑農業(yè)觀光區(qū)的“一心四區(qū)”進行布局。在那里，分不清是巧克力主題樂園還是工廠，除了能參觀到巧克力生產的全過程，還能在小小甜品室、巧克力廚房品嘗各種口味和造型的巧克力。這里還有巧克力學院、可可園區(qū)，游人可以見識巧克力從一棵樹、一粒豆“變身”的神奇旅程?！扒煽肆Α比炙l(fā)出的甜蜜氣息，也使那里亮出“浪漫大云、甜蜜小鎮(zhèn)”主題，舉辦“甜蜜小鎮(zhèn)文化旅游”系列活動，成為國內著名的婚慶蜜月度假基地。依據(jù)規(guī)劃，到2017年，小鎮(zhèn)工業(yè)和商貿產值將達到42億元，稅收收入3.2億元以上，旅游人數(shù)達到260萬人次以上，旅游收入13億元以上。

如何助推小鎮(zhèn)建設

特色小鎮(zhèn)建設的關鍵是如何彰顯特色。浙江省堅持“特色”引領，以“做強產業(yè)特色，做亮形態(tài)特色，做深人文特色，做美生態(tài)特色”為指導思想，提出具體要求?！白鰪姰a業(yè)特色”即高度聚焦主業(yè)、做強主業(yè)，“一鎮(zhèn)一業(yè)”，不能搞雙主業(yè)、雙鏈發(fā)展，甚至是多業(yè)發(fā)展，必須圍繞單一產業(yè)進行精確招商。堅持全產業(yè)鏈發(fā)展，做最全配套，確保小鎮(zhèn)能提供全行業(yè)內最全面、便捷、優(yōu)質的產業(yè)配套服務?！白隽列螒B(tài)特色”即小鎮(zhèn)的建設形態(tài)要“精致”，每個小鎮(zhèn)都要根據(jù)產業(yè)特色、地形地貌特點、歷史文化脈絡，選擇、確定好自己的特色風格，讓人一到小鎮(zhèn)，就眼睛一亮，感覺與眾不同。“做深人文特色”即匯聚人文資源，形成人文標識。把文化基因植入產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設全過程，結合自身實際著力培育創(chuàng)新文化、延續(xù)歷史文化根脈、保護非物質文化遺產、打造獨特的山水文化，形成“人無我有”、“人有我優(yōu)”的小鎮(zhèn)特色文化?！白雒郎鷳B(tài)特色”即小鎮(zhèn)建設必須堅持生態(tài)優(yōu)先，堅守生態(tài)良好底線。重視生產、生活和生態(tài)融合發(fā)展，做到生態(tài)特色與產業(yè)特色、當?shù)刈匀伙L貌相協(xié)調。

為保證小鎮(zhèn)“特色”不湮沒、磨損在繁雜的行政審批和管理中，浙江省不斷創(chuàng)新“特色”機制和制度，對特色小鎮(zhèn)建設進行統(tǒng)一部署、規(guī)范、評審和檢查促進等。

首先，健全領導和部門聯(lián)系制度，出臺專項特色政策。首批37個特色小鎮(zhèn)都有省市縣三級領導聯(lián)系，提高關注度和支持度。13個省級部門整合本部門專項資金，出臺專項政策，支持小鎮(zhèn)建設。如省委宣傳部負責宣傳工作，支持特色小鎮(zhèn)強化文化功能建設。省發(fā)改委負責規(guī)劃布局，協(xié)調指導特色小鎮(zhèn)列入省重點建設項目，指導環(huán)保和健康特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。省經(jīng)信委負責信息、時尚、高端裝備制造業(yè)和部分歷史經(jīng)典產業(yè)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設工作，指導全省特色小鎮(zhèn)的產業(yè)轉型升級。省財政廳負責做好享受財政扶持政策特色小鎮(zhèn)的審核和兌現(xiàn)工作。省國土資源廳負責做好享受用地扶持政策特色小鎮(zhèn)的兌現(xiàn)工作，指導各地強化特色小鎮(zhèn)用地保障，創(chuàng)新節(jié)約集約用地機制。省統(tǒng)計局負責建立全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的數(shù)據(jù)平臺，收集匯總季度數(shù)據(jù)，開展年度評價。省旅游局負責指導特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建3A至5A級景區(qū)等。從2015年起，各部門先后出臺了《關于推進電子商務特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的通知》、《浙江省工商局關于發(fā)揮職能作用支持省級特色小鎮(zhèn)加快建設的若干意見》、《關于加快推進特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制工作的指導意見》、《關于金融支持浙江省特色小鎮(zhèn)建設的指導意見》、《浙江省特色小鎮(zhèn)建成旅游景區(qū)指導意見》等10多項政策文件。

采擷 初冬時節(jié)，國家行政學院教授、博士生導師程萍行走在浙江特色小鎮(zhèn)，感受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的驚喜，采擷改革發(fā)展的碩果。

第二，創(chuàng)新制度供給，為特色小鎮(zhèn)建設制定特色制度。一是把特色小鎮(zhèn)定位為綜合改革試驗區(qū)，凡是國家的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報;凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施;凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。二是用創(chuàng)建制代替審批制，實施動態(tài)調整制。第一批省級特色小鎮(zhèn)采用“部門主導排序制”，第二批省級特色小鎮(zhèn)采用“多部門聯(lián)合評審制”，做到“寬進嚴定”，徹底改變“爭個帽子睡大覺”的舊風氣。三是扶持政策有獎有罰，采用期權式獎罰。運用期權激勵制和追懲制雙管齊下的辦法，對如期完成年度規(guī)劃目標任務的特色小鎮(zhèn)，省里給予建設用地和財政收入獎勵，對3年內未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣用地獎勵指標。四是建設上采用政府引導、企業(yè)主體，市場化運作的機制，摒棄政府大包大攬，建設機制充滿活力。五是不拘形式，充分利用各類活動，如鎮(zhèn)長論壇、季度通報、年度考核、浙洽會、浙商回歸、PPP項目推介會、健康小鎮(zhèn)論壇、浦江論壇，等等，吸引資本投資特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)建設必須因地制宜

浙江特色小鎮(zhèn)建設承載著我國經(jīng)濟轉型升級的大戰(zhàn)略，確實令人耳目一新，精神振奮。冷靜思考其發(fā)生、發(fā)展基礎，有其獨特背景，不是每個省市都可以馬上照搬的，建設中需要避免一些問題。

首先，浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是浙江省經(jīng)濟社會文化發(fā)展到一定階段的產物。一是縣域經(jīng)濟比較發(fā)達，構筑了產業(yè)基礎。2015年，浙江縣域經(jīng)濟占全省經(jīng)濟比重近50%。其中，全國百強縣17個。二是民營經(jīng)濟比較發(fā)達，形成了投資基礎。浙江是民營經(jīng)濟大省，民營企業(yè)總量超過120萬戶，平均每12人中就有一位老板，平均每40人中就擁有一家企業(yè)。民營經(jīng)濟對于浙江貢獻可以用“6789”四組數(shù)據(jù)來概括：即全省60%以上的稅收、70%以上的生產總值、80%以上的外貿出口、90%以上的新增就業(yè)崗位來自于民營經(jīng)濟。三是信息技術比較發(fā)達，強化了技術基礎。進入21世紀以來，浙江在互聯(lián)網(wǎng)和信息技術方面形成了先發(fā)優(yōu)勢，是我國第一個“兩化”深度融合國家示范區(qū)，“兩化”融合指數(shù)達到86.26，信息技術對傳統(tǒng)產業(yè)改造、新興產業(yè)培育、社會服務支撐的作用日益凸顯。四是大市場與小政府，形成了環(huán)境基礎。特色小鎮(zhèn)建設過程中，浙江特別注重發(fā)揮全國600萬浙商、世界200萬浙商的作用，把市場作為主角和主力，政府只做配角和綠葉，甘當服務企業(yè)的“店小二”。五是國家的支持，奠定了戰(zhàn)略基礎。浙江特色小鎮(zhèn)建設得到中央領導高度肯定，據(jù)媒體公開報道，習近平總書記三次充分肯定特色小鎮(zhèn)工作。國家發(fā)展改革委組織新聞發(fā)布會，重磅推薦浙江特色小鎮(zhèn)建設。中央宣傳部、國家住建部領導，以及工行、建行、國開行、農發(fā)行等中央金融機構主要領導都曾親臨特色小鎮(zhèn)考察。

第二，浙江特色小鎮(zhèn)建設仍需要注意解決三個問題。一是從建設規(guī)劃看，空間分離、功能拼湊的做法需要引起高度重視。為爭取優(yōu)惠政策和追求政績，有的小鎮(zhèn)只是通過“換新裝”“做美容”進行包裝，沒有實質性轉變，“新瓶裝舊酒”。二是從產業(yè)發(fā)展看，主業(yè)不強、高端謀劃不夠的問題需要引起高度重視。有些小鎮(zhèn)為湊30億元或50億元的投資，把項目進行簡單拼湊，或是把需要“退二進三”的企業(yè)進行簡單搬遷，導致小鎮(zhèn)產業(yè)層次比較低。很多小鎮(zhèn)對主導產業(yè)發(fā)展沒有深入研究，不清楚產業(yè)的發(fā)展路徑和未來在哪里，特色產業(yè)投資占比低。三是從建設形態(tài)看，特色不突出的現(xiàn)象需要引起高度重視。有的小鎮(zhèn)產業(yè)特色不夠鮮明，雖然有主攻產業(yè)，但引進的項目又不屬于這個產業(yè)，為完成投資而填補項目。有的小鎮(zhèn)生態(tài)特色不夠鮮明，小鎮(zhèn)內外生態(tài)環(huán)境沒有區(qū)別，生產與生態(tài)功能融合發(fā)展的文章做得不深或缺乏特色。有的小鎮(zhèn)建筑特色不夠鮮明，看起來都差不多，既不像城市又不像小鎮(zhèn)。

第三，我國幅員遼闊，經(jīng)濟社會文化發(fā)展水平參差不齊，特色小鎮(zhèn)建設必須因地制宜。浙江特色小鎮(zhèn)建設在全國引起強烈反響，全國已有10多個省市區(qū)的考察團到浙江考察，2016年以來，僅云棲小鎮(zhèn)已接待各類考察600多次。2016年7月，國家住建部、發(fā)展改革委、財政部決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，發(fā)出《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（以下簡稱為《通知》），明確提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

在《通知》要求下，天津、江蘇、山東、貴州、陜西、福建、四川等省市已出臺政策，要求強化要素保障，加大資金支持力度，給予人才扶持等。面對大好形勢和浙江經(jīng)驗，一是各地要認真分析本地特點以及與浙江的異同，找準定位，突出特色，創(chuàng)造性地開展工作，而不是照搬照抄浙江的做法和經(jīng)驗;二是避免下指標、分任務的傳統(tǒng)做法，更不能只追求數(shù)量，不注重質量，不在“特”字上下功夫;三是不“戴帽子”“給旗子”，堅持創(chuàng)建在先，審定在后，做到“寬進嚴定”。嚴把“特”字關，讓特色小鎮(zhèn)真正成為彰顯“中國特色”“民族特色”“地域特色”“產業(yè)特色”“文化特色”“生態(tài)特色”“建筑特色”的亮點，成為鑲嵌在中國大地上的一顆顆特色明珠。