董榮

摘要：隨著高速公路通車運營時間的增長，對現(xiàn)有道路的養(yǎng)護、維修任務日益繁重，既要保證工程的順利實施，又要保障道路的安全暢通，涉路工程的交通安全管理顯得尤為重要。結合安徽高速蚌埠處轄段大修改善工程交通安全管理的一些實際做法，淺談如何以問題為導向，有效解決施工安全監(jiān)管過程中的五大問題。

關鍵詞：調整公路；施工安全

中圖分類號：TB文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.24.098

1問題一：交通組織方案不科學

問題描述：在高速公路上施工的特殊性決定交通安全的組織工作的必要性，部分施工企業(yè)仍存在僥幸心理或管理水平跟不上，導致交通組織方案不科學。

解決方法：堅持法規(guī)和制度的嚴肅性，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，具體可采取四項舉措：

一是編寫交通組織方案。不論施工項目大小，在施工開始前，施工企業(yè)均需嚴格按照《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》的規(guī)定，編寫《交通組織方案》，管理處先行審核把關，同時督促高速交警、路政審批的施工資料齊全有效，做到有蓋章、有簽字，審批資料合法、合規(guī)。

二要堅持《方案》的聯(lián)合評審。蚌埠處在合徐南大修改善工程中，首先對總體交通組織方案進行評審，確定了“遠程誘導、近端控制、節(jié)點分流”的交通組織原則，同時明確管理處、項目辦和施工企業(yè)在交通組織中各自任務分工。對一些階段性、節(jié)點性工程的交通管控方案會組織沿線交警、路政、安監(jiān)等部門評審，不僅充分征求各方意見，也有利于贏得各方支持，達成安全共識。

三要簽訂安全監(jiān)管合同。無論施工項目大小，管理處都與施工單位簽訂由專業(yè)律師把關的《道路養(yǎng)護施工安全管理協(xié)議》，明確雙方法律權利和義務，并按比例收取安全保證金，確保安全舉措的有效實施和全面落實。

四要制定切實可行的應急預案。對定點施工期限超過24小時的項目，由管理處聯(lián)合施工企業(yè)編制道路交通安全應急預案，應急預案編制不僅要符合《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》等法規(guī)和文件的規(guī)定，而且要切合實際、易于操作，同時報當?shù)匕脖O(jiān)部門備案。

2問題二：施工信息發(fā)布不翔實

問題描述：實際工作中，信息發(fā)布工作往往容易被忽視，例如信息發(fā)布內容不恰當易誤解、發(fā)布時間不及時不合理、發(fā)布信息的人群沒有針對性、發(fā)布媒介不符合要求等等。

解決方法：堅持流程化管理，函件式往來，適時召開施工信息共享聯(lián)席會，積極爭取政府監(jiān)管部門的支持和社會大眾的理解。

一是制定信息發(fā)布方案。將信息發(fā)布作為施工交通組織方案重要一環(huán)，明確信息發(fā)布方式、時間及載體，例如合徐南大修改善工程根據(jù)專家評審的意見，采取了“遠端誘導、近端提示、節(jié)點警示”的信息發(fā)布方案，內部通過設置指路標志、發(fā)放提醒卡、電子情報板等進行提醒，外部通過網(wǎng)絡、報紙、廣播、電視臺等媒體集中發(fā)布。

二是實行信息發(fā)布流程化管理。短期性、臨時性且影響范圍較小的施工項目，堅持內部流程化管理，由管理處安全和路產(chǎn)管理科填寫信息發(fā)布單，由中控室根據(jù)通知單內容在本路段及相鄰路段的沿線情報板上發(fā)布信息，針對雨霧及流量大小適時對信息進行修改，確保信息發(fā)布及時準確。

三是特殊人群定向發(fā)布。影響范圍較大的施工項目，管理處在嚴格按照《公路安全保護條例》規(guī)定向社會發(fā)布公告，同時還會向轄段地方黨委、政府及交通局等單位發(fā)送函件進行告知。特殊情況下，邀請電視臺、廣播、報紙、網(wǎng)站等媒體以及地方運輸企業(yè)參加信息共享聯(lián)席會。

3問題三：施工時間或空間安排不合理

問題描述：施工時間或空間安排要考慮外部諸多影響因素，時間上要考慮節(jié)假日的影響、惡劣天氣的影響以及不同施工項目交叉安排等，空間上要考慮相鄰施工項目、相鄰路段的影響以及重要節(jié)點的交通問題等。

解決方法：施工時間和空間的安排不僅要錯開重要時間節(jié)點、惡劣天氣和車流高峰時段，還要注意相鄰施工項目的相互銜接，最大限度減少因施工給交通帶來的不便。

一是施工時間盡量避開重大節(jié)假日和惡劣天氣。除非特殊情況下，施工項目應盡可能避開重大節(jié)假日和惡劣天氣。對于確實無法避開暴雨、煙霧等惡劣天氣的施工項目，需要協(xié)同高速交警、路政以及施工單位同時做好提前防范和應對措施，例如安排人員在節(jié)點值班、加大巡查力度、增加警示標志等，同時嚴格執(zhí)行24小時值班制度，確保第一時間處置突發(fā)交通事件。

二是強化施工項目的銜接。每年5至10月份是施工項目的集中期，由于涉及多家施工單位，因此在施工過程中容易造成“大路朝天，各走一邊”的現(xiàn)象，這時就需要管理處多方協(xié)調、統(tǒng)籌安排。與此同時，還需要考慮相鄰管理處的施工項目，例如宿州處蚌埠西所和蚌埠處蚌埠所是兩個相鄰的收費所，蚌西所拓寬工程和蚌埠所匝道銑刨工程都定在6月，同時施工勢必對蚌埠市群眾出行造成較大影響，經(jīng)過統(tǒng)籌，蚌西所實行全封閉施工，加快工期進度，蚌埠所工程項目延期一個月開工，將交通影響降到最低。

三是強化節(jié)點控制和應急處置。施工區(qū)域的兩頭控制是預防交通事故的重要節(jié)點，在區(qū)域的來車方向設置交通引導員，在節(jié)點位置上設置安全員，負責管控施工車輛的進出；如有雙向通行，則在雙向通行路段每公里設置一名巡路員；對于長距離施工路段，在施工區(qū)域放置施救車，以保證施工路段事故發(fā)現(xiàn)及時、到位及時、處置及時。

4問題四：安全巡查不到位

問題描述：在高速公路施工現(xiàn)場，任何安全隱患都可能帶來“災難性”后果，例如標志標牌的顏色、尺寸、形狀、擺放位置不符合規(guī)范、施工養(yǎng)護員未著反光服、施工車輛隨意停車等。

解決方法：堅持問題導向，以“發(fā)現(xiàn)隱患，如獲至寶，隱患不除，如鯁在喉”的強烈問題意識，強化日常巡查。

一是堅持標準管理，強化考核問責。以《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》為基準，明確施工現(xiàn)場標志標牌的樣式和擺放、安全引導員的在崗在位以及隱患排查形式、整改期限、扣款標準等。在巡查工作中，施工企業(yè)執(zhí)行定期檢查，管理處路產(chǎn)車每天堅持三次巡查，項目辦安全辦、工程監(jiān)理、管理處安全辦人員和處領導進行不定期巡查，形成齊抓共管的局面，堅持發(fā)現(xiàn)一起、處罰一起、整改一起。

二是堅持“三方”共管，發(fā)揮路警企聯(lián)勤聯(lián)動作用。不僅在日常巡查和應急處置工作中，“一路三方”實現(xiàn)了無縫對接、密切配合，蚌埠處還與轄段高速交警、路政大隊建立了施工安全監(jiān)管聯(lián)合巡查和聯(lián)席會議制度，在日常安全巡查的基礎上，固定每月開展聯(lián)合檢查一次，每季度召開施工安全監(jiān)管會議一次。

三是堅持區(qū)分重點難點，根治隱患“頑疾”。施工監(jiān)管過程中，施工車輛一直是安全隱患治理的難點，針對施工車輛的特點，蚌埠處采取了“六定”管控模式，即定審批，施工車輛要經(jīng)過交警部門審核；定司機，每臺施工車輛限定一至兩名司機；定標識，施工車輛車前放置“施工車輛通行證”，車后懸掛反光標志牌；定速度，施工區(qū)域施工車輛時速不得超過60公里，由轄段交警設置流動測速設備，進行動態(tài)檢測；定路線，“施工車輛通行證”上均明確標注該車輛的上下道站址，避免中途違規(guī)調頭或偷逃通行費；定荷載，嚴格按核載運輸并對車輛全覆蓋，避免拋冒滴漏。

5問題五：內業(yè)資料不齊全

問題描述：面對嚴峻的安全形式，除了日常做好細節(jié)管理之外，工作資料是否齊全是避責、免責的重要內容，包括前期審批資料、施工中監(jiān)管資料、后期驗收資料等，任何一份有價值的工作資料的缺失都會給公司或個人造成無法彌補的損失。

解決方法：堅持痕跡化、閉環(huán)式管理，在文字資料完備且符合規(guī)定的基礎上，增加現(xiàn)場圖片資料和視頻資料。

一是文字資料。主要包括交通安全組織方案資料、評審資料、合同資料、教育培訓資料、信息發(fā)布資料、施工車輛審批資料、施工現(xiàn)場檢查資料等，特別是施工現(xiàn)場檢查資料，采取每天至少對施工現(xiàn)場進行三次檢查，填寫由集團公司安全部統(tǒng)一印制的《施工安全檢查記錄表》，并要求施工現(xiàn)場負責人簽字。蚌埠處2015年上半年施工安全監(jiān)管文字資料達7000余張。

二是圖片資料。在對施工現(xiàn)場檢查時，從第一塊標志牌開始采取遠景拍照，照片的取景深度和數(shù)量要能夠滿足查看施工現(xiàn)場所有標志標牌的需要，一般雙向通行施工路段至少12張，發(fā)現(xiàn)不足之處，現(xiàn)場拍照取證。2015年上半年，蚌埠處施工安全監(jiān)管圖片資料達15000余張，

三是視頻資料。視頻資料是對于文字和圖片資料強有力的補充，2015年上半年，蚌埠處整理的視頻資料容量達2100G。蚌埠處為每臺路產(chǎn)巡邏車輛配置了行車記錄儀，每位路產(chǎn)人員均配置工作視頻記錄儀，對施工現(xiàn)場安全監(jiān)管行為進行全程錄像，并定期整理，定點保存。