李后強(qiáng)

中華民族偉大復(fù)興是我們的夢想，現(xiàn)在離目標(biāo)越來越近。但是，沒有民族地區(qū)的全面小康，沒有民族縣域經(jīng)濟(jì)的振興繁榮，就沒有中國夢的實(shí)現(xiàn)。

中華民族偉大復(fù)興是我們的夢想，現(xiàn)在離目標(biāo)越來越近。但是，沒有民族地區(qū)的全面小康，沒有民族縣域經(jīng)濟(jì)的振興繁榮，就沒有中國夢的實(shí)現(xiàn)。歷史上，中國西部比東部沿海發(fā)達(dá)，民族地區(qū)比其他地區(qū)發(fā)達(dá)。今天我們所有能見到的各種重要文物，幾乎都源于西部地區(qū)和民族地區(qū)，中國所有重要的發(fā)明創(chuàng)造幾乎都產(chǎn)生在民族地區(qū)，或者由今天的少數(shù)民族所完成，其中羌族、藏族是特別能創(chuàng)新的民族。今天我們所用的許多生產(chǎn)工具和生活工具都是藏族、羌族同胞在數(shù)百年前發(fā)明的。如藏族的藏藥、刀具、竹器、木器、玉器、金銀器等；羌族的索橋、碉樓、刺繡、水利、釀酒、木床等。在中國歷史上，漢族是“少數(shù)民族”，是因?yàn)椴粩嗳诤习l(fā)展壯大成今天的格局。

對全國而言，少數(shù)民族人口占全國人口比例8.5%。但少數(shù)民族自治地區(qū)面積占全國比例64.2%。 對于四川而言，有55個少數(shù)民族，有48個民族縣（另外有16個縣享受待遇），少數(shù)民族人口占全省人口比例7.8%，面積占全省比例62.3%，2015年少數(shù)民族縣域GDP占全省比例6.4%。可見，民族地區(qū)面積大、人口少、經(jīng)濟(jì)比重低，是中國和四川最大的回旋余地，是未來增長的潛力所在、希望所在！

要利用特色和優(yōu)勢

我們知道，民族地區(qū)是圣潔之地、文化之地、信仰之地、云雪之地、陽光之地、美麗之地；民族地區(qū)是植物王國、水電王國、礦產(chǎn)王國、詩歌王國、度假王國。民族地區(qū)具有“五個獨(dú)特”，即區(qū)位獨(dú)特、資源獨(dú)特、生態(tài)獨(dú)特、文化獨(dú)特、產(chǎn)業(yè)獨(dú)特；民族地區(qū)具有“五個較差”即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差、自我發(fā)展能力較差、公共服務(wù)水平較差、生存環(huán)境治理較差、脫貧攻堅(jiān)底子較差等。

民族縣，一定是特色縣，特色在文化、在產(chǎn)品、在風(fēng)格、在模式、在渠道、在思路。要在開放、民營、創(chuàng)新、自奮上下功夫。脫貧攻堅(jiān)，是政治任務(wù)，必須按期完成。扶貧包括經(jīng)濟(jì)脫貧、文化脫貧、心理脫貧，不能養(yǎng)懶人、養(yǎng)惡人、養(yǎng)愚人。要建立良性的可持續(xù)的增長和發(fā)展機(jī)制。從數(shù)學(xué)上講，要建立斐波拉契數(shù)列，黃金分割律0.618增長模式。增長的比例是自然對數(shù)底e=2.71828183 。

全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在縣域。民族縣有許多優(yōu)勢，比如，一是自然資源；二是生態(tài)環(huán)境；三是歷史文化；四是吃苦精神；五是國家重視。我們可以創(chuàng)造民族縣發(fā)展的四川經(jīng)驗(yàn)、四川模式、四川做法。對于汶川縣而言，是知名縣、文化縣、資源縣、旅游縣、基地縣，蔬果獨(dú)特、區(qū)位突出，很容易融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)，關(guān)鍵是要善于把各種資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，善于在差異協(xié)同上做文章。轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素是人才、資本和環(huán)境，一定讓要素充分流通，進(jìn)入社會和市場的大循環(huán)。

要樹立“國家思維”

在發(fā)展思路好上，要樹立“國家思維”，就是要樹立全局意識、系統(tǒng)意識、創(chuàng)新意識。中國的一個縣，從面積和人口來看，相當(dāng)于外國的一個國家。要思考，為什么他們能很好發(fā)展，而我們不能？關(guān)鍵在人本身，在人的勤奮與制度創(chuàng)新。 比如汶川，總面積4084平方公里， 2014年末，全縣人口10萬人。世界上，國土面積小于汶川的有40多個國家，比如佛得角是4033平方公里， 盧森堡 2586平方公里， 毛里求斯186平方公里，新加坡719平方公里等等。人口比汶川10萬少的國家也有40多個。比如多米尼加 6.9萬、安道爾 6.9萬、馬紹爾群島 5.6萬、摩納哥 3.2萬等等，有12個國家人口少于1萬人，有4個國家人口少于1000人。我們要研究，汶川的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為什么不如這些國家？這就是國家思維。

汶川素有“大禹故里、熊貓家園、羌繡之鄉(xiāng)”之稱，是華夏始祖大禹的出生地，是全國四大羌族聚居縣之一，是國家羌文化生態(tài)體驗(yàn)區(qū)。圍繞“世界汶川、大禹故里、熊貓家園”旅游品牌，以大禹文化、藏羌文化、三國文化、紅色文化、生態(tài)文化、門戶文化為依托，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，以項(xiàng)目建設(shè)、旅游商品開發(fā)、羌禹文化體驗(yàn)為重點(diǎn)，狠抓旅游經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展，建設(shè)宜居汶川、暢通汶川、平安汶川、健康汶川、科教汶川、低碳汶川，創(chuàng)造了“汶川經(jīng)驗(yàn)”和“汶川實(shí)踐”。阿壩要大力發(fā)展“溝谷經(jīng)濟(jì)”和“第六產(chǎn)業(yè)”（1.2.3=6），突出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、全域旅游、農(nóng)村電商、清潔能源、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、高原藥材，精深加工業(yè)。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十要策

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣域?yàn)橹行摹⒓?zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多層次的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)?？h域經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性地位，它是城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是國民經(jīng)濟(jì)中相對獨(dú)立的子系統(tǒng)和支撐點(diǎn)。理清民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、加快振興縣域經(jīng)濟(jì)，很有意義。民族地區(qū)應(yīng)該建設(shè)清潔能源基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地（植物、動物）、紅色文化傳承區(qū)、生態(tài)旅游精品區(qū)、康養(yǎng)休閑度假區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)等。為此，我們提出10點(diǎn)具體建議：

——堅(jiān)持以非公經(jīng)濟(jì)為主體，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。民族縣，必須堅(jiān)持民營和跨越式發(fā)展思想。促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次、上水平，向科技型、外向型、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。對非公經(jīng)濟(jì)要“多引導(dǎo)少指責(zé)，多扶持少限制，多服務(wù)少處罰；先放后導(dǎo)，先治后管，先予后取”，全面清理有關(guān)阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性規(guī)章制度，依法取消對非公經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇，保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。破除家族式管理模式，幫助民營企業(yè)做強(qiáng)做大。

——堅(jiān)持以資源轉(zhuǎn)換為依托，加快工業(yè)化進(jìn)程。民族縣，資源轉(zhuǎn)化和工業(yè)化十分重要。工業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的主體， 工業(yè)化滯后是民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的重要原因。民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化的初期階段，要以工業(yè)為主攻方向，量質(zhì)并舉，加速發(fā)展。把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快加工制造業(yè)的發(fā)展。

——堅(jiān)持以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)為方向，實(shí)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。民族縣，必須在特色和農(nóng)牧業(yè)上下功夫?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命力在于特色。有特色才有優(yōu)勢，有特色才有市場，有特色才有競爭力。一縣一貌、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品。人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特。同時，有市場才有錢。必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化即集約經(jīng)營、專業(yè)經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、加強(qiáng)轉(zhuǎn)化、延伸增值之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)與市場的連接。要強(qiáng)化大開發(fā)、大協(xié)作、大市場觀念，培養(yǎng)和完善不同類型、具有地方特色的批發(fā)市場、專業(yè)市場、市場中介組織和市場信息網(wǎng)絡(luò)，特別是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電商，逐漸形成多層次、多類型的具有現(xiàn)代化交易手段的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。要扶持好農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶領(lǐng)千家萬戶進(jìn)入國內(nèi)外市場。

——堅(jiān)持以縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為核心，加快城鎮(zhèn)化步伐。民族縣，必須加快城鎮(zhèn)化。世界各國的發(fā)展實(shí)踐證明，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互為前提、相互制約、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐也證明，小城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)引外聯(lián)、接受城市輻射、密切城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支撐，是拓展和完善縣域市場體系、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，是吸納農(nóng)村剩余勞動力、改善縣域二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、解決三農(nóng)問題、提高縣域經(jīng)濟(jì)集約化程度、形成集聚效益的有效途徑。目前，我國民族縣域城鎮(zhèn)化率很低，要制定特殊政策，特別是戶籍、用工、入學(xué)等事關(guān)人口切身利益的政策，掃清有礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的種種制度性障礙。努力建設(shè)美麗村莊、美麗小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)。

——堅(jiān)持以招商引資為重點(diǎn)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。好風(fēng)憑借力送我上青天。民族縣，必須擴(kuò)大開放，招商引資。民族地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，主要是缺資金、缺技術(shù)、缺人才，單純依靠自身的積累去發(fā)展，無疑是一個緩慢的過程。通過招商引資，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是沿海先進(jìn)縣市的成功經(jīng)驗(yàn)。一是擴(kuò)大招商的范圍；二是打好資源牌；三是制定更加優(yōu)惠的政策，提供更加寬松的環(huán)境；四是圍繞“一帶一路”積極發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)或飛地經(jīng)濟(jì)。

——堅(jiān)持以發(fā)展文化旅游為突破口，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。民族縣，必須抓住文化、生態(tài)、旅游融合發(fā)展。民族地區(qū)歷史悠久、 文化燦爛、 民族眾多、民族風(fēng)情濃郁，許多自然景觀仍然保持著原始狀態(tài)，文化旅游資源得天獨(dú)厚，為大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)越條件。要加大投入和宣傳力度，加快文化、旅游和生態(tài)融合發(fā)展，突出重點(diǎn)，選好亮點(diǎn)，抓好精品、精點(diǎn)、精線建設(shè)。 要大力推進(jìn)全域旅游和特色旅游，特別是發(fā)展以度假、休閑觀光為主的旅游產(chǎn)業(yè)。要研究制作獨(dú)具民族特色的旅游紀(jì)念品和商品，提高旅游業(yè)的附加值。

——堅(jiān)持以發(fā)展科技教育為支撐，大力開發(fā)人力資源。民族縣，必須在科技、教育和人才上大做文章。在新的時代，民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須培養(yǎng)和吸引大批人才，落實(shí)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作；鼓勵和扶持社會力量辦學(xué)，大力發(fā)展高中階段教育和職業(yè)教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高師資隊(duì)伍的素質(zhì)和教育教學(xué)的水平。要制定和完善吸引人才和儲備人才機(jī)制，特別是柔性用人機(jī)制。

——堅(jiān)持以落實(shí)政策為抓手，加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。民族地區(qū)保護(hù)生態(tài)，建設(shè)和恢復(fù)生態(tài)，要付出經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價 ，因此受益地區(qū)應(yīng)該給予補(bǔ)償。中央已經(jīng)有明確政策，但各地執(zhí)行不力，差別較大，必須大力推進(jìn)。

——堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為前提，加快金融投資機(jī)制改革。民族地區(qū)金融落后，資金緊缺，必須采取特殊政策，大力發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行，推進(jìn)企業(yè)上市融資。

——堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)和社會效益為標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域開發(fā)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。 選擇一些民族縣，把經(jīng)濟(jì)扶貧、文化扶貧、教育扶貧等結(jié)合起來，在質(zhì)量和效益上下功夫，切實(shí)解決不精準(zhǔn)、不持續(xù)、不文明、不生態(tài)、不經(jīng)濟(jì)等問題。

觀點(diǎn)集錦

清醒認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧的艱巨性

“消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富?！笔巧鐣髁x的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要條件。要保持扶貧開發(fā)高強(qiáng)度的連續(xù)性，黨的十八大以來，四川省委、省政府把扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)全局性任務(wù)來部署推進(jìn)，瞄準(zhǔn)到2020年全省農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村和貧困縣全部“摘帽”的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善政策措施，扶貧開發(fā)的強(qiáng)度進(jìn)一步加大。要堅(jiān)決杜絕脫貧后再返貧的可能性，要繼續(xù)發(fā)揮社會整體聯(lián)動的積極性。我們相信，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全社會步調(diào)一致，共同發(fā)力，一定能夠取得扶貧與開發(fā)的同步發(fā)展，打贏這場扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

交通與產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展，特色優(yōu)先特色引領(lǐng)

民族地區(qū)往往是交通不發(fā)達(dá)的地方，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)薄弱，社會教育文化薄弱，人的素質(zhì)水平亟待提高，企業(yè)、產(chǎn)品的競爭力亟須提升，在這樣相對貧困落后的地方怎么實(shí)現(xiàn)揚(yáng)長避短趕超發(fā)展？

一是硬件交通，交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善可以改變?nèi)肆?、物流、資金流、信息流不暢通的問題；二是軟件，關(guān)鍵是教育，提高人的素質(zhì)，提高企業(yè)的競爭力，提高社會的文明程度。民族地區(qū)往往風(fēng)土人情濃厚，在這樣的地方，發(fā)展綠色生態(tài)的特色產(chǎn)業(yè)有一定優(yōu)勢，特別是綠色生態(tài)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。一定要緊緊抓住優(yōu)勢，做自己特色產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施和教育設(shè)施的同時，乘勢而上實(shí)現(xiàn)趕超。

民族工作要以增強(qiáng)投入改善民生為主線

四川民族地區(qū)包括3個自治州、4個自治縣、16個民族待遇縣，98個民族鄉(xiāng)，民族地區(qū)轄區(qū)面積占全省面積的67%，四川少數(shù)民族人口有530萬，占四川總?cè)丝诒壤艿?，但是它的絕對數(shù)是西藏和青海人口的總和。

在今后的民族工作中，要以增強(qiáng)投入改善民生為主線來縮小差距，以加大扶持落實(shí)政策為保障來促進(jìn)跨越，以增進(jìn)互信促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)為前提來構(gòu)建和諧，以加強(qiáng)隊(duì)伍培養(yǎng)人才為基礎(chǔ)來提供支撐，我們要按照這個總體思路以及工作要求，發(fā)揮民宗委的職能作用，為民族地區(qū)、為民族工作、為少數(shù)民族服好務(wù)。

民族地區(qū)要走綠色融合發(fā)展之路

民族地區(qū)首先要堅(jiān)持綠色發(fā)展，絕不能重走發(fā)展的老路。融合發(fā)展的關(guān)鍵第一點(diǎn)就是種養(yǎng)融合，種植沒有養(yǎng)殖的配套是不可能的，種養(yǎng)循環(huán)、結(jié)合是相輔相成的；第二點(diǎn)是一二三產(chǎn)融合，這是我們現(xiàn)在最重要的發(fā)展模式；第三點(diǎn)是一定要打品牌，一個品牌一個節(jié)會的興起會增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心，引來資金。

走出民族地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的新路子

要做到筑牢長江上游生態(tài)屏障的目標(biāo)不動搖。四川是長江上游生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，肩負(fù)著維護(hù)國家生態(tài)安全的重要使命，四川省委在2016年做出了大規(guī)模綠化全川的行動。提出的九大行動，要求在2020年全省綠化面積要達(dá)到40%，國土綠化覆蓋面積達(dá)到70%，實(shí)現(xiàn)綠水青山、藍(lán)天凈土，基本建成長江上游生態(tài)屏障構(gòu)筑生態(tài)文明的新家園。

工作中要開展大規(guī)模綠化全川的行動，進(jìn)一步培育現(xiàn)代林業(yè)基地，目前在全省已經(jīng)開展了40個產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣的培育，力求走出在民族地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的路子，要培育林木經(jīng)濟(jì)、發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。同時，積極支持貧困地區(qū)開展民族特色經(jīng)果林，支持貧困地區(qū)民營企業(yè)、引進(jìn)研發(fā)林業(yè)的加工等，要進(jìn)一步研究產(chǎn)業(yè)鏈，在林業(yè)大縣繁榮生態(tài)文化。

扶貧開發(fā)要找對路子

扶貧政策對路是找對路子的關(guān)鍵之一。我們相繼出臺了《關(guān)于支持貧困地區(qū)民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)四條措施》等重要文件，集中體現(xiàn)了堅(jiān)持創(chuàng)新扶貧，以國土資源政策創(chuàng)新激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，激發(fā)貧困地區(qū)的土地發(fā)展資源，使礦產(chǎn)資源變資本，資本變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金，推動貧困人口增收致富。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)扶貧，統(tǒng)籌土地礦產(chǎn)資源合理配置，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持綠色扶貧，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，退耕還林還草綠色礦山環(huán)境建設(shè)，礦山環(huán)境恢復(fù)治理，地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，讓青山綠水變成金山銀山，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在主因；堅(jiān)持開放扶貧，著重發(fā)揮市場機(jī)制作用，調(diào)動各方資源，鼓勵社會力量，助力扶貧開發(fā)，形成機(jī)制效益和整體合力；堅(jiān)持共享扶貧，依靠當(dāng)?shù)厝罕姡瑒?chuàng)建共享，通過扶貧開發(fā)讓當(dāng)?shù)刎毨罕娭赂弧?/p>

金融扶貧是扶貧開發(fā)的重中之重

要認(rèn)清金融扶貧的難點(diǎn)，找準(zhǔn)金融扶貧的切入點(diǎn)。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，關(guān)系到我們扶貧開發(fā)的整體布局，關(guān)系到推進(jìn)我們縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重心。長期以來，傳統(tǒng)的扶貧方式難以改善貧困地區(qū)造血的功能，金融機(jī)構(gòu)要想發(fā)揮金融扶貧的作用，就需要各級部門的通力配合，也就是說金融扶貧的資金要能夠找到具體合理的項(xiàng)目，資金的投入也要取得成效，降低金融扶貧的風(fēng)險。金融扶貧需要創(chuàng)新機(jī)制，探索開發(fā)新土地，金融扶貧和精準(zhǔn)扶貧要大膽創(chuàng)新扶貧的融資方式和服務(wù)方式，不斷加大金融扶貧的力度。