《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的出臺(tái)

1980年2月29日，黨的十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱“1980年準(zhǔn)則”）。這是一部僅次于黨章的、比較全面系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)。1980年準(zhǔn)則既概括了歷史上處理黨內(nèi)關(guān)系和整頓黨風(fēng)的經(jīng)驗(yàn)，又提出了體現(xiàn)時(shí)代特征的黨的建設(shè)的任務(wù)和要求，對(duì)于解決黨的建設(shè)中各項(xiàng)重要問題具有重要理論意義和實(shí)踐意義。

1980年準(zhǔn)則出臺(tái)的背景

開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。我們黨在長期的革命斗爭中，堅(jiān)持把開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)重要任務(wù)來抓，不僅十分重視政治上、組織上的建設(shè)，而且十分重視思想上、作風(fēng)上的建設(shè)，逐步形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、黨員和領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾、開展批評(píng)與自我批評(píng)、堅(jiān)持民主集中制為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。這些政治生活準(zhǔn)則保證了黨在組織上的純潔性，保證了我們黨具有強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使我們黨始終成為中國人民的核心力量，領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得了新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的一個(gè)又一個(gè)勝利。

但是，由于革命斗爭勝利和黨在全國處于執(zhí)政黨地位而在一部分同志中產(chǎn)生的驕傲自滿情緒，由于黨和國家的民主集中制不夠健全，由于封建階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)思想的影響，黨內(nèi)脫離實(shí)際、脫離群眾、主觀主義、官僚主義、獨(dú)斷專行、特權(quán)思想等不良傾向有所發(fā)展，同時(shí)在黨內(nèi)斗爭的指導(dǎo)上發(fā)生了一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，黨內(nèi)正常的政治生活在一定程度上受到損害。特別是在“文化大革命”期間，林彪、“四人幫”出于篡黨奪權(quán)的需要，利用當(dāng)時(shí)黨所犯的嚴(yán)重錯(cuò)誤，大搞封建法西斯主義、無政府主義和派性分裂活動(dòng)，肆意踐踏黨規(guī)黨法，取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的組織、黨員的黨性觀念、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)都遭到了極其嚴(yán)重的破壞。

粉碎“四人幫”以來，黨中央大力整頓黨風(fēng)黨紀(jì)，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)有所恢復(fù)。但是，林彪、“四人幫”的流毒和影響當(dāng)時(shí)還沒有肅清，不僅影響加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上也成為社會(huì)主義建設(shè)和改革開放的障礙。重申和健全黨的法規(guī)，整好黨風(fēng)，成為黨的建設(shè)的一項(xiàng)十分緊迫的重要任務(wù)?？梢哉f，我們黨制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的主要目的，就是為了治愈“文化大革命”的沖擊給黨所造成的嚴(yán)重創(chuàng)傷，全面恢復(fù)和進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，健全黨的民主生活，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，鞏固黨的組織紀(jì)律，提高黨員隊(duì)伍的質(zhì)量，提高黨在群眾中的威信，提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，使黨更好地?fù)?dān)負(fù)起新時(shí)期艱巨而光榮的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)。

1980年準(zhǔn)則出臺(tái)過程和主要內(nèi)容

恢復(fù)實(shí)事求是的思想路線和平反冤假錯(cuò)案的同時(shí)，為使黨內(nèi)政治生活逐步走上正軌，自黨的十一大召開后，黨中央就在著手制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，以此作為黨章的具體補(bǔ)充，從基本方面對(duì)黨內(nèi)政治生活加以規(guī)范。

1979年1月4日到1月22日，中紀(jì)委舉行第一次全體會(huì)議。經(jīng)過認(rèn)真討論修改，通過了《準(zhǔn)則》草案，報(bào)送黨中央。1979年3月19日，中央向全黨公布了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則（草稿）》，并要求全黨開展學(xué)習(xí)討論，提出修改意見。與此同時(shí)，中紀(jì)委專門成立了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》修改組，在近一年的時(shí)間里，吸收全國各級(jí)黨組織提出的1800多條意見，對(duì)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》作了七次修改。1980年2月29日，中國共產(chǎn)黨十一屆五中全會(huì)通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。

1980年準(zhǔn)則由引言、正文和結(jié)束語三部分組成。引言部分主要闡述了《準(zhǔn)則》制定的背景和主要目的。正文部分有12條，分別為：一、堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線；二、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專斷；三、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律；四、堅(jiān)持黨性，根絕派性；五、要講真話，言行一致；六、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確對(duì)待不同意見；七、保障黨員的權(quán)利不受侵犯；八、選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志；九、同錯(cuò)誤傾向和壞人壞事作斗爭；十、正確對(duì)待犯錯(cuò)誤的同志；十一、接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)；十二、努力學(xué)習(xí)，做到又紅又專。結(jié)束語部分提出：《準(zhǔn)則》是黨的重要法規(guī)，全體黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)，自覺遵守，要對(duì)照《準(zhǔn)則》的規(guī)定，認(rèn)真檢查自己的工作和作風(fēng)。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行，各級(jí)黨委和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)要定期檢查本準(zhǔn)則的執(zhí)行情況。全黨同志一定要振奮革命精神，排除各種干擾和阻力，把維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)這件關(guān)系到四個(gè)現(xiàn)代化的成敗、關(guān)系到黨和國家前途和命運(yùn)的大事做好，使我們黨成為更加團(tuán)結(jié)一致、更加朝氣蓬勃、更加具有戰(zhàn)斗力的無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)組織。

作為黨章的重要補(bǔ)充，1980年準(zhǔn)則主要對(duì)黨內(nèi)政治生活加以明確的規(guī)范和指導(dǎo)，對(duì)各個(gè)組織和全體黨員的行為作出基本規(guī)定?！稖?zhǔn)則》提出：“堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線是黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則中最根本的一條?！薄耙磳?duì)思想僵化，反對(duì)一切從本本出發(fā)；要反對(duì)和批判否定社會(huì)主義道路，否定無產(chǎn)階級(jí)專政，否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定馬列主義、毛澤東思想的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和修正主義思潮這兩種錯(cuò)誤的思想傾向。”“集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一?！薄耙凑振R克思主義的原則，正確認(rèn)識(shí)和處理領(lǐng)袖、政黨、階級(jí)和群眾的關(guān)系?！薄懊總€(gè)黨員要把維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，作為自己言論和行動(dòng)的準(zhǔn)則?！薄案骷?jí)黨組織和每一個(gè)共產(chǎn)黨員一定要堅(jiān)持黨性，為根絕派性進(jìn)行不懈的斗爭?！惫伯a(chǎn)黨員應(yīng)“忠于黨和人民的事業(yè)，說老實(shí)話，做老實(shí)事，當(dāng)老實(shí)人，光明磊落，表里如一”?！案骷?jí)黨組織必須切實(shí)保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利?！薄氨仨殘?jiān)持在真理面前人人平等，在黨紀(jì)國法面前人人平等的原則。黨內(nèi)決不容許有不受黨紀(jì)國法約束或凌駕于黨組織之上的特殊黨員。決不允許共產(chǎn)黨員利用職權(quán)謀取私利?！边@些規(guī)定在今天依然適用，仍然是我們廣大黨員的行動(dòng)準(zhǔn)則。

1980年準(zhǔn)則的貫徹及其重要意義

1980年準(zhǔn)則的制定和公布，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)需要，是黨中央為實(shí)施整黨所采取的重大步驟。《準(zhǔn)則》明確規(guī)定了全體黨員在新的歷史時(shí)期應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求和應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目標(biāo)，是黨員進(jìn)行思想行為對(duì)照的一面鏡子，是端正黨風(fēng)黨紀(jì)的銳利武器。

按照中央要求，自1980年4月到11月，中紀(jì)委在北京先后召開三次座談會(huì)，就各地貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》情況進(jìn)行部署。1980年4月18日至21日，中紀(jì)委舉行第一次貫徹《準(zhǔn)則》座談會(huì)。會(huì)議研究總結(jié)了三個(gè)月來，各地貫徹《準(zhǔn)則》的經(jīng)驗(yàn)和工作中存在的問題，強(qiáng)調(diào)在貫徹《準(zhǔn)則》過程中，各地要聯(lián)系本地區(qū)、本部門黨風(fēng)建設(shè)的實(shí)際，開展對(duì)照檢查，邊查邊改。1980年6月16日至21日，第二次貫徹《準(zhǔn)則》座談會(huì)著重研究了中央、國家機(jī)關(guān)各部門貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》的情況和措施。會(huì)議指出，《準(zhǔn)則》是各級(jí)黨組織必須遵守的規(guī)范，只有全黨嚴(yán)格按照《準(zhǔn)則》辦事，才能提高黨在群眾中的威望。1980年11月14日至29日，來自各省、直轄市、自治區(qū)、中央黨政機(jī)關(guān)、軍委直屬機(jī)關(guān)、各軍種、各大軍區(qū)、軍事院校的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)同志共375人參加了第三次貫徹《準(zhǔn)則》座談會(huì)。會(huì)議集中討論研究了如何圍繞進(jìn)一步貫徹《準(zhǔn)則》，堅(jiān)決糾正黨內(nèi)和社會(huì)上的不正之風(fēng)的問題。

《準(zhǔn)則》頒布之后，各地區(qū)、各部門以黨章（修改草案）和《準(zhǔn)則》為主要內(nèi)容，普遍進(jìn)行黨員、干部輪訓(xùn)工作。絕大部分省、直轄市、自治區(qū)黨委和中央國家機(jī)關(guān)部委黨委（黨組）按照中央和中央紀(jì)委的要求，及時(shí)召開民主生活會(huì)，對(duì)照《準(zhǔn)則》開展批評(píng)與自我批評(píng)，并將貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》的情況按時(shí)報(bào)送中央和中央紀(jì)委。不少地區(qū)和部門，以《準(zhǔn)則》為準(zhǔn)繩區(qū)分是非，嚴(yán)格按照《準(zhǔn)則》辦事，用《準(zhǔn)則》抵制不正之風(fēng)，出現(xiàn)了良好的勢(shì)頭。還有不少地區(qū)制定了貫徹《準(zhǔn)則》的具體規(guī)定，并公布于眾，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。

總之，1980年《準(zhǔn)則》是在總結(jié)中國共產(chǎn)黨處理黨內(nèi)關(guān)系正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是吸取“文化大革命”十年內(nèi)亂慘痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上寫成的，是理論和實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物?！稖?zhǔn)則》既對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題提出了解決的辦法，又對(duì)黨在長期實(shí)踐中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了歸納，是對(duì)馬克思主義建黨理論的豐富和發(fā)展，是具有開創(chuàng)意義的黨內(nèi)文獻(xiàn)?！稖?zhǔn)則》是在當(dāng)時(shí)歷史條件下，提高黨員特別是干部的思想政治水平，增強(qiáng)黨性，加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)具有重大意義的措施。制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，在黨的歷史上是一個(gè)創(chuàng)舉。它的頒布，對(duì)實(shí)現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正和全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和團(tuán)結(jié)全黨執(zhí)行黨在新時(shí)期的政治路線，保證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，發(fā)揮了十分重要的作用。