李飛

推進供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央綜合研判世界經濟發(fā)展趨勢和我國經濟發(fā)展新常態(tài)后作出的重大決策。去年以來，遼寧省委、省政府切實貫徹黨中央、國務院關于實施供給側改革的有關要求精神，穩(wěn)步推進“三去一降一補”，分別制定了三次產業(yè)推進供給側改革的實施意見，尤其是今年8月，省政府出臺了《關于推進工業(yè)供給側結構性改革的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕55號），對我省加快產業(yè)轉型升級、實現經濟企穩(wěn)向好具有重要意義。

我省推進工業(yè)供給側改革的根本原則和發(fā)展目標

未來幾年，我省推進工業(yè)供給側結構性改革主要遵循四條原則。一是堅持市場主導，有效發(fā)揮政府引導作用；二是堅持調存增優(yōu)，實現工業(yè)結構優(yōu)化升級；三是堅持創(chuàng)新驅動，實現工業(yè)發(fā)展動力轉變；四是堅持質量為先，牢固樹立綠色發(fā)展理念。這些原則都是依據國家工業(yè)化發(fā)展總體進程和我省工業(yè)產業(yè)發(fā)展實際制定的，也體現了中央關于調整優(yōu)化產業(yè)結構的最新要求精神，只有在發(fā)展中牢牢堅守住這些原則和底線，才能使我省第二產業(yè)徹底擺脫“計劃型”經營模式，更好地向科技型、集約型、綠色型轉變。

另一方面，文件提出到2020年，全省工業(yè)供給側結構性改革要取得階段性成效，供給結構對需求變化的適應性和靈活性進一步增強，供給側綜合效能明顯提升，工業(yè)強省建設取得重要進展。具體目標主要包括兩個方面，一是工業(yè)供給結構進一步優(yōu)化，二是工業(yè)供給效能進一步提升。這里面還提出了一些具體的量化指標，比如到2020年，我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)主營業(yè)務收入占規(guī)模以上工業(yè)比重達到20%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費內部支出占主營業(yè)務收入比重達到1.26%，這些目標正代表了我省“十三五”時期工業(yè)發(fā)展的大趨勢。

我省推進工業(yè)供給側結構性改革的任務

針對遼寧工業(yè)發(fā)展基礎和存在的實際問題，55號文件提出全省推進工業(yè)供給側改革的重點任務分為5個方面共21項具體工作。第一方面是以優(yōu)化供給結構為重點，補齊工業(yè)發(fā)展短板，主要任務包括鞏固提升裝備制造業(yè)、調整優(yōu)化原材料工業(yè)、做優(yōu)做強消費品工業(yè)和電子信息產業(yè)。第二方面是以化解過剩產能為重點，引導產業(yè)有序發(fā)展，主要工作包括加快化解過剩產能、嚴格控制新增產能、推進兼并重組壓減產能和推動國際產能合作。第三方面是以創(chuàng)新融合發(fā)展為重點，培育工業(yè)供給新動能，主要任務包括推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、加強技術創(chuàng)新能力建設、推進兩化融合和智能制造發(fā)展、開展服務型制造行動、推進軍民融合發(fā)展、推動工業(yè)綠色發(fā)展、推進工業(yè)強基工程。第四方面是以供需協(xié)同為重點，不斷擴大工業(yè)有效供給，主要工作包括促進重點行業(yè)有效投資、推動本地工業(yè)產品擴大應用、支持企業(yè)開拓國際市場。第五方面是以推進企業(yè)降本增效為重點，增強企業(yè)市場競爭力，主要任務包括加大幫扶企業(yè)力度、開展降低企業(yè)成本行動、拓寬企業(yè)融資渠道。這些任務和工作既貫徹了中央關于推進東北老工業(yè)基地新一輪全面振興的相關文件精神，也與我省“十三五”規(guī)劃綱要的發(fā)展目標相銜接，是指導我省未來工業(yè)發(fā)展的重要行動指南。

我省推進工業(yè)供給側改革的保障措施

在保障措施中，最重要的就是強化政策保障和資金引導。省政府下一步將制定裝備制造、冶金及建材、石化、消費品、電子信息五大產業(yè)發(fā)展政策，形成系統(tǒng)可操作的政策保障體系。同時，還將充分發(fā)揮我省產業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金的作用，積極爭取國家專項建設基金、先進制造業(yè)基金、中小企業(yè)基金等對我省的支持，有效引導各方面資金投向重點領域項目。此外，省政府也將通過著力營造優(yōu)質軟環(huán)境、加快完善人才保障體系、建立責任落實考核機制等措施，為我省推進工業(yè)供給側結構性改革提供更有力的保障。