羅媛 趙瑩 童樹波

（順義出入境檢驗(yàn)檢疫局北京101312）

對(duì)出口退運(yùn)追溯調(diào)查管理模式的探討

羅媛 趙瑩 童樹波

（順義出入境檢驗(yàn)檢疫局北京101312）

隨著對(duì)外貿(mào)易的不斷繁榮，出口退運(yùn)數(shù)量也呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，退運(yùn)產(chǎn)品種類逐漸增多，退運(yùn)原因多種多樣。同時(shí)，法檢目錄調(diào)整，檢驗(yàn)檢疫工作從檢驗(yàn)向監(jiān)管轉(zhuǎn)移，使得現(xiàn)行的出口工業(yè)產(chǎn)品退運(yùn)貨物追溯調(diào)查管理模式凸顯出一些問題和不足。本文結(jié)合北京市順義區(qū)出口退運(yùn)特點(diǎn)，進(jìn)一步探索和改進(jìn)出口退運(yùn)追溯調(diào)查管理模式，體現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫部門服務(wù)企業(yè)、服務(wù)外貿(mào)發(fā)展的職能。

出口退運(yùn)；追溯調(diào)查；檢驗(yàn)檢疫

1 前言

當(dāng)前進(jìn)出口形勢(shì)嚴(yán)峻，出口貨物頻遭退運(yùn)，退運(yùn)產(chǎn)品種類逐漸增多，退運(yùn)原因多種多樣。如何通過退運(yùn)追溯倒逼企業(yè)質(zhì)量管理的提升，維護(hù)“中國制造”的國際形象，適應(yīng)新時(shí)代簡(jiǎn)政放權(quán)、促進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的要求，給新形勢(shì)下出口退運(yùn)追溯調(diào)查提出了新的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新出口產(chǎn)品退運(yùn)追溯調(diào)查管理模式，提升出口產(chǎn)品退運(yùn)追溯調(diào)查工作效率，合理、高效地利用調(diào)查結(jié)果，不斷促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品出口，守住口碑，贏得市場(chǎng)，是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)職責(zé)所在。

2 出口退運(yùn)工作的現(xiàn)狀

近年來，我國進(jìn)出口貿(mào)易迅猛發(fā)展，對(duì)外出口貿(mào)易飛速增長(zhǎng)。但由于我國外貿(mào)出口市場(chǎng)單一、出口產(chǎn)品相對(duì)技術(shù)含量低，外貿(mào)整體處于全球制造產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)弱勢(shì)地位，再加之近年來歐美國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，歐、美、日等經(jīng)濟(jì)體持續(xù)萎靡和波動(dòng)等因素，我國出口產(chǎn)品被國外買家退運(yùn)的現(xiàn)象明顯增加[1]，退運(yùn)國家和地區(qū)既包括日本、美國、歐洲、東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)，也包括非洲、東歐、南美等新興市場(chǎng)，產(chǎn)品類型涉及機(jī)電、輕工、紡織等絕大多數(shù)我國主流產(chǎn)品，退運(yùn)原因多種多樣。2012年國家質(zhì)檢總局印發(fā)的《出口工業(yè)產(chǎn)品退運(yùn)貨物追溯調(diào)查管理工作規(guī)范》越來越顯現(xiàn)出不能適應(yīng)新的要求，在實(shí)際操作中存在一些問題和不足。

3 退運(yùn)追溯調(diào)查管理中存在的問題與不足

順義出入境檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)內(nèi)的出口退運(yùn)產(chǎn)品基本上都是機(jī)電產(chǎn)品，且具有品種相對(duì)單一，退運(yùn)總數(shù)量和總批次非常龐大，退運(yùn)原因相對(duì)固定，退運(yùn)企業(yè)非常集中的特點(diǎn)。再結(jié)合一線工作人員在出口退運(yùn)追溯調(diào)查中的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)退運(yùn)追溯調(diào)查管理中存在以下問題與不足：

（1）退運(yùn)信息的收集主要是依靠北京地區(qū)口岸采集及異地轉(zhuǎn)發(fā)的產(chǎn)地為北京的出口退貨信息，其信息收集與傳遞方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)要求。一方面部分退貨信息在口岸錄入不夠詳細(xì)、準(zhǔn)確。包括：口岸申報(bào)的聯(lián)系方式無效，無法與企業(yè)取得聯(lián)系；口岸申報(bào)的生產(chǎn)企業(yè)有誤，調(diào)查核實(shí)的生產(chǎn)企業(yè)大部分與申報(bào)不一致。另一方面退運(yùn)的信息一般都是隔一段時(shí)間才能上報(bào)、流轉(zhuǎn)一次，各級(jí)部門要及時(shí)了解退運(yùn)產(chǎn)品的實(shí)時(shí)情況很困難。

（2）出口退貨信息的派發(fā)是依據(jù)口岸申報(bào)的生產(chǎn)企業(yè)目的地，而在實(shí)際工作中，存在退運(yùn)產(chǎn)品的目的地并不在生產(chǎn)場(chǎng)地的情況。這對(duì)口岸局、生產(chǎn)企業(yè)所在局、收貨人所在局之間的信息流轉(zhuǎn)及調(diào)查結(jié)果的處置與應(yīng)用增加了很多困難。

（3）退運(yùn)集中的企業(yè)都是出口型企業(yè)，這類企業(yè)都與國外客戶簽訂了質(zhì)量保證協(xié)議，保證出口的產(chǎn)品在維修服務(wù)期內(nèi)免費(fèi)維修，這在一定程度上增加了出口退貨的批次和數(shù)量，但這種退運(yùn)屬于正常許可范圍。根據(jù)現(xiàn)在作業(yè)指導(dǎo)書要求，半年退運(yùn)批次超過5批的需批批進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，而現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)項(xiàng)目繁多，這無疑極大地增加了一線查驗(yàn)人員的工作量。

（4）順義轄區(qū)出口退運(yùn)的產(chǎn)品多為電子產(chǎn)品，這類產(chǎn)品升級(jí)換代速度很快，用戶定位和需求的轉(zhuǎn)變也很快，要求生產(chǎn)工廠完成軟硬件升級(jí)、保修維修等附加服務(wù)的速度相應(yīng)加快，這樣對(duì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完成退運(yùn)追溯調(diào)查的時(shí)限要求非常緊張。

（5）順義轄區(qū)的幾家涉及退運(yùn)的企業(yè)都是誠信系統(tǒng)評(píng)級(jí)達(dá)到A類或AA類的高誠信度企業(yè)，退運(yùn)產(chǎn)品也是一般風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品。并且在實(shí)際查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，針對(duì)保修期內(nèi)正常維修退運(yùn)的產(chǎn)品，經(jīng)檢測(cè)后存在的問題多為外觀、功能等，不涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保和健康等不合格項(xiàng)目。且企業(yè)具有完善的質(zhì)量保障體系和高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的控制也比較規(guī)范，出口的產(chǎn)品質(zhì)量較高，信譽(yù)較好。在假定誠信的前提下，企業(yè)的退運(yùn)只要不涉及安、衛(wèi)、環(huán)、欺詐，都屬于商業(yè)行為，應(yīng)該交給市場(chǎng)。政府部門過多參與企業(yè)的市場(chǎng)行為和國務(wù)院改革的思路相悖，現(xiàn)有的出口退運(yùn)追溯調(diào)查管理方式并沒有體現(xiàn)對(duì)這些企業(yè)的便利服務(wù)。

（6）根據(jù)現(xiàn)在的作業(yè)指導(dǎo)書，出口退運(yùn)追溯調(diào)查發(fā)現(xiàn)因生產(chǎn)企業(yè)自身質(zhì)量管理原因?qū)е鲁隹谕素?，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)《北京地區(qū)出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》對(duì)企業(yè)進(jìn)行降級(jí)。但是由于法檢目錄調(diào)整后，順義轄區(qū)出口的機(jī)電產(chǎn)品基本也被調(diào)整出出口法檢目錄，這一措施不對(duì)企業(yè)造成任何影響，繼而在實(shí)際工作中，會(huì)遇到所涉企業(yè)對(duì)調(diào)查工作較為抗拒，不愿配合，同時(shí)又沒有配套的懲罰和處罰機(jī)制來約束企業(yè)違規(guī)，導(dǎo)致調(diào)查的開展有些底氣不足。

4 改進(jìn)出口退運(yùn)追溯調(diào)查管理模式的探討

（1）技術(shù)手段方面。截至今年8月底，北京出入境檢驗(yàn)檢疫局在北京地區(qū)出口援外物資、出口協(xié)議國家貨物和跨境電商進(jìn)出口商品等9大類496種產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)掃碼追溯，標(biāo)志著出入境物品掃碼溯源時(shí)代已經(jīng)來臨。由此可見，將掃碼溯源應(yīng)用于出口退運(yùn)貨物追溯調(diào)查切實(shí)可行，只需進(jìn)一步擴(kuò)充相關(guān)出口退運(yùn)信息就可解決退運(yùn)申報(bào)信息不實(shí)、不盡，產(chǎn)品流向不明等問題。

（2）流程改進(jìn)方面。①建立口岸局、生產(chǎn)企業(yè)所在局、收貨人所在局之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過擴(kuò)充出口退運(yùn)信息平臺(tái)功能、加快信息流轉(zhuǎn)效率，做到產(chǎn)品流向清晰可查，產(chǎn)品追溯調(diào)查的結(jié)果切實(shí)應(yīng)用于檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的檢驗(yàn)監(jiān)管中。②對(duì)穩(wěn)定出口和退運(yùn)的企業(yè)引入批次管理的模式，在現(xiàn)有系統(tǒng)中采集退運(yùn)貨物和企業(yè)生產(chǎn)批次之間的聯(lián)系，對(duì)企業(yè)同一生產(chǎn)批次發(fā)生多次退運(yùn)的情況進(jìn)行預(yù)警，針對(duì)預(yù)警情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。③結(jié)合企業(yè)誠信和企業(yè)質(zhì)量管理能力對(duì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)管理。對(duì)高誠信、高質(zhì)量管理能力的企業(yè)可以先放后核，制定對(duì)應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查抽查比率，并選擇涉及退運(yùn)批次集中、退運(yùn)數(shù)量大、退運(yùn)貨值高的重點(diǎn)核查。

（3）調(diào)查信息的應(yīng)用方面。①加強(qiáng)對(duì)退貨調(diào)查信息的分析工作，充分利用“出口退運(yùn)信息管理系統(tǒng)”相關(guān)的信息，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管，密切關(guān)注國外最新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，必要時(shí)及時(shí)發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息。②完善對(duì)出口退運(yùn)貨物的后續(xù)監(jiān)管，如果退運(yùn)貨物轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的應(yīng)及時(shí)與技術(shù)監(jiān)督、工商行政部門加強(qiáng)溝通，防止不合格產(chǎn)品流入國內(nèi)市場(chǎng)[2]。③建議國家質(zhì)檢總局制定配套政策來約束企業(yè)的違規(guī)行為，或?qū)嵤昂诿麊巍敝贫葋碇萍s目錄外產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)，并將出口退運(yùn)追溯調(diào)查的結(jié)果作為目錄外抽查的依據(jù)，只有這樣才能保障退運(yùn)追溯調(diào)查工作的正常開展。④加強(qiáng)出口退運(yùn)追溯調(diào)查結(jié)果的新聞宣傳，通過向地方政府報(bào)送出口產(chǎn)品質(zhì)量狀況，為政府決策提供支持，通過媒體向社會(huì)發(fā)布信息，提升檢驗(yàn)檢疫影響力。

5 結(jié)語

研究出口退運(yùn)追溯調(diào)查管理模式，是為了突破傳統(tǒng)檢驗(yàn)監(jiān)管模式的束縛，充分運(yùn)用出口產(chǎn)品退運(yùn)調(diào)查追溯工具，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)出口企業(yè)的監(jiān)管和質(zhì)量控制能力，實(shí)施以安全質(zhì)量追溯為核心的后續(xù)管理。因此，為了讓更多的“中國制造”走出去后能夠站得住，檢驗(yàn)檢疫部門還需進(jìn)一步研究與改進(jìn)適應(yīng)新形勢(shì)的出口退運(yùn)追溯調(diào)查管理模式，提升出口企業(yè)的管理水平、質(zhì)量控制能力、誠信意識(shí)、全局意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高控制出口產(chǎn)品質(zhì)量的能力。

[1]殷玉海.對(duì)加強(qiáng)出口退運(yùn)調(diào)查的思考[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2014，（10）：28-29.

[2]王卓.蘇州工業(yè)園區(qū)出口貨物退運(yùn)原因分析及追溯調(diào)查建議[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2012，（33）：42.

Probe into the Management Mode of Retrospective Investigation of Export Return

LUO Yuan，ZHAO Ying，TONG Shubo
（Shunyi Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Beijing，101312）

With the continuous prosperity of foreign trade，the number of export returns also showed a trend of increasing，and the return reasons vary，at the same time，inspection and quarantine work from inspection to regulatory transfer，making the current export of industrial products returned shipping investigation and management model highlights some problems and shortcomings.This paper aims to explore and improve the retrospective investigation and management mode of export returns，which embodies the functions of inspection and quarantine departments to serve enterprises and serve foreign trade development.

Export Return；Retrospective Investigation；Inspection And Quarantine

F740.43

E-mail：luoy@bjciq.gov.cn

北京出入境檢驗(yàn)檢疫局科技計(jì)劃項(xiàng)目（2016BK014）

2016-11-08