陳予朋

（滑縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 安陽 456400）

河南省滑縣開展生豬保險(xiǎn)的做法及建議

陳予朋

（滑縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 安陽 456400）

能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼從2007年開始，至今將近進(jìn)行10個(gè)年頭，各地經(jīng)驗(yàn)比較豐富，能繁母豬保險(xiǎn)已經(jīng)成熟。國(guó)家自2012年開始又將育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域擴(kuò)大至全國(guó)。育肥豬保險(xiǎn)是繼能繁母豬保險(xiǎn)后，國(guó)家又一項(xiàng)惠民的政策性保險(xiǎn)項(xiàng)目。時(shí)至今日，各地開展情況又不一樣，現(xiàn)本文針對(duì)河南省滑縣的一些經(jīng)驗(yàn)及做法探討如下。

1 有關(guān)育肥豬投保的前期問題

1.1 育肥豬投保條件

投保時(shí)育肥豬體重10 kg（含）以上；養(yǎng)殖場(chǎng)年出欄育肥豬500頭以上；按照規(guī)定養(yǎng)殖場(chǎng)適時(shí)對(duì)育肥豬進(jìn)行免疫接種、佩戴耳標(biāo)、建立檔案。

1.2 關(guān)于育肥豬保險(xiǎn)頭數(shù)的確定

原則上入保頭數(shù)應(yīng)為出欄數(shù)加保險(xiǎn)死亡數(shù)，根據(jù)實(shí)際飼養(yǎng)方式不同，育肥豬投保數(shù)量分幾種方式計(jì)算：1）自繁自養(yǎng)的，育肥豬投保數(shù)量為以入保存欄能繁母豬（經(jīng)產(chǎn)母豬）數(shù)的17倍，保期為1年；2）全進(jìn)全出育肥的，育肥豬投保數(shù)量以入保時(shí)實(shí)際存欄育肥豬（斷奶后育肥豬）數(shù)的2.2倍計(jì)算，保期1年；3）飼養(yǎng)母豬較少的，所產(chǎn)仔豬自繁自養(yǎng)，又外購仔豬育肥的，以入保數(shù)為存欄能繁母豬（經(jīng)產(chǎn)母豬）數(shù)的17倍加外購育肥豬數(shù)量，保期1年；4）飼養(yǎng)母豬較多的，所產(chǎn)仔豬部分自繁自養(yǎng)，部分出售的，入保數(shù)為存欄能繁母豬（經(jīng)產(chǎn)母豬）數(shù)的17倍減去出售仔豬數(shù)量，保期為1年；5）分批次育肥的，以存欄育肥豬數(shù)量一次性據(jù)實(shí)入保，保期為6個(gè)月。

1.3 育肥豬保險(xiǎn)賠付金額的確定

經(jīng)保險(xiǎn)公司鑒定，屬于保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的，保險(xiǎn)公司按照5元/kg乘以死亡育肥豬尸重（千克），育肥豬尸重超過100 kg的按照100 kg計(jì)算。

2 實(shí)際運(yùn)行程序

2.1 報(bào)案程序

在縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)立保險(xiǎn)辦公室，實(shí)行官方獸醫(yī)與保險(xiǎn)公司人員聯(lián)合辦公，共同到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)病死豬進(jìn)行鑒定及驗(yàn)證密封，然后填寫《病死豬案件登記表》。

2.2 病死豬快速收集程序

無害化處理廠要配備專用車輛，安排專職司機(jī)，24小時(shí)待命，確保第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)收集病死豬。

2.3 集中處理程序

所收集到的病死豬必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所官方獸醫(yī)簽字后方可去無害化處理場(chǎng)進(jìn)行處理。

2.4 補(bǔ)償服務(wù)程序

對(duì)經(jīng)無害化處理的病死豬除去國(guó)家政策內(nèi)的80元/頭進(jìn)行補(bǔ)貼外，保險(xiǎn)公司還要對(duì)投保的病死豬開展理賠服務(wù)，凡是符合理賠條款的及時(shí)發(fā)放賠償款。等于說一頭病死豬，享受到了國(guó)家兩份惠民政策。

3 有關(guān)問題

1）在實(shí)際操作中有關(guān)育肥豬的入保數(shù)及出欄數(shù)的確定是保險(xiǎn)投保過程中遇到的常見問題。恰若入保數(shù)字不準(zhǔn)確。多?；蛏俦?，多保屬于騙保行為，少保屬于惠民政策落實(shí)不到位，數(shù)字不準(zhǔn)確，保險(xiǎn)難持續(xù)。出欄數(shù)字真實(shí)與否是反映入保數(shù)字準(zhǔn)確與否的關(guān)鍵，出欄數(shù)字真實(shí)的前提就是要落實(shí)出欄生豬申報(bào)檢疫制度。為確保出欄生豬數(shù)字準(zhǔn)確，保險(xiǎn)公司及官方獸醫(yī)必須進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查研究，確保數(shù)字真實(shí)才能使育肥豬保險(xiǎn)項(xiàng)目持續(xù)開展、國(guó)家的惠民政策持續(xù)到位、養(yǎng)殖戶的疫病風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)得到保障。

2）從投保實(shí)際情況來看，育肥豬投保比例不高。分析原因，一是前幾年能繁母豬理賠款不能快速到賬，理賠程序復(fù)雜導(dǎo)致養(yǎng)殖戶投保信心不足；二是育肥豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展的時(shí)間短，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，保險(xiǎn)產(chǎn)品少，業(yè)務(wù)范圍窄；三是保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，存在有保無保無所謂的觀念。

3）現(xiàn)場(chǎng)查勘任務(wù)重。由于養(yǎng)殖戶群體大、范圍廣、報(bào)案數(shù)量多，加之現(xiàn)場(chǎng)查勘人員數(shù)量有限，交通工具和現(xiàn)場(chǎng)查勘裝備不足，工作人員盡管經(jīng)常加班加點(diǎn)，仍難以保證每起案件都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)。

4）工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)難。病死豬無害化處理和生豬投保工作在清查登記、保費(fèi)收繳、保單發(fā)放、死因鑒定、無害化處理監(jiān)督等方面，畜牧部門投入了大量了人力物力，承擔(dān)了主要的工作，但沒有工作經(jīng)費(fèi)。國(guó)家規(guī)定對(duì)年出欄50頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)的病死豬給予80元每頭的補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼方式和分配明細(xì)沒有明確的規(guī)定，這在一定程度上影響了工作的開展。

4 有關(guān)建議

1）國(guó)家可以考慮將生豬保費(fèi)全部納入補(bǔ)貼范圍。因?yàn)閷?shí)際過程中養(yǎng)殖場(chǎng)戶還需承擔(dān)保費(fèi)的20%。這就導(dǎo)致部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶積極性不高。而且按照現(xiàn)有政策，中央財(cái)政給予能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的前提均是地方財(cái)政給予配套，建議中央財(cái)政可以將保費(fèi)全額納入補(bǔ)貼范圍，取消縣級(jí)財(cái)政配套，減輕基層財(cái)政的壓力。同時(shí)減輕了養(yǎng)殖場(chǎng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2）提高生豬死亡理賠標(biāo)準(zhǔn)。死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該要與市場(chǎng)價(jià)格有機(jī)接軌，這樣才能讓養(yǎng)殖場(chǎng)戶免遭損失。

3）在實(shí)際生產(chǎn)中，生豬價(jià)格起伏不定，很大程度上影響了養(yǎng)殖場(chǎng)戶的信心。建議國(guó)家應(yīng)積極推動(dòng)將生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼范疇，在生豬調(diào)出大縣實(shí)行生豬價(jià)格保險(xiǎn)，將投保主體限定在具有一定養(yǎng)殖規(guī)模的企業(yè)、合作社或大戶。

2016-08-16）