劉鳳祥

摘 要：重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中是眾多小城鎮(zhèn)中的一個(gè)動(dòng)態(tài)的特殊類型，在人口、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)潛力、服務(wù)功能、規(guī)劃管理、科技創(chuàng)新等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。在新的歷史起點(diǎn)上，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定其末來(lái)發(fā)展走向。要使其發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)中心、特色鎮(zhèn)，進(jìn)而成長(zhǎng)為小城市。在“十三五”新的發(fā)展時(shí)期，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持五大發(fā)展理念，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展公共產(chǎn)業(yè)，走綠色發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)中心鎮(zhèn)； 資源優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；融合發(fā)展

Abstract：Central town is a special type in the process of urbanization because it has obvious advantages in the areas of population， location， economic potential， service function， organizational management， and technological advances. At the new historical starting point， the industrial development of central town would determine its future trends in growth. If the local government tends to make central town special around the district and finally turn it into a small city， the officials are required to take action in the period of the 13th Five-Year Plan for Economic and Social Development of the Peoples Republic of China. These activities include to keep the five key growth concepts for industrial development， to fully utilize available resources， to actively promote the collaboration for development across three sectors， to accelerate innovation in the public sector， and to get achievements along with taking consideration of green impact.

Key words：central town ； resources advantage ； industrial upgrading ； collaboration for development

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2017）-01-29（7）

小城鎮(zhèn)的發(fā)展一直受到人們的關(guān)注和熱議，因?yàn)樾〕擎?zhèn)的發(fā)展是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)和支撐點(diǎn)。在黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中要求“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)?！盵1]習(xí)近平總書(shū)記在這個(gè)《建議》的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)：“要加快落實(shí)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其它常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)?！薄皩?shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，既有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，是全面小康社會(huì)惠及更多人口的內(nèi)在要求。”[2]2016年1月22日李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出：“積極發(fā)展中小城市，開(kāi)展賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)人以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限試點(diǎn)，以特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)。”“除少數(shù)超大城市外，全面放開(kāi)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員等落戶限制?！盵3]目前，我國(guó)的一些大城市在發(fā)展中出現(xiàn)交通擁堵，人口過(guò)于密切，環(huán)境污染等“城市病”，人口趨向飽和。人們自然將新型城鎮(zhèn)化的目光轉(zhuǎn)向中小城市和全國(guó)星羅密布的小城鎮(zhèn)。黨的十八屆五中全會(huì)提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”。小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中地位日顯，人口也必然要向小城鎮(zhèn)集聚。人口怎樣向小城鎮(zhèn)集聚？這么眾多的人口來(lái)到小城鎮(zhèn)如何就業(yè)？唯一的選項(xiàng)就是產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)興，人口才能旺。人口就業(yè)的關(guān)鍵就是小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

截止2014年末，全國(guó)共有建制鎮(zhèn)204041個(gè)，其中建制鎮(zhèn)建成區(qū)人口1.56億人，占村鎮(zhèn)總?cè)丝?6.40%，鎮(zhèn)區(qū)人口在10萬(wàn)人以上的特大鎮(zhèn)有235個(gè)，5萬(wàn)人口以上的鎮(zhèn)有876個(gè)。[4]2014年住建部、發(fā)改委等七部委聯(lián)合下發(fā)最新一批全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)3675個(gè)。[5]筆者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨重大且可觀的產(chǎn)能需求。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國(guó)“十三五”時(shí)期推進(jìn)深度城鎮(zhèn)化，有效承載就地城鎮(zhèn)化人口的一個(gè)重要方面。

1 重點(diǎn)中心鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化中一個(gè)動(dòng)態(tài)的特殊類型

重點(diǎn)中心鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)中的一個(gè)類型。小城鎮(zhèn)是個(gè)約定俗成的概念，也是人類社會(huì)發(fā)展中一種重要的聚落形式。關(guān)于“小城鎮(zhèn)”的概念，學(xué)術(shù)界一直存在不同意見(jiàn)。有的認(rèn)為可以包括小城市、縣城、建制鎮(zhèn)和未建制的集鎮(zhèn)；有的認(rèn)為是建制鎮(zhèn)，不包括縣城；還有的認(rèn)為，小城鎮(zhèn)是一種區(qū)別于城市和村莊的早已存在的聚落，無(wú)需再作為人為劃分?，F(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)習(xí)慣是將縣城鎮(zhèn)和縣城以外的其他建制鎮(zhèn)列為小城鎮(zhèn)。30多年前的上個(gè)世紀(jì)80年代初期，費(fèi)孝通先生發(fā)表《小城鎮(zhèn)再探索》《小城鎮(zhèn)——蘇北初探》《小城鎮(zhèn)新開(kāi)拓》等文章，在全國(guó)引起巨大反響。費(fèi)孝通將“小城鎮(zhèn)”定義為“新型的正從鄉(xiāng)村的社區(qū)變成多種產(chǎn)業(yè)并存的向著現(xiàn)代化城市社區(qū)轉(zhuǎn)變中的過(guò)渡性社區(qū)，它基本上已脫離了鄉(xiāng)村社區(qū)的性質(zhì)，但還沒(méi)有完成城市化的過(guò)程?！盵6]我國(guó)小城鎮(zhèn)根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，有不同的劃分：第一，根據(jù)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量分為：0.2萬(wàn)以下、0.2-1萬(wàn)、1-5萬(wàn)、5-10萬(wàn)、10-20萬(wàn)等不同規(guī)模的城鎮(zhèn)；第二，根據(jù)建制情況可分為：小城市、建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)；第三，根據(jù)行政級(jí)別分為：地級(jí)市、縣級(jí)市、鄉(xiāng)級(jí)鎮(zhèn)、村級(jí)鎮(zhèn)；第四，根據(jù)隸屬關(guān)系可分為：省轄市鎮(zhèn)、地轄市鎮(zhèn)、縣（市）轄鎮(zhèn)、鄉(xiāng)轄鎮(zhèn)；第五，根據(jù)社會(huì)功能可分為：衛(wèi)星鎮(zhèn)、礦山鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、交通鎮(zhèn)、商業(yè)鎮(zhèn)、文化鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、軍事鎮(zhèn)、邊境鎮(zhèn)。綜合鎮(zhèn)等；第六，根據(jù)城建工作性質(zhì)可分為：新建型城鎮(zhèn)、引導(dǎo)型城鎮(zhèn)、改造型城鎮(zhèn)；第七，根據(jù)地理環(huán)境可分為：平原鎮(zhèn)、山地鎮(zhèn)、濱湖鎮(zhèn)等。通過(guò)比較和分析，對(duì)照我國(guó)目前的實(shí)際情況，筆者同意“小城鎮(zhèn)”如下定義：廣義的小城鎮(zhèn)包括了20萬(wàn)人口以下的小城市、國(guó)家批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)、尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)。它區(qū)別于大中城市和鄉(xiāng)村，具有一定規(guī)模的主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)人口聚集的居民點(diǎn)。狹義的小城鎮(zhèn)包括縣城以下的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。

重點(diǎn)中心鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)中的一個(gè)類別，是由小城鎮(zhèn)中衍生出來(lái)的。人們往往在實(shí)際的城鎮(zhèn)規(guī)劃與一些政策文件中，經(jīng)常使用“中心鎮(zhèn)”“重點(diǎn)鎮(zhèn)”“重點(diǎn)中心鎮(zhèn)”等概念，因此有必要厘清其共同點(diǎn)及其區(qū)別。

“中心鎮(zhèn)”它是縣（市）域內(nèi)一片地區(qū)中周?chē)舾蓚€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心，地理位置相對(duì)居中，一般是自然形成的，在一個(gè)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)具有相對(duì)的穩(wěn)定性，在周?chē)黄貐^(qū)中相比較而言經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，具體說(shuō)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，交通優(yōu)勢(shì)，較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，較好的基礎(chǔ)設(shè)施，較大的發(fā)展?jié)摿?，?duì)周邊地位具有一定輻射力，中心鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)就是小城市，從功能上看就是能承載縣城和縣級(jí)市的副中心職能，是縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐。

“重點(diǎn)鎮(zhèn)”則是根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)、為實(shí)現(xiàn)一定目的而確定的。一般而言，重點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展?jié)摿Φ确矫姹绕渌话闫胀ㄦ?zhèn)具有優(yōu)勢(shì)。它在一定時(shí)期內(nèi)是小城鎮(zhèn)扶持發(fā)展的重點(diǎn)。重點(diǎn)鎮(zhèn)的確定有明顯的人為因素和較強(qiáng)的政策導(dǎo)向。確定重點(diǎn)鎮(zhèn)更多是用于城鎮(zhèn)的建設(shè)與管理上，確定重點(diǎn)鎮(zhèn)往往是為了給其以政策傾斜，促使其更快發(fā)展。因地域條件的差異，符合一定標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)鎮(zhèn)在地區(qū)分布上往往是不均衡的。

“重點(diǎn)中心鎮(zhèn)”顯然不是“中心鎮(zhèn)”和“重點(diǎn)鎮(zhèn)”簡(jiǎn)單的疊加和重疊。在“中心鎮(zhèn)”前面加上重點(diǎn)二字，當(dāng)然涵蓋“中心鎮(zhèn)”和“重點(diǎn)鎮(zhèn)”的全部，“重點(diǎn)中心鎮(zhèn)”中所有的鎮(zhèn)不是“中心鎮(zhèn)”就是“重點(diǎn)鎮(zhèn)”，但是，區(qū)別在于不是所有的“中心鎮(zhèn)”“重點(diǎn)鎮(zhèn)”都能夠入選“重點(diǎn)中心鎮(zhèn)”。只有在“中心鎮(zhèn)”“重點(diǎn)鎮(zhèn)”中經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Ω?、基礎(chǔ)設(shè)施更好，發(fā)展前景更廣闊、發(fā)展特色更明顯、帶動(dòng)輻射能力更強(qiáng)的“中心鎮(zhèn)”“重點(diǎn)鎮(zhèn)”，才能入選“重點(diǎn)中心鎮(zhèn)”，給予政策傾斜，加以重點(diǎn)發(fā)展，在縣域經(jīng)濟(jì)中形成一個(gè)較強(qiáng)的支撐點(diǎn)，形成縣城鎮(zhèn)的副中心作用，發(fā)展目標(biāo)定位就是小城市。

2 產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，已經(jīng)形成了普遍共識(shí)。但實(shí)際上，無(wú)論是學(xué)術(shù)界在理論上還是社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)于是優(yōu)先重點(diǎn)擴(kuò)張?zhí)卮蟪鞘泻痛笾谐鞘?，還是要重視發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，一直存在爭(zhēng)議。事實(shí)上，在20世紀(jì)90年代以后，土地城市化成為GDP和財(cái)政快速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，特大城市和大中城市的地域規(guī)模擴(kuò)張迅速，而且出現(xiàn)城市越大聚集經(jīng)濟(jì)效益越明顯的趨勢(shì)。相比之下，小城鎮(zhèn)發(fā)展則黯然失色，面臨一些新問(wèn)題。

新型城鎮(zhèn)化，不僅僅是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多、城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，而是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宣居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。城市的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的發(fā)展是一個(gè)有機(jī)的整體，不是非此即彼或非彼即此或畸輕畸重，我國(guó)600多個(gè)大中小城市和2萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)是一個(gè)完整的梯隊(duì)。無(wú)論是城鎮(zhèn)化率的提升還是城鎮(zhèn)化質(zhì)量升級(jí)，都是需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為基本的動(dòng)力。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民真正逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

從城鎮(zhèn)化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和一般規(guī)律來(lái)看，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化最強(qiáng)勁動(dòng)力和最重要的支持。18世紀(jì)中葉，英國(guó)發(fā)生工業(yè)革命，并迅速發(fā)展。伴隨工業(yè)革命，城鎮(zhèn)化也迅猛發(fā)展。1801年，英國(guó)城鎮(zhèn)化率為33.8%，1851年達(dá)到54%，1901年城鎮(zhèn)化達(dá)到78%。[7]工業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生巨大需求，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時(shí)，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供了市場(chǎng)。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化形成良性互動(dòng)。二戰(zhàn)之后，日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展，在較短的時(shí)間內(nèi)完成了高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。1950年，日本城鎮(zhèn)化率為53.4%，1960年增長(zhǎng)到63.3%，1970年達(dá)到了71.9%。[8]后發(fā)國(guó)家由于吸取西方國(guó)家城鎮(zhèn)化中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，政府注重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)不斷升級(jí)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝庐a(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，逐步演變?yōu)閲?guó)際先進(jìn)的高端產(chǎn)業(yè)鏈條，由此提高了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，為城鎮(zhèn)化持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)提供了動(dòng)力和保證。韓國(guó)在20世紀(jì)60年代初到80年代末期是城鎮(zhèn)化發(fā)展最迅速的階段，1960年城鎮(zhèn)化率為28.3%，1985年為74%，2000年達(dá)到82%。韓國(guó)的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是同步的。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，韓國(guó)在1953-1961年以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展消費(fèi)品進(jìn)口替代工業(yè)為中心，1962-1971年以輕紡工業(yè)出口導(dǎo)向戰(zhàn)略為中心，70年代推行以重化工業(yè)戰(zhàn)略為中心，80年代以來(lái)以實(shí)現(xiàn)技術(shù)立國(guó)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)戰(zhàn)略為中心。城鎮(zhèn)化成為韓國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的載體。[9]

二戰(zhàn)之后拉美一些國(guó)家的城鎮(zhèn)化教訓(xùn)應(yīng)該得到了高度重視。二戰(zhàn)后，墨西哥、巴西大規(guī)模推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，1950-1980年，巴西城鎮(zhèn)化率從36.2%提高到65.5%，但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)并沒(méi)有時(shí)限上，大量農(nóng)業(yè)人口無(wú)序涌入城市，由于缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納大量人口就業(yè)，城鎮(zhèn)人口處于不充分就業(yè)狀態(tài)，城市貧民窟現(xiàn)象嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化質(zhì)量低下，較差的城市環(huán)境又對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)及服務(wù)也發(fā)展產(chǎn)生不利影響。[10]

從國(guó)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，我們可以從中看到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力源泉，只有依靠產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展才可以帶動(dòng)人口和企業(yè)在城鎮(zhèn)的集中，人口在企業(yè)的充分就業(yè)，提高了就業(yè)人口的收入水平，人們收入水平提高，為城鎮(zhèn)化提供了內(nèi)在需求。不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求促使非農(nóng)占比不斷上升，服務(wù)業(yè)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占比不斷上升，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)改變帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

現(xiàn)在，按照常住人口計(jì)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億。問(wèn)題是這7.5億人口中包括2.5億以農(nóng)民工為主體的外來(lái)常住人口。按國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)，每年還需轉(zhuǎn)戶1600多萬(wàn)人。在城鎮(zhèn)中消化如此之多的人口，這就必然要求城鎮(zhèn)化發(fā)展需要第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)同時(shí)推進(jìn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為一體的城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)體系，有效利用區(qū)域空間。只有在城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展和及時(shí)升級(jí)，才能從根本上杜絕城鎮(zhèn)“空心化”“有城業(yè)無(wú)業(yè)”“鬼城”等現(xiàn)象，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)，提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。

3 重點(diǎn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)新的格局，數(shù)量迅速增長(zhǎng)，質(zhì)量也得到快速提升，形成以農(nóng)業(yè)服務(wù)、商貿(mào)旅游、工礦開(kāi)發(fā)等多種產(chǎn)業(yè)為依托的、各具特色的新型小城鎮(zhèn)，在這樣的基礎(chǔ)上，形成一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。從一般意義上來(lái)講，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要優(yōu)于一般的小城鎮(zhèn)。也正是由于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的增多，不斷吸納人口到城鎮(zhèn)就業(yè)，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)向前發(fā)展。

最初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)了鄉(xiāng)村的小城鎮(zhèn)的發(fā)展。上個(gè)世紀(jì)70年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在蘇南一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)悄然興起。80年代初，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了很大的發(fā)展。90年代末期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中解放理想，實(shí)施了產(chǎn)權(quán)制度改革，形成產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰的多元混合所有制經(jīng)濟(jì)，形成多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的新格局。

此后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，私營(yíng)個(gè)體企業(yè)得到了快速發(fā)展，外商投資企業(yè)成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新的增長(zhǎng)因素，股份制經(jīng)濟(jì)也迅速壯大。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，投資多元化格局已經(jīng)形成。在改革創(chuàng)新中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)水平管理水平不斷提高，增長(zhǎng)方式有所轉(zhuǎn)變，綜合素質(zhì)和整體實(shí)力也不斷增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的同時(shí)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)的主要支撐和依托，一些農(nóng)村富余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，并且出現(xiàn)了為工業(yè)生產(chǎn)和職工生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，并不斷聚居，形成了小城鎮(zhèn)，或者使小城鎮(zhèn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚，形成了眾多的專業(yè)市場(chǎng)和塊狀經(jīng)濟(jì)。隨著專業(yè)市場(chǎng)商品交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，又帶動(dòng)了農(nóng)村人口的集中和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。

在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)具有更多的優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)不僅僅體現(xiàn)在這些重點(diǎn)中心鎮(zhèn)有悠久的歷史，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，地處交通的要道，更重要的是在改革開(kāi)放以來(lái)，由于中小企業(yè)的發(fā)展（有的已逐步形成較大規(guī)模的企業(yè)）、二三產(chǎn)業(yè)的有力支撐，經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，人口集聚的程度及其城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，使這些重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，更具有邁向小城市的優(yōu)勢(shì)。

從這些重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)來(lái)看，各具一些特色。有的有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)因而形成不同類型。資源依托型工礦業(yè)城鎮(zhèn)，固有豐富的天然資源，依靠天然資源發(fā)展采掘加工產(chǎn)業(yè)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，對(duì)資源依賴需求量的加大，這些城鎮(zhèn)的采掘及加工業(yè)便得到更進(jìn)一步的發(fā)展，其中占城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量一半以上，采掘及其加工成了城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)和支撐。這些中心鎮(zhèn)主要分布在中西部地區(qū)如河北、山西、陜西、內(nèi)蒙、甘肅等一些省份。

現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展催生了一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。在這些城鎮(zhèn)中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)之上。其工業(yè)的發(fā)展最初源于大中城市現(xiàn)代工業(yè)沿交通干線、周邊地區(qū)的輻射，而工業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人口向城鎮(zhèn)聚集，而這種重點(diǎn)中心鎮(zhèn)往往以呈現(xiàn)群落的形式出現(xiàn)。這在珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)尤為典型。比如廣東省東莞，在2014年住建部、發(fā)改委等七部委聯(lián)合下發(fā)的最新一批全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)名單中，東莞共有12個(gè)鎮(zhèn)入選：虎門(mén)鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn)、橋頭、樟木頭、大朗、清溪、鳳崗、厚街、沙田、麻涌。東莞的虎門(mén)鎮(zhèn)是珠三角的工商貿(mào)重鎮(zhèn)，服裝服飾產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國(guó)第一，這個(gè)鎮(zhèn)形成服裝服飾、電子信息、商貿(mào)流通、文化旅游四大產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)安鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、出口總額、國(guó)稅收入、用電量4個(gè)指標(biāo)居于東莞32個(gè)鎮(zhèn)街道首位。揚(yáng)州市的小紀(jì)鎮(zhèn)，處于蘇中地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量80%以上，擁有各類工業(yè)企業(yè)800多家，其中億元以上企業(yè)15家，形成了木業(yè)、機(jī)電、環(huán)保、文體、輕紡、汽配、粉末涂裝等產(chǎn)業(yè)。同是該區(qū)的邵伯鎮(zhèn)，截止2014年，全鎮(zhèn)擁有建筑總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)3家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)42家，億元企業(yè)23家。

依靠農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、商品化推動(dòng)了一批重點(diǎn)鎮(zhèn)的產(chǎn)生。隨著農(nóng)產(chǎn)品商品化的提高，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而形成以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主體的農(nóng)村工業(yè)化，并進(jìn)一步帶動(dòng)商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，農(nóng)產(chǎn)品商品化和農(nóng)村工業(yè)化相互作用，形成一批特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，成為一些重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的亮點(diǎn)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移集中，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，搞活城鄉(xiāng)流動(dòng)，增加農(nóng)民收入。

還有一些城鎮(zhèn)具有一定特色的自然景觀和人文景觀，把旅游業(yè)作為支撐產(chǎn)業(yè)，同時(shí)與旅游業(yè)相關(guān)的一些產(chǎn)業(yè)如商貿(mào)、旅游紀(jì)念品、旅店賓館、餐飲等一系列行業(yè)發(fā)展起來(lái)。

還有一些城鎮(zhèn)屬于市場(chǎng)帶動(dòng)而發(fā)展起來(lái)的，城鎮(zhèn)化的過(guò)程實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)發(fā)育的過(guò)程。而現(xiàn)代意義上的市場(chǎng)帶動(dòng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展，主要是指城鎮(zhèn)發(fā)展是與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和商品批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)系在一起的，這類市場(chǎng)有工業(yè)品市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、綜合批發(fā)市場(chǎng)等等。

就江蘇目前的一些重點(diǎn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，形成一產(chǎn)加強(qiáng)、二產(chǎn)主導(dǎo)、三產(chǎn)加快的發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、規(guī)模和特色明顯增強(qiáng)。吳江震澤鎮(zhèn)是中國(guó)絲綢紡織產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)；泰興黃橋鎮(zhèn)是中國(guó)提琴之都、中國(guó)牛仔布名鎮(zhèn)；吳中甪直鎮(zhèn)重點(diǎn)打造裝備制造、現(xiàn)代商貿(mào)、樓宇經(jīng)濟(jì)、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；丹陽(yáng)皇塘鎮(zhèn)培育壯大精品紡織、精工機(jī)械、精致包裝和材料“三精一新”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；寶應(yīng)范水鎮(zhèn)形成電工電器、特種車(chē)輛、有機(jī)食品等三大支柱工業(yè)；漣水高溝鎮(zhèn)打造釀酒、食品等支柱產(chǎn)業(yè)，擁有今世緣、國(guó)緣、蘇緣三個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)。經(jīng)過(guò)多年培育和發(fā)展，大多數(shù)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)形成了富有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì)，輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展的能力進(jìn)一步提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及作用日益凸現(xiàn)。特別是，一些重點(diǎn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步壯大，產(chǎn)業(yè)集聚度日趨提高，集成工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等吸引一大批企業(yè)落戶，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，大大拓寬就業(yè)渠道，成為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶、創(chuàng)業(yè)致富的有效載體。

當(dāng)然，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和一些小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣，存在一些不容忽視的問(wèn)題。

首先是重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)層次不高，初級(jí)產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠。

從目前普遍的情況來(lái)看，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是主要傾向于資源型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品大部分是初級(jí)產(chǎn)品或是粗加工產(chǎn)品，科技含量和附加值不高，但是資源和能源的消耗卻不低。產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度不夠，有的幾乎沒(méi)有什么關(guān)聯(lián)，這樣就難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集聚就缺乏內(nèi)生動(dòng)力。在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，競(jìng)爭(zhēng)能力就顯得無(wú)力。從地處農(nóng)村的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，周邊的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品資源還是豐厚的，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該與豐厚的農(nóng)業(yè)資源有緊密的聯(lián)系。但是，實(shí)際上一些重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展恰恰與農(nóng)業(yè)聯(lián)系松散，有的幾乎沒(méi)有多少聯(lián)系。這一方面使豐富的農(nóng)業(yè)資源在眼前白白浪費(fèi)，另一方面又使農(nóng)產(chǎn)品得不到深度加工，農(nóng)產(chǎn)品的附加值無(wú)法提高，農(nóng)民收入無(wú)法由于農(nóng)產(chǎn)品深加工而得到提高，而附近的農(nóng)民由于農(nóng)產(chǎn)品深加工得不到發(fā)展造成就業(yè)崗位的匱乏，源源不斷的可持續(xù)發(fā)展也無(wú)法彰顯，這實(shí)在令人嘆惜。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)一般是從單一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化向多產(chǎn)業(yè)專業(yè)化協(xié)作方向發(fā)展，在具有緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的條件下，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)才具有較高的增長(zhǎng)潛力和良好發(fā)展前景。產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度高，才容易形成企業(yè)群體。只有形成產(chǎn)業(yè)群體，產(chǎn)業(yè)集群才更為可能。只有這樣，企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步成本就會(huì)降低，技術(shù)的擴(kuò)散速度也會(huì)變得迅速，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)變得更為容易。

其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總是有“一、二、三”的格局向“二、一、三”演變，并最終形成“三、二、一”的格局，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)也是如此。目前一些重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的第一產(chǎn)業(yè)所占比例較之以前已經(jīng)有所下降，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)于大部分的重點(diǎn)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，比重在不斷增大，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從總體上來(lái)看在不斷發(fā)展。拿江蘇南通市為例，從2013年19個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來(lái)看，一、二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.4：52.8：35.6.從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度緩慢，難度加大，每增加一個(gè)分點(diǎn)都難上加難，南通市級(jí)中心鎮(zhèn)2013年的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為35.6%，比2012年僅提高0.44百分點(diǎn)。由于歷史原因，該市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的一些企業(yè)與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)大致相同，大部分都是機(jī)械工業(yè)、冶金工業(yè)、食品飲料、紡織、服裝、化工、建材等。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)存在重復(fù)建設(shè)、低水平競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)、規(guī)模效益差的情況。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展在這些重點(diǎn)中心鎮(zhèn)中需要?jiǎng)趧?dòng)者具備一定的素質(zhì)，而恰恰從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)這種需要。

第三，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐不力。

一些重點(diǎn)中心鎮(zhèn)由于受地理位置、技術(shù)、人才、資金的制約，沒(méi)有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然有些重點(diǎn)中心鎮(zhèn)已經(jīng)形成一定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但從總體上看，許多中心鎮(zhèn)遠(yuǎn)未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這種狀況難以從根本上改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)格局，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)長(zhǎng)足健康發(fā)展的基礎(chǔ)不堅(jiān)實(shí)，內(nèi)動(dòng)力會(huì)嚴(yán)重不足。

第四，公共事業(yè)配置不足。

重點(diǎn)中心鎮(zhèn)近幾年公共事業(yè)有所發(fā)展，但由于欠賬太多，總體上滯后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要。比如，交通、道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，環(huán)保、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理不完善，路網(wǎng)密度較低，特別是停車(chē)場(chǎng)缺乏?；A(chǔ)性、社會(huì)性、市民性的公共產(chǎn)業(yè)，還遠(yuǎn)不能滿足各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要?？梢哉f(shuō)，一些重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在這個(gè)方面是一個(gè)短腿或?qū)儆凇岸贪濉?。這個(gè)“短板”，失去了吸引一些企業(yè)落戶的魅力，制約了一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[11]

4 重點(diǎn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)指向就是小城市，在未來(lái)五年或更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐著其整個(gè)發(fā)展的走向。在“十三五”時(shí)期的新的歷史發(fā)展條件下，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要有新的思路和舉措。

4.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以“十三五”《建議》為指導(dǎo)

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)創(chuàng)新。協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述，對(duì)于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行了原則上的總的部署。

重點(diǎn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須要認(rèn)清和立足于大的時(shí)代背景，要把五大理念貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要適應(yīng)和符合“十三五”時(shí)期發(fā)展趨勢(shì)和轉(zhuǎn)變化。從工業(yè)化階段看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿闹鼗ぁ⒎康禺a(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高加工度制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)推動(dòng)轉(zhuǎn)變，從初級(jí)要素逐步向知識(shí)資本轉(zhuǎn)變。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將從重化工、房地產(chǎn)等向文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康、養(yǎng)老、知識(shí)服務(wù)、信息服務(wù)、電子商務(wù)、金融等服務(wù)業(yè)和機(jī)械設(shè)備、高科技制造業(yè)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高加工制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量。制造業(yè)信息化、智能化、集約化、精致化程度提高，制造業(yè)、服務(wù)加快融合發(fā)展，重化工比重將下降。傳統(tǒng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，企業(yè)集團(tuán)化和中小企業(yè)專業(yè)化程度加快。從產(chǎn)業(yè)技術(shù)看，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)將賴于自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)加快培育上。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將由高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)向綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。能源利用將向高效、綠色、安全的模式轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)能源開(kāi)采和使用效率提高，新能源和可再生能源比重不斷提升。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)積極推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群綠色升級(jí)進(jìn)程加快。綠色、智慧技術(shù)加速擴(kuò)散和應(yīng)用，綠色導(dǎo)向的商業(yè)模式創(chuàng)新加快形成，綠色工業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)興起。從產(chǎn)業(yè)政策看，通過(guò)全面深化改革，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要素逐步實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，要素價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系形成。競(jìng)爭(zhēng)和退出秩序公平公正，企業(yè)主體作用的活力有效激發(fā)。政府不直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)的具體活動(dòng)，著力于保持宏觀政策穩(wěn)定，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。[12]

4.2 立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

重點(diǎn)中心鎮(zhèn)各自有自己的實(shí)際情況，有各自不同的優(yōu)勢(shì)，也有各自的弱項(xiàng)。就優(yōu)勢(shì)來(lái)講，在區(qū)位交通、自然資源、自然環(huán)境、人文條件、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在各個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)是不一樣的。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須首先對(duì)自身的實(shí)際情況和優(yōu)勢(shì)條件進(jìn)行科學(xué)分析，挖掘和充分利用發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。大部分重點(diǎn)中心鎮(zhèn)具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是工業(yè)基礎(chǔ)。在新的發(fā)展階段和新的歷史條件下，原有的第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是個(gè)大課題。必須適應(yīng)和跟隨時(shí)代步伐，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大科技投入，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)。例如浙江省建設(shè)特色小鎮(zhèn)，總體定位是依托最有基礎(chǔ)，最有特色、最具潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚集支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大產(chǎn)業(yè)以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，力圖通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化推動(dòng)浙江制造供給能力的提升，通過(guò)發(fā)展載體的升級(jí)推動(dòng)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)換發(fā)青春再創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。[13]要有目標(biāo)地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚內(nèi)發(fā)展，以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新。

充分利用自然景觀、人文景觀、自然環(huán)境和富有特色建筑和街巷，發(fā)展旅游休閑產(chǎn)品。隨著人們收入的不斷提高，閑暇時(shí)間額增多，旅游休閑越來(lái)越成為人們的一種正常的生活方式，旅游休閑需求旺盛，旅游休閑差異化、個(gè)性化豐富，這給重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大市場(chǎng)空間。有不少重點(diǎn)中心鎮(zhèn)有豐富的旅游資源，彎曲延緩的河流，茂密的樹(shù)木森林，青山環(huán)繞，綠水環(huán)繞，古老的街巷，特色的民居建筑，碼頭，歷史遺址、紅色要素等等，宛如一幅幅淡雅的山水畫(huà)。將自然景觀、人文景觀、吃、住、行、游、購(gòu)等各種旅游休閑要素進(jìn)行整合，將旅游者的感官享受與文化創(chuàng)造、文化欣賞、文化審美相結(jié)合，滿足旅游者的精神滿足和文化審美。推動(dòng)旅游休閑產(chǎn)業(yè)向高層次發(fā)展，將普遍性要求和個(gè)性化特征有機(jī)結(jié)合，形成可持續(xù)發(fā)展。在這方面有許多成功事例，如江蘇周莊、同里、浙江烏鎮(zhèn)等就是很好的示范。

4.3 大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效途徑。這就要求以市場(chǎng)需要為導(dǎo)向，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展面臨難得機(jī)遇。廣大人民群眾消費(fèi)需求日益提高，為此帶來(lái)廣闊的市場(chǎng)空間，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，社會(huì)資本迅速增加，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展凝聚了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。特別是以信息技術(shù)等為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，正在深刻影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

重點(diǎn)中心鎮(zhèn)抓住“十三五”時(shí)期的機(jī)遇，大力推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，有著得天獨(dú)厚的條件。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)周邊是廣闊的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，有著豐富的農(nóng)業(yè)資源。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工具有一定的基礎(chǔ)。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)本身發(fā)展的使命就是“四化”同步發(fā)展，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)即“四化”同步發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)也是落腳點(diǎn)。特別是重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品加工在一二三產(chǎn)業(yè)融合中，不僅具備一定的資本條件，還有者其它行業(yè)所不具備的天然優(yōu)勢(shì)。一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工本身一頭連著加工原料生產(chǎn)，一頭連著加工產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售，在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中不僅處在前延后展的便利位置，而且具有一二三產(chǎn)融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大力自建原料基地和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)是一二三產(chǎn)業(yè)的融合體，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)已有一定時(shí)間，對(duì)農(nóng)業(yè)有深厚感情，在技術(shù)人才等方面也有一定積累。2014年，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量達(dá)45.5萬(wàn)家，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到7.6萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入18.48萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額達(dá)到1.22萬(wàn)億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值達(dá)到2.1：1。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模2015年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破20萬(wàn)億元，約占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值：18%。國(guó)際上統(tǒng)計(jì)一個(gè)國(guó)家進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)之一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值要在1：5以上，發(fā)達(dá)國(guó)家甚至達(dá)到1：8、1：9。[14]重點(diǎn)中心鎮(zhèn)把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展關(guān)鍵和重要的業(yè)態(tài)十分必要。要加強(qiáng)加工、商貿(mào)物流，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通和銷(xiāo)售模式，推進(jìn)市場(chǎng)流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局的有機(jī)銜接，拓展產(chǎn)地直銷(xiāo)渠道。

4.4 加快推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展，努力提升公共服務(wù)質(zhì)量

重點(diǎn)中心鎮(zhèn)存在公共產(chǎn)業(yè)滯后，發(fā)展不足，這是一個(gè)帶有共性的問(wèn)題，這影響和制約了其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也影響和制約了城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。首先在思想上要高度重視公共產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將公共產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入總體發(fā)展規(guī)劃之中。在規(guī)劃中要體現(xiàn)適度超前意識(shí)，起點(diǎn)要高，“先地下、后地上”，發(fā)揮先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，給排水、道路交通、電力通訊、污水處理和垃圾處理設(shè)施、綠化亮化等建設(shè)，不僅要滿足眼下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求，還要著眼于未來(lái)，對(duì)于現(xiàn)在無(wú)法預(yù)測(cè)的因素必須留有余地，對(duì)于目前尚無(wú)資金建設(shè)的，要進(jìn)行規(guī)劃控制和預(yù)留。公共產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須要嚴(yán)格程序，充分發(fā)揮各方面的智慧。要確保規(guī)劃的權(quán)威性。按照公共服務(wù)均等化的要求，完善鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文體、商貿(mào)、物流、景觀等公共基礎(chǔ)，建設(shè)鎮(zhèn)多功能綜合體，不斷提高基本公共服務(wù)水平，提升鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)的承載力。要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配量中起決定性作用，公共產(chǎn)業(yè)固然是政府的一個(gè)重要責(zé)任，但同時(shí)要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)民間資本和其他資本進(jìn)入公共產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

4.5 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，走綠色發(fā)展之路

對(duì)于重點(diǎn)中心鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和選擇上，綠色發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。一些城鎮(zhèn)在初始發(fā)展階段，因?yàn)橘Y金、技術(shù)、人才的缺乏，只要能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不管什么產(chǎn)業(yè)，不管什么項(xiàng)目，哪怕是高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，統(tǒng)統(tǒng)上馬，因此承接和轉(zhuǎn)移來(lái)了一些高耗能、高污染、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。

重點(diǎn)中心鎮(zhèn)要堅(jiān)持綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。將技術(shù)創(chuàng)新貫穿于第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，促進(jìn)傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，逐步淘汰高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，運(yùn)用新能源、新材料以及可再生能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，大力支持工業(yè)綠色化生產(chǎn)。穩(wěn)步提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的市場(chǎng)份額，積極開(kāi)發(fā)低碳環(huán)保，節(jié)能降耗的綠色產(chǎn)業(yè)，加大新能源、新材料的投資力度，不斷改良三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大幅提高綠色經(jīng)濟(jì)在區(qū)域生產(chǎn)總值中所占比重。要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)組織的綠色監(jiān)控，在鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展相關(guān)綠色活動(dòng)的同時(shí)，提高企業(yè)不可再生能源的引進(jìn)、使用、處理、排放等標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能減排、防污治耗力度、采取獎(jiǎng)懲結(jié)合辦法，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀綠色化企業(yè)，并運(yùn)用法律、行政手段懲戒高污染、高排放的黑色企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)大眾對(duì)政府、企業(yè)組織進(jìn)行監(jiān)督，不斷改善企業(yè)綠色生產(chǎn)的動(dòng)力機(jī)制。政府應(yīng)對(duì)綠色技術(shù)人才的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、培養(yǎng)給予積極的政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)重視綠色人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，以及企業(yè)員工提升綠色技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)和技能水平。

鎮(zhèn)的公共產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施要綠色化。鎮(zhèn)的供水交通、能源、防洪、污水、垃圾處理等系統(tǒng)，要按照綠色、低碳、循環(huán)理念進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)。

要加快污染治理力度，改善生態(tài)環(huán)境。針對(duì)過(guò)去粗放式發(fā)展帶來(lái)的資源的浪費(fèi)和對(duì)生態(tài)壞境的破壞，要全面推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加大投入力度，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)和對(duì)環(huán)境污染的綜合防治。提高綠化覆蓋率，建設(shè)城鎮(zhèn)園林、大型公共綠地、小區(qū)綠化帶、街頭綠化帶、沿河綠化帶、防護(hù)綠化帶，提高人均綠化面積。提高公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提倡綠色消費(fèi)模式，有利于帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2015：22，73.

[3]李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 [EB/OL] http：//news.xinhuanet.com/fortune/2016-01/24/c_1119676157.htm.新華網(wǎng)2016-1-24.

[4]2014年全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. ohurd.gov.cn/wjfb/201507/t20150703_222769.html.住建部網(wǎng)站，2015-07-03.

[5]住建部等七部委公布全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)名單（附完整名單） [EB/OL]. http：//www.gcjc.com/news/show-3886.html.工程檢測(cè)網(wǎng)2014-08-11.

[6]覃琳，倪明，仇偉佳.重慶市小城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色規(guī)劃的探討[J].重慶建筑，2013（5）.

[7]-[10]童中賢，佘紀(jì)國(guó)，熊柏隆.城鎮(zhèn)化的階段性特征與戰(zhàn)略創(chuàng)新研究[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2010（9）.

[11]王崇舉，黃正洪.小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化決策分析與應(yīng)用[M].北京：科學(xué)出版社，2011：19-22.

[12]王忠宏.“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大變化[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2014-11-03（13）.

[13]王慧敏， 方敏. 浙江特色小鎮(zhèn)能量大[N].人民時(shí)報(bào)，2016-3-01（6）.

[14]張志龍. 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值將突破20萬(wàn)億元 [EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/2015-12/03/c_1117336566.htm.新華網(wǎng)，2015-12-03.

責(zé)任編輯：王凌宇