近年來(lái)，泰州市以推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)。截至2016年6月底，全市家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體突破2萬(wàn)個(gè)，全市認(rèn)定、注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)已超8000家，經(jīng)營(yíng)土地總面積200多萬(wàn)畝，占全市耕地面積58%以上，其中以糧食種植為主的家庭農(nóng)場(chǎng)約占75%，家庭農(nóng)場(chǎng)主正逐步成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要組成部分。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)的重要性越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)。

素質(zhì)在《辭海》的定義為完成某種活動(dòng)所必需的基本條件。在本研究中，“素質(zhì)”的基本涵義是農(nóng)民從事社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)特別是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所具備的能力，是驅(qū)動(dòng)農(nóng)民在從事生產(chǎn)活動(dòng)的過(guò)程中努力提高收入、創(chuàng)造更多價(jià)值的動(dòng)力，它可以在掌握農(nóng)業(yè)知識(shí)、生產(chǎn)技能、增加收入、提高生活生產(chǎn)水準(zhǔn)等方面表現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)民素質(zhì)主要包括身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和思想素質(zhì)。

為了解教育培訓(xùn)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)提升中的作用，摸清存在的問(wèn)題及其原因，為今后更好的培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供依據(jù)和支撐，2014年7月-2016年6月，泰州市農(nóng)委對(duì)全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別是家庭農(nóng)場(chǎng)主的教育培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。

一、監(jiān)測(cè)情況

（一）監(jiān)測(cè)對(duì)象選擇

自2014年7月開(kāi)始，從江蘇省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校興化、泰興、靖江等三所分校2014級(jí)925名涉農(nóng)中等職業(yè)教育教學(xué)班學(xué)員中隨機(jī)選擇10%的家庭農(nóng)場(chǎng)主93名，從全市2.8萬(wàn)名農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)員中隨機(jī)選擇2%的家庭農(nóng)場(chǎng)主560名，共653名作為監(jiān)測(cè)對(duì)象。其中，男、女性分別為582人、71人，占89.2%、10.8%；平均年齡48.3歲，其中年齡最小的24歲，最大的75歲。

（二）跟蹤監(jiān)測(cè)方式

1. 監(jiān)測(cè)時(shí)間：2014年7月至2016年6月，歷時(shí)兩年。

2. 監(jiān)測(cè)方式：通過(guò)手機(jī)短信、微信、QQ群等方式了解監(jiān)測(cè)對(duì)象每季度參學(xué)情況（次數(shù)、時(shí)間、內(nèi)容等）。每半年以問(wèn)卷、訪談等方式了解監(jiān)測(cè)對(duì)象的學(xué)用結(jié)合情況，以及參學(xué)參訓(xùn)收獲。

（三）跟蹤調(diào)查內(nèi)容

被監(jiān)測(cè)對(duì)象的參學(xué)、參訓(xùn)情況以及學(xué)習(xí)質(zhì)量狀況；影響被監(jiān)測(cè)對(duì)象學(xué)習(xí)、運(yùn)用知識(shí)、技能的主要因素；被監(jiān)測(cè)對(duì)象學(xué)用結(jié)合情況，主要被監(jiān)測(cè)對(duì)象運(yùn)用知識(shí)解決的實(shí)際問(wèn)題能力及取得的實(shí)際效果（如經(jīng)濟(jì)效益、糧食增產(chǎn)等）；教育培訓(xùn)知識(shí)點(diǎn)的實(shí)用性、有效性，一年內(nèi)知識(shí)點(diǎn)運(yùn)用的頻率；被監(jiān)測(cè)對(duì)象的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和思想素質(zhì)等的變化情況。

二、監(jiān)測(cè)結(jié)果

三、數(shù)據(jù)分析

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體文化素質(zhì)有了提高

監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，通過(guò)持續(xù)、有計(jì)劃、系統(tǒng)的中職教育學(xué)習(xí)，農(nóng)民文化程度、受教育年限等有了明顯提高，農(nóng)民受教育年限從2014年的平均9.7年延長(zhǎng)至12.2年，高中（中專）、初中文化程度的比例從2014年的34.4%和61.2%調(diào)整為87.1%和3.2%。由于實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)時(shí)間較短，講究“精簡(jiǎn)”，相比較而言，更有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)、品種、模式的直接推廣應(yīng)用，但對(duì)農(nóng)民的受教育年限和文化程度的提升效果不明顯。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的科技素質(zhì)提升明顯

調(diào)查顯示，中職教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)都顯著提高了農(nóng)業(yè)“三新”技術(shù)的推廣應(yīng)用率，農(nóng)民對(duì)科技概念理解、實(shí)用技術(shù)掌握等方面均有了顯著提高。近年來(lái)，泰州市圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求，大力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。目前，泰州市年均培訓(xùn)農(nóng)民3.5萬(wàn)人，招收涉農(nóng)專業(yè)中等職業(yè)教育學(xué)生1000人。通過(guò)培訓(xùn)，一批先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)得到了推廣應(yīng)用，不少農(nóng)民率先步入了富裕的行列，有的成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人。

（三）仍有不少農(nóng)民平時(shí)鍛煉重視不夠

監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，通過(guò)中職教育、短期培訓(xùn)，農(nóng)民健康保健意識(shí)有所增強(qiáng)，飲食結(jié)構(gòu)有一定程度的調(diào)整，“合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒、心理平衡”的健康生活理念在農(nóng)民中開(kāi)始扎根，但仍有不少農(nóng)民認(rèn)為勞動(dòng)就是鍛煉，因此平時(shí)體育鍛煉重視不夠。在監(jiān)測(cè)對(duì)象中，對(duì)自身身體狀況認(rèn)為健康的占38.1%、良好的占41%、一般的占17.5%、差的占3.4%。監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民年齡增長(zhǎng)與身體素質(zhì)呈現(xiàn)明顯的負(fù)相關(guān)性，年齡越大的農(nóng)民，身體健康情況越差。當(dāng)前，泰州地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民年齡偏大，農(nóng)民身體健康狀況值得關(guān)注，需要在教育培訓(xùn)過(guò)程中適當(dāng)普及健康知識(shí)。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體思想素質(zhì)顯著增強(qiáng)

通過(guò)對(duì)“對(duì)黨的政策準(zhǔn)確了解、具有一定法律意識(shí)、樹(shù)立了正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀、具有良好個(gè)人道德品質(zhì)”等基本內(nèi)容的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民思想素質(zhì)正逐步提高。一方面得益于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有效的宣傳工作、農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變；另一方面得益于農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作開(kāi)展，黨的政策、社會(huì)公德、家庭美德、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等課程內(nèi)容的增設(shè)，農(nóng)民的思想、道德素質(zhì)明顯提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策、法制觀念、文明誠(chéng)信意識(shí)等觀念意識(shí)明顯增強(qiáng)，封閉、保守、愚昧的觀念受到較大沖擊，吃苦耐勞、勤儉持家、淳樸憨直、忠厚老實(shí)、禮儀待人、助人為樂(lè)、孝親和睦、團(tuán)結(jié)友善等品德得到倡導(dǎo)與弘揚(yáng)。

四、教育培訓(xùn)提升新型經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民參學(xué)參訓(xùn)的積極性、內(nèi)在動(dòng)力缺乏，影響了農(nóng)民教育培訓(xùn)效果

部分農(nóng)民不太重視文化知識(shí)和農(nóng)業(yè)技能，“小有則滿，小富即安”的思想尚未完全轉(zhuǎn)變，不愿在教育培訓(xùn)上投入時(shí)間、精力和資金。監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，近70%農(nóng)民是在相關(guān)部門宣傳發(fā)動(dòng)下（甚至是行政要求下）參加教育培訓(xùn)，但參學(xué)參訓(xùn)的目的欠明確、學(xué)習(xí)態(tài)度欠端正、學(xué)習(xí)認(rèn)真程度打折扣，教育培訓(xùn)效果得不到保證。目前，除了政府統(tǒng)一組織的教育培訓(xùn)外，農(nóng)民很少主動(dòng)自學(xué)鉆研和參加其他培訓(xùn)。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容、形式相對(duì)單一、與生產(chǎn)實(shí)際聯(lián)系不緊密，難以滿足農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的需求

培訓(xùn)內(nèi)容是農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中的核心。如果教育培訓(xùn)內(nèi)容不能滿足農(nóng)民的需求，不能夠和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，內(nèi)容缺乏針對(duì)性、實(shí)用性，不僅會(huì)影響農(nóng)民參訓(xùn)的積極性，也會(huì)影響教育培訓(xùn)的實(shí)際效果。要提升教育培訓(xùn)質(zhì)量，必須以農(nóng)民增收為中心，堅(jiān)持各項(xiàng)工作圍繞、服務(wù)、服從這一中心，貼近農(nóng)民、貼近產(chǎn)業(yè)開(kāi)展教育培訓(xùn)工作。目前，教育培訓(xùn)注重參學(xué)參訓(xùn)人員數(shù)量，多數(shù)采用大課堂“填鴨式”教學(xué)，忽略了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求與農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)，培訓(xùn)過(guò)程中教育者和學(xué)習(xí)者（農(nóng)民）處于彼此獨(dú)立的狀態(tài)，忽視了兩者之間的互動(dòng)，形成教育培訓(xùn)形式與農(nóng)民需求相脫節(jié)、師生關(guān)系倒置等教學(xué)脫節(jié)問(wèn)題，導(dǎo)致教育培訓(xùn)效率不高、效果不理想，傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)模式難以適應(yīng)農(nóng)民多樣需求，對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用受到限制。

（三）農(nóng)民教育培訓(xùn)資源分散，尚未形成合力

目前，除農(nóng)業(yè)部門外，人社、科協(xié)、團(tuán)委、婦聯(lián)、農(nóng)經(jīng)等部門都有農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目并在開(kāi)展相關(guān)的教育培訓(xùn)等工作。農(nóng)民的教育培訓(xùn)種類、內(nèi)容多，但部門之間各自為政，“各敲各的鑼”，導(dǎo)致農(nóng)民教育培訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)一有效的組織、協(xié)調(diào)機(jī)制，教育資源并未有效整合，尚未形成“生產(chǎn)、加工、銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈的教育培訓(xùn)“合力”，教育培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全程發(fā)展聯(lián)系不緊密，出現(xiàn)人為的階段性、碎片化。

五、提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)培訓(xùn)實(shí)效的對(duì)策建議

（一）健全農(nóng)村教育培訓(xùn)特別是農(nóng)廣校體系建設(shè)

一是加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由地方政府牽頭，農(nóng)工辦、人社局、農(nóng)委、財(cái)政、發(fā)改委、教育局、科技等相關(guān)部門（單位）為成員的農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，科學(xué)制訂農(nóng)民教育培訓(xùn)中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)，形成大聯(lián)合、大協(xié)作、大教育的格局。建立聯(lián)席會(huì)制度，定期專題研究農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重大問(wèn)題，使農(nóng)民教育培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。二是確立農(nóng)廣校在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體教育培訓(xùn)中的重要地位，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)職能、提升教學(xué)條件、配強(qiáng)教師隊(duì)伍、強(qiáng)化基地建設(shè)，把農(nóng)廣校打造成農(nóng)民教育培訓(xùn)的主力軍、主渠道。三是堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，聚合各種優(yōu)勢(shì)資源，形成以農(nóng)廣校等農(nóng)業(yè)專門農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主，其他社會(huì)力量為輔的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)施主體，構(gòu)建“平等、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)培養(yǎng)體系。

（二）精準(zhǔn)選擇培訓(xùn)對(duì)象，開(kāi)展分類、分層次培訓(xùn)

現(xiàn)階段，要重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)技能服務(wù)型人才、農(nóng)業(yè)后繼者、大學(xué)生村官等人群。要培養(yǎng)高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，每年遴選一定數(shù)量的具有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、文化水平高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的候選人作為教育培訓(xùn)對(duì)象，接受規(guī)范系統(tǒng)的教育培訓(xùn)。

（三）結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容

按照農(nóng)民從事產(chǎn)業(yè)，因材因需施教，開(kāi)展分類分層培訓(xùn)，科學(xué)制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行常規(guī)培訓(xùn)與超常規(guī)培訓(xùn)相結(jié)合，除常規(guī)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)外，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、品牌創(chuàng)建、資金信貸、政策法規(guī)等方面的教育和培訓(xùn)，從思想觀念、發(fā)展理念、職業(yè)道德、科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力等方面全方位提升農(nóng)民素質(zhì)，著力培養(yǎng)具有責(zé)任效率觀念、開(kāi)放創(chuàng)新與科技意識(shí)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（四）采取靈活多樣的教育培訓(xùn)模式，確保工作取得實(shí)效

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育培訓(xùn)中以課堂授課為主的培訓(xùn)方式，創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)模式，針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象特點(diǎn)，“量身定做”培訓(xùn)方案。在培訓(xùn)時(shí)間安排上，要結(jié)合農(nóng)閑時(shí)節(jié)、生產(chǎn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等開(kāi)展培訓(xùn)，做到農(nóng)閑時(shí)節(jié)給農(nóng)民“充電”，生產(chǎn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)解決農(nóng)民生產(chǎn)難題。在培訓(xùn)方式上，做到集中培訓(xùn)與進(jìn)村入戶相結(jié)合，在集中辦班培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織“專家講師團(tuán)”進(jìn)村入戶培訓(xùn)，做到工作措施到村、上下聯(lián)動(dòng)到戶、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人，極大地?cái)U(kuò)大農(nóng)民培訓(xùn)的覆蓋面。在授課方式上，做到理論培訓(xùn)與實(shí)踐操作相結(jié)合。注重理論聯(lián)系實(shí)際，每個(gè)培訓(xùn)班，都要在專家教師的理論講課后，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐指導(dǎo)，真正做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。在培訓(xùn)師資上，完善農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫(kù)建設(shè)，拓寬師資來(lái)源渠道，擴(kuò)大專家覆蓋面，培訓(xùn)師資做到“洋專家”與“土專家”相結(jié)合。既要發(fā)揮“洋專家”的培訓(xùn)作用，給農(nóng)民培訓(xùn)“提高檔次”、“錦上添花”，同時(shí)要讓“土專家”登上講臺(tái)“唱主角”，發(fā)揮“土專家”在農(nóng)民培訓(xùn)中的“領(lǐng)軍”作用和“現(xiàn)身說(shuō)法”作用。

江蘇省泰州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

邱 江 潘迎輝 武二忠 黃康倫

江蘇省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校泰興市分校

錢 明