嚴冰晶 徐鵬

（國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院 浙江杭州 310019）

浦江縣濕地保護面臨的主要問題及保護建議

嚴冰晶 徐鵬

（國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院 浙江杭州 310019）

分析了浦江縣開展?jié)竦乇Ｗo的必要性以及面臨的水環(huán)境惡化、濕地生態(tài)功能不斷退化，森林植被質(zhì)量有待提高、水土流失較為嚴重，人為影響大、城周濕地面積不斷萎縮等主要威脅，并根據(jù)浙江省開展?jié)竦乇Ｗo規(guī)劃的要求和原則，明確了浦江縣濕地保護的總體目標，從組織管理、法制、政策、資金投入、技術支撐等五個角度提出了相應的保障措施。

濕地；保護；目標；建議；浦江縣

1 前言

濕地保護事關國家生態(tài)安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，對提高民生質(zhì)量，促進民族的生產(chǎn)繁衍意義重大。根據(jù)《濕地公約》的濕地定義，濕地是指天然或人造、永久或暫時之死水或流水、淡水、微咸或咸水沼澤地、泥炭地或水域，包括低潮時水深不超過6米的海水區(qū)。濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽為“淡水之源”“地球之腎”“氣候調(diào)節(jié)器”“物種基因庫”和“文明的發(fā)源地”，具有水源涵養(yǎng)、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、儲碳固碳、調(diào)節(jié)氣候、維護生物多樣性等多種功能。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。

隨著全球人口增長、社會經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境壓力的增加，濕地的重要作用日益突出，保護濕地的重要意義越來越受到人類社會的關注。1971年《濕地公約》締結(jié)后，濕地保護與生態(tài)恢復成為20世紀90年代以來國際社會共同關注的焦點。我國是世界上濕地類型最多、數(shù)量最豐富的國家之一，具有類型多、絕對數(shù)量大、分布廣、區(qū)域差異顯著、生物多樣性豐富等特點。我國自1992年加入《濕地公約》后，各級政府與部門開展了大量濕地保護工作，但由于長期以來人們對濕地生態(tài)價值認識不足，濕地保護空缺較多，我國濕地依然面臨著面積減少、功能減退、受威脅壓力持續(xù)增大等的嚴峻形勢。根據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國的濕地總面積在10年內(nèi)減少了339.63萬hm2，減少率為8.82%，其中337.62萬hm2為自然濕地。因此，濕地保護迫在眉睫。

2 區(qū)域背景

浦江縣地處浙江中部偏西的浦江盆地、錢塘江的上游，山清水秀，氣候宜人，自然環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)區(qū)位重要?？h境內(nèi)濕地類型以河流濕地和人工庫塘為主，兼有少量水產(chǎn)養(yǎng)殖場。據(jù)2011年浙江省第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，浦江縣8hm2以上的各類濕地面積1252.21hm2，其中河流濕地577.17hm2，占全縣濕地面積的46.09%；人工濕地675.04hm2，占53.91%。作為“七山一水二分田”的林區(qū)縣，一直以來，濕地對于浦江傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)生活均具有重要的影響。浦江縣以水得名、以臭水出名、以治水聞名。近年來，浦江縣各級黨委政府抓住“五水共治”這一契機，堅持經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護同步推進，全縣森林覆蓋率達71.42%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達100%，75%的地面水達到Ⅱ類水質(zhì)標準，正在往生態(tài)縣轉(zhuǎn)變。與此同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，縣域濕地面臨的種種威脅也日益加劇。為加強濕地保護，改善濕地生態(tài)狀況，促進濕地資源可持續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)浙江省人民政府的統(tǒng)一部署，浦江縣人民政府根據(jù)《浙江省濕地保護條例》的有關規(guī)定，于2014年12月公布了浦江縣濕地保護名錄（第一批）。2014年底，縣人民政府結(jié)合“五水共治”行動，積極響應濕地保護行動，提出編制全縣濕地保護規(guī)劃，為建設綠色浦江創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

3 開展?jié)竦乇Ｗo的必要性分析

3.1 保障區(qū)域生態(tài)安全，加快生態(tài)治理體系建設的迫切需要

濕地因其巨大的生態(tài)功能與效益而被譽為“淡水之源”“地球之腎”，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。浦江縣位于浙中偏西的浦江盆地，地處錢塘江上游，是錢塘江水系的重要水源地之一，其濕地的生態(tài)狀況不僅會影響縣域及浙中地區(qū)的生態(tài)安全，也將直接影響下游水系的水生態(tài)安全。近年來，隨著工業(yè)化、城市化的推進，濕地面臨的威脅日趨加劇，濕地保護的壓力和困難不斷加大。通過開展全縣域的濕地保護，劃定濕地紅線，完善濕地保護機制，落實行動計劃，維護濕地生態(tài)功能，使?jié)竦乇Ｗo形成一個有機整體，對加強流域綜合管理，加快濕地生態(tài)治理體系建設，提升生態(tài)治理能力，全面保障區(qū)域生態(tài)安全具有重要意義。

3.2 保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性的有力保障

濕地被稱為“物種基因庫”，是生物多樣性最為豐富的生態(tài)系統(tǒng)之一，是眾多鳥類、兩棲類、爬行類、魚類等生物的集中分布區(qū)。浦江擁有優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和豐富的濕地動植物資源，以河流和庫塘濕地為主體的浦江濕地是浙中重要的生態(tài)廊道之一，基于現(xiàn)狀，根據(jù)生態(tài)保護與生物多樣性維護原理，實施綜合性保護及恢復工程，有助于恢復濕地生態(tài)功能，保護動植物的棲息環(huán)境，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康和生物多樣性，對維護浦江縣濕地生態(tài)系統(tǒng)健康和浙中生物多樣性均具有重要作用。

3.3 傳承濕地文化，弘揚浦江生態(tài)文明的重要途徑

濕地是生態(tài)文明建設的主陣地之一，是地域生態(tài)文化展示的重要平臺和載體。浦江縣歷史文化底蘊深厚，濕地文化豐富多彩，通過規(guī)劃，在保護生態(tài)的同時，深入挖掘濕地的科學、文化保護價值，建設濕地公園、合理利用示范區(qū)等，向社會大眾展示濕地的功能、價值與文化，宣傳濕地生態(tài)保護知識及相關文化傳統(tǒng)，以提高公眾對濕地及其文化保護的認識和積極性，讓全社會都來關心、參與濕地保護，達到保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、弘揚生態(tài)文明、傳播生態(tài)文化和維持濕地多種效益持續(xù)發(fā)揮的目標。所以，濕地保護具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，將成為傳承多彩濕地文化和弘揚地域生態(tài)文明的重要途徑。

3.4 整治“牛奶河”，深入“五水共治”行動的重要體現(xiàn)

浦江原本是山清水秀的美麗小城，但30多年一味追求經(jīng)濟發(fā)展，特別是水晶產(chǎn)業(yè)膨脹式發(fā)展，給百姓帶來財富的同時，也對濕地生態(tài)造成了嚴重破壞，特別是出現(xiàn)了“牛奶河”白色污染。浦江縣開展?jié)竦乇Ｗo，加強濕地水環(huán)境的綜合保護與治理，既是實施“五水共治”行動的重要內(nèi)容，也是積極響應國家及省市濕地保護行動的需要，同時也是整治“牛奶河”的重要措施，規(guī)劃成果將指導浦江縣今后一段時間內(nèi)濕地保護、恢復與合理利用工程的實施。

4 面臨的主要問題及威脅

4.1 水環(huán)境惡化，濕地生態(tài)功能不斷退化

水質(zhì)污染是浦江縣濕地面臨的最嚴重威脅之一。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，污染源也隨之大量增加，而濕地成為污染物的主要承泄區(qū)。雖然浦江縣境內(nèi)地表水環(huán)境質(zhì)量總體較好，但也存在一些問題。根據(jù)《浦江縣2014年度環(huán)境質(zhì)量公報》，浦陽江水質(zhì)污染仍嚴重，主要污染物為氨氮。因河道上下游交叉污染、工業(yè)廢水和生活污水排放、農(nóng)業(yè)面源污染和河道污染沉積物等因素，致使縣域部分濕地水體不能滿足水功能要求，總磷、氨氮和化學需氧量超標，富營養(yǎng)化程度顯著，生物群落結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，濕地生態(tài)功能退化趨勢加劇。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對水資源的需求越來越大，濕地水環(huán)境面臨的污染威脅日益嚴峻，污染治理任重道遠。

4.2 森林植被質(zhì)量有待提高，水土流失較為嚴重

以山地丘陵地貌為主的浦江縣雖然森林覆蓋率高達71.42%，但部分森林植被質(zhì)量不高，森林單位面積蓄積量較低，地帶性植破壞嚴重，樹種結(jié)構(gòu)和林分類型不甚合理，造成了較為嚴重的水土流失。根據(jù)2014年水土流失現(xiàn)場復核調(diào)查成果，全縣共有水土流失面積75.20km2，占國土總面積的8.19%。城鄉(xiāng)建設、礦山開采、林木采伐等人為因素造成的水土流失還在持續(xù)。此外，由于森林植被質(zhì)量不高，水源涵養(yǎng)能力較弱，水土流失嚴重，河流淤積，河床抬高，水庫淤塞，庫容減小，濕地調(diào)洪蓄水能力下降。

4.3 人為影響大，城周濕地面積不斷萎縮

隨著城市化進程加快，開發(fā)建設用地需求增大，加上人們對濕地作為一種獨特生態(tài)系統(tǒng)在社會經(jīng)濟發(fā)展所起的作用缺乏全面認識，只顧短期經(jīng)濟利益，進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、填塘造地、筑堤圍河等，導致濕地被轉(zhuǎn)為旱地，甚至轉(zhuǎn)為建設用地。隨著城市建設、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、新村建設等開發(fā)建設進一步外拓，用地需求與河流濕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖場濕地、稻田濕地保護必將產(chǎn)生不可避免的矛盾，濕地面積減少、生物棲息地喪失等濕地萎縮與衰退趨勢日益加劇。

5 濕地保護總體目標與保護建議

5.1 總體目標

通過劃定濕地保護紅線、確定濕地保護名錄、治理修復受損濕地、建設濕地公園、完善濕地保護小區(qū)和開展?jié)竦睾侠砝檬痉兜却胧糁茲竦孛娣e萎縮、功能退化、利用過度等趨勢，構(gòu)建完善的濕地保護網(wǎng)絡，弘揚濕地生態(tài)文化，推進濕地保護的可持續(xù)發(fā)展。

全縣100%的濕地面積納入濕地保護紅線，公布縣級濕地保護名錄，并申報國家級濕地公園（試點）1處，新建濕地保護小區(qū)1處，設立飲用水源保護區(qū)3處，全縣重要濕地均得到良好保護，自然濕地保護率達到100%，維護濕地生物多樣性，確保全縣濕地保護“零凈損失”，濕地水環(huán)境質(zhì)量全部達到水功能區(qū)及環(huán)境功能區(qū)的要求，濕地保護管理和綜合利用水平達到全省前列。

5.2 保護建議

5.2.1加強濕地保護組織管理

充分發(fā)揮浦江縣人民代表大會和政治協(xié)商會議的監(jiān)督作用，檢查督促濕地保護工作的情況；加強政府對全縣濕地資源保護與利用的領導，理順濕地管理各相關部門的關系，浦江縣各級政府應將濕地保護目標責任列入領導干部政績考核的重要內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣。

5.2.2進一步加大濕地保護執(zhí)法力度障

貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關法律法規(guī)，加強執(zhí)法機構(gòu)建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加大執(zhí)法力度，遏制違法犯罪行為，為濕地生態(tài)系統(tǒng)及其野生動植物的生存繁衍創(chuàng)造安全、和諧的環(huán)境。

5.2.3完善濕地保護政策體系

制定節(jié)約使用與可持續(xù)利用濕地資源的優(yōu)惠政策，積極鼓勵和引導社會各界參與濕地可持續(xù)利用工程的建設；制定濕地生態(tài)補償費政策，根據(jù)“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰利用誰補償”的原則，征收濕地生態(tài)補償費；實施濕地利用生態(tài)影響評價制度，建立對天然濕地利用以及用途變更的生態(tài)影響評估、審批管理程序，實施濕地利用項目的生態(tài)影響評價制度，嚴格依法論證、審批并監(jiān)督實施。

5.2.4增加對濕地保護的資金投入

浦江縣人民政府應將濕地資源保護列入地方國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，加大對濕地保護的投入力度，每年安排一定的資金；林業(yè)、水利等相關職能部門應積極爭取上級有關濕地保護的資金。同時，濕地保護是社會公益事業(yè)，必須依靠全社會的共同參與，提高全民濕地保護意識。

5.2.5重視濕地保護、恢復和利用的科技支撐鼓勵濕地保護與利用的科技創(chuàng)新，總結(jié)濕地保護、開發(fā)、利用的成功經(jīng)驗，加強濕地科技成果推廣應用，把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；結(jié)合濕地保護工作的需要，加強與高等院校、科研院所的協(xié)作，以獲得有力的技術支撐。

[1] 國家林業(yè)局.全國濕地資源調(diào)查技術規(guī)程[Z].2010.

[2] 包云，馬廣仁.中國濕地報告[M].北京：中國林業(yè)出版社，2012.

[3] 浙江省林業(yè)廳.浙江省濕地資源調(diào)查技術實施細則[Z].2011.

[4] 吳偉志，方龍.浙江省濕地資源現(xiàn)狀級保護管理對策探討[J].浙江林業(yè)科技，2013，（3）：79-84.

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2017-09-11