肖娟

（云南森林自然中心 云南昆明 650224）

林地落界后二類調查小班區(qū)劃方法探究

肖娟

（云南森林自然中心 云南昆明 650224）

為實現二類調查與林地落界有效銜接，保證二類調查成果與林地保護利用規(guī)劃的定位標準一致，增強二類調查成果在森林資源管理中的實用性，針對新一輪二類調查，提出以林地落界矢量為參照區(qū)劃固定小班的方法。同時，針對區(qū)劃固定小班可能出現的“閉門造車”現象，提出加強職業(yè)道德培訓，建立獎罰并舉的質量管理制度等建議。

二類調查；林地落界；林地“一張圖”；小班區(qū)劃；固定小班

森林資源規(guī)劃設計調查（簡稱“二類調查”）是以縣級行政區(qū)域以及國有林業(yè)局（場）等森林經營單位為調查總體，以數理統(tǒng)計為理論基礎，采用抽樣調查和小班區(qū)劃調查相結合的方式將森林資源落實到山頭地塊（小班），獲得系統(tǒng)、客觀、準確的林業(yè)資源數據的森林資源普查。目標任務是查清森林、林地和林木資源的種類、數量、質量和分布，綜合分析與評價森林資源現狀和變化動態(tài)以及森林資源經營管理狀況，提出對森林資源培育、保護與利用建議。

林地落界是編制縣級林地保護利用規(guī)劃基礎性和關鍵性工作[1]，目的是將林地及其利用狀況落實到山頭地塊（小班），查清林地和可用于發(fā)展林業(yè)的其他土地的數量和質量，建立全國統(tǒng)一標準的林地檔案管理數據庫，提升林地管理科學水平，為編制各級林地保護利用規(guī)劃提供標準化基礎數據。其方法是根據已有的森林資源規(guī)劃設計調查、森林分類區(qū)劃界定等成果，以 DOM（數字正射影像圖）為基礎，通過遙感判讀核實，輔以適當的現地調查，按照林地落界基本條件和精度要求，落實現有林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其它土地的邊界和圖斑[2]。

1 問題的提出

開始于2010年10月并于2012年底完成的全國林地“一張圖”，是高分辨率的遙感影像，全國林地落界數據、二類調查資料、基礎地理信息等多源數據集合，以林地界線為核心內容而構建的全國統(tǒng)一的林地資源管理系統(tǒng)[3]，從而實現了 “以數管地”向“以規(guī)劃管地、以圖管地”的轉變。

云南省 2014 年底正式啟動了新一輪森林資源二類調查工作。與前幾輪二類調查相比，此次調查有二個新特點：一是在現狀調查的基礎上，對林地小班要求結合林權制度改革、公益林界定、林地落界、林地保護等級區(qū)劃成果確定其相應管理屬性，簡稱“四結合”；二是推廣使用平板電腦進行外業(yè)圖斑區(qū)劃和屬性因子采集，信息化程度更高，調查更全面。

2011 年至 2012 年，云南開展并完成了全省林地落界工作，實現了林地“一張圖”數字化管理。林地落界后，為了適應林地“一張圖”作為從國家到地方的林地管理基礎信息這一需要，必須在二類調查中結合林地落界的成果。然而，林地落界以落實規(guī)劃林地為宗旨，二類調查則以普查現狀森林資源為目的，二者之間的目的、要求和標準存在一定的區(qū)別。林地落界后開展森林資源二類調查，按照“技術上科學、實踐上可行”的原則，應以 DOM（數字正射影像圖）為基礎，參考林地落界矢量，再結合現狀實地調查，用 PDA 移動端（平板電腦）現地調繪、采集野外數據，采用固定小班區(qū)劃方法，使小班界線與遙感影像及地形圖吻合一致。對林地落界劃分不合理、因經營活動等原因造成界線發(fā)生變化的小班，則根據小班劃分條件重新劃分。

2 固定小班區(qū)劃

受技術條件的限制，傳統(tǒng)的森林資源二類調查，每次調查都采用地形圖或衛(wèi)星影像圖進行區(qū)劃，確定各地類面積，調查小班蓄積，編制林相圖[4]。下次調查再采用相似的方法。傳統(tǒng)小班區(qū)劃方法每次調查都對以往調查結果推倒重來，使得所有的小班都處在動態(tài)變化之中[4]，這不僅重復勞動，造成前期數據信息浪費，而且導致調查規(guī)劃與經營管理脫節(jié)，開展森林撫育、林政執(zhí)法等經營管理活動很難使用這些森林資源檔案。隨著嵌入式設備和移動計算機技術的發(fā)展，PDA（Personal DigitalAssistant）替代傳統(tǒng)的紙質卡片成為森林資源調查的新型載體，使“數字林業(yè)”逐步走向實用。使用平板電腦，以林地落界矢量為參考，通過核實、修正、補充，區(qū)劃固定小班可行、可靠、高效。

2.1 固定小班區(qū)劃原則

小班是內部特征基本一致，與相鄰地段有明顯區(qū)別，而需要采取相同經營管理措施的森林地塊或小區(qū)[5]。小班是二類調查、統(tǒng)計和森林經營管理的基本單位。林地落界后開展二類調查，區(qū)劃小班應遵循以下三個原則：

（1）盡量利用明顯自然界線（山脊、河流、箐溝）、固定人工地物（道路、溝渠等）為小班界，便于經營管理。

（2）兼顧林業(yè)分類經營和森林資源管理的需要，同時考慮下列基本條件：a林權不同；b地類不同（指按林地分類系統(tǒng)應劃分的最細一級地類，云南省劃分為 23 個三級地類[6]）；c 林地管理類型不同（分為林業(yè)部門管理與非林業(yè)部門管理）；d亞林種不同（林業(yè)部門管理的有林地、疏林地和灌木林地根據不同的經營目的分為五大林種、25 個亞林種）；e 公益林地的事權等級不同（分為國家級、省級、州市級、縣級公益林4種）；f林地保護等級不同（分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ共 4級）；g國家級公益林保護等級不同（分為一級、二級和三級）；h林業(yè)工程類別不同；i優(yōu)勢樹種或優(yōu)勢樹種組不同；j起源不同；k喬木林齡組不同，經濟林產期不同；l郁閉度（喬木林）、覆蓋度（灌木林）等級不同；m立地類型不同（坡向、坡位、土壤厚薄等）。

（3）小班區(qū)劃面積合理。小班面積的大小，應根據森林資源管理和林業(yè)分類經營的需要而定，商品林小班一般不超過 30hm2，公益林小班一般不超過 50 hm2。林地小班最小面積以能在地形圖或影像圖上勾繪出來，且能在基本圖上反映出來為準[7]，否則可能導致后期編制基本圖時圖面與小班數據庫不對應，出現“有圖無庫”或“有庫無圖”等問題。非林地小班最小面積 1hm2，最大面積不限。

2.2 區(qū)劃固定小班優(yōu)點

森林資源分布廣且多在山區(qū)，要查清森林資源的數量、質量和具體分布位置很不容易。要做好森林調查，必須苦干加巧干[8]。使用基于平板電腦的森林資源外業(yè)調查數據采集系統(tǒng)區(qū)劃固定小班具有以下優(yōu)點：

（1）減少重復勞動，節(jié)省外業(yè)調查時間。以林地落界矢量為參考，大部分小班界不需要改動，核對小班界線比重新區(qū)劃所用時間要少得多。

（2）可以提高小班區(qū)劃的科學性、合理性。核對的本身就是檢查，是一次最全面的檢查[4]，必然可以提高小班區(qū)劃的科學性、合理性。

（3）保持小班界線相對穩(wěn)定，把資源檔案建到小班，增強數據可比性，相對地提高小班資源變化監(jiān)測的準確性。

2.3 固定小班區(qū)劃方法

區(qū)劃固定小班操作流程主要分為3個階段：前期數據處理、中期野外調查、后期數據庫建立與統(tǒng)計成圖。

2.3.1 前期數據處理

根據二類調查的成果數據庫設計要求，將林地落界矢量數據轉換為基礎的二類調查小班數據。要求圖斑（小班）線閉合，不能斷線、出頭、重疊、交叉，生成正確拓撲關系，統(tǒng)一為西安 80坐標系。林地落界數據轉換為二類小班數據后，需要對二類小班數據進行屬性賦值。云南本輪二類調查使用云南省林業(yè)調查規(guī)劃院與北京地林偉業(yè)科技股份有限公司合作開發(fā)的“二調外業(yè)小班采集系統(tǒng)”，系統(tǒng)提供了批量屬性賦值的功能，用戶可將林地落界的部分屬性字段拷貝到二類小班數據中。對于圖形匹配度不高的小班，不能進行批量屬性賦值，需要用戶手動賦值。

2.3.2 中期野外調查

將經過結構轉換的林權制度改革、公益林界定、林地落界、林地保護等級區(qū)劃成果矢量拷貝至平板電腦的“二類調查外業(yè)采集系統(tǒng)”內，以林地落界矢量為本底，現地直接在平板電腦上區(qū)劃小班?！岸愓{查外業(yè)采集系統(tǒng)”提供了邊界修改、小班面分割和小班面合并等圖形編輯功能。區(qū)劃固定小班重點在本階段體現。

區(qū)劃固定小班包含連續(xù)、修正、補充三層意思。①連續(xù)：對林地落界小班界線進行核對，對沒有明顯錯誤的小班界線給予保留，要求現地調查的屬性因子必須在現地填記。②修正：通過核對，發(fā)現小班界線不合理或存在明顯錯誤，則通過小班線的更改、小班面分割和小班面合并三種方法重新區(qū)劃小班界線，使小班界與影像吻合一致，核實原有屬性因子，更新屬性因子。一是修正因影像圖時效性產生的林地轉變?yōu)榉橇值氐默F象；二是修正小班區(qū)劃偏離明顯的地物界線的現象，比如小班區(qū)劃調繪時其邊界明顯偏離山脊、河流、箐溝、道路、溝渠等明顯的地物界。③補充：因行政區(qū)劃等原因導致林班界線變動，地類在間隔期內發(fā)生變化等情形出現并達到小班劃分條件的，都需補充區(qū)劃，現地補充調查屬性因子。

二類調查必須建立小班屬性與空間信息數據庫，并基于數據庫開展統(tǒng)計、成圖。外業(yè)區(qū)劃矢量、各小班記錄應經調查人員自檢、計算機邏輯檢查后，才能作為數據庫建立的資料。在數據庫的基礎上，以林班為單位逐級匯總生成各類資源統(tǒng)計表。編輯小班矢量圖層，按《林業(yè)地圖圖式（LY/T 1821-2009）》的規(guī)定編制基本圖、林相圖、森林分布圖、森林分類區(qū)劃圖。

2.3.3 后期數據庫建立與統(tǒng)計成圖

2.4 區(qū)劃固定小班需要重點注意的 2 個問題

為使小班區(qū)劃合理，以林地落界數據為參考區(qū)劃固定小班，需要重點注意以下2個問題。

2.4.1 公益林界線問題

二類調查應反映最新公益林區(qū)劃界定成果。開展外業(yè)調查前，可將兩類林區(qū)劃和公益林界定成果形成一個單獨的矢量圖層，疊合到小班區(qū)劃圖層上，保留公益林的界線作為小班界，并對因影像配準、調繪誤差等原因導致明顯移位小班界進行糾偏。區(qū)劃國家級公益林小班，應盡量利用明顯的地形、地物等自然界線，使小班位置固定下來，作為地籍小班統(tǒng)一編碼管理[5]。

2.4.2 特殊情況下的地類界定問題

（1）林地落界范圍內現地種植農作物，若有林權證的土地，滿足最小小班面積區(qū)劃條件的，作為其他無立木林地處理（林地管理類型為林業(yè)部門管理的林地），否則作為農地處理。

實施了生態(tài)效益補償的公益林地中種植烤煙等農作物，一直以來種植農作物、有土地承包證、地塊面積達到非林地最小區(qū)劃面積的，按農地單獨區(qū)劃小班。

（2）林地落界范圍之外，經驗收合格的退耕還林土地，暫未發(fā)放林權證而又滿足最小小班面積區(qū)劃條件的，應納入林地管理（依據《云南省林地管理條例》第十一條）。

3 結論與討論

3.1 結論

使用平板電腦，充分利用林地落界矢量文件（SHP 格式）為參考區(qū)劃固定小班，可以保證二調成果與林地保護利用規(guī)劃的定位標準一致，確保二類調查、公益林界定、森林資源檔案更新等工作都在林地“一張圖”框架下開展，避免出現調查數據相互打架的現象，把林地的范圍和界線相對穩(wěn)定下來。

該方法不僅可以提高小班調查效率和精度，保持調查的連續(xù)性，為建立基于林地“一張圖”基礎上的集林地保護利用規(guī)劃、公益林區(qū)劃界定等數據為一體的森林資源管理地理信息系統(tǒng)（GIS）提供連續(xù)、可比的空間矢量數據和屬性數據，而且便于加強林地林權管理，同時可為林業(yè)生態(tài)紅線劃定、縣級林地保護利用規(guī)劃修編[9]奠定基礎。

3.2 討論

小班區(qū)劃調查一般采用“對坡勾繪、實地調查”的方法。云南省本輪森林資源規(guī)劃設計調查，雖然以衛(wèi)星影像圖為工作底圖，但根本要求是現地調查，而不是遙感調查。然而，由于開展工作前，林地落界形成的圖斑（小班）界線已導入平板電腦中，不排除少數調查人員過分依賴林地落界數據，小班調查時現地深入不夠[10]，甚至在家“閉門造車”，直接影響調查成果的客觀性和準確性。

為避免出現上述影響調查成果質量的行為，建議采取以下措施：

（1）強化學習培訓。二類調查工作開展前，對參與調查人員進行職業(yè)道德和調查技術培訓，要求每一位調查人員恪守《林業(yè)勘察設計行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范》，謹記“敬業(yè)、精心、準則、規(guī)范、誠信”等要求。調查人員必須通過平板電腦和二類調查軟件功能使用等室內培訓，至少1個林班區(qū)劃調查等野外實踐練習，經考核合格才能上崗。

（2）落實全面實地調查要求，建立獎罰并舉的質量管理制度。對工作扎實、調查質量優(yōu)良的個人給予表彰獎勵；對以遙感影像判讀代替實地調查、調查質量不符合要求的，要責令返工；對工作中弄虛作假，不按技術操作細則實施，經抽查驗收不合格的，取消調查資格，對其實施經濟處罰，并在職務晉升、職稱評聘等方面作出限制。

[1] 陸青，蔣婷婷，鄭剛.基于森林資源二類調查數據的江蘇省林地落界工作主要問題處理探析[J].江蘇林業(yè)科技，2013，（2）.

[2] 國家林業(yè)局.林地保護利用規(guī)劃林地落界技術規(guī)程（LY/T 1995-2011）[S].北京：中國標準出版社，2011.

[3] 梅青.全國林地“一張圖” 大數據時代的經典力作[N].中國綠色時報，2013-10-23.

[4] 熊澤彬.森林資源二類調中小班區(qū)劃方法研究[J].林業(yè)資源管理，2012，（5）.

[5] 國家林業(yè)局調查規(guī)劃設計院.森林資源規(guī)劃設計調查技術規(guī)程（GB/T 26424-2010）[S]. 北京：中國標準出版社，2011.

[6] 云南省林業(yè)廳.云南省森林資源規(guī)劃設計調查操作細則（2013 年修訂）[S].2013.

[7] 李明陽. 森林規(guī)劃設計[M].北京：中國林業(yè)出版社，2010:46—52.

[8] 周昌祥. 森調隊員的艱辛與光榮[N].中國綠色時報，2009-11-18.

[9] 秋新選. 全省第四次森林資源二類調查成果全部完成驗收[OL].http://www.ynly.gov.cn/8415/ 8477/108808.html.2016-10-24.

[10] 劉麗芳，蘇亞林，任曉東，等.森林資源二類調查外業(yè)小班采集系統(tǒng)基于平板電腦在調查中的運用[J].林業(yè)調查規(guī)劃，2016，（1）.

[11] 年順龍，贠新華，鄧喜慶.基于二類調查小班數據的森林資源更新思路與方法[J].林業(yè)資源管理，2014，（2）.

S757.2+7< class="emphasis_bold"> 文獻標識碼：B

B < class="emphasis_bold"> 文章編號：1004-7743（2017）01-0012-04

1004-7743（2017）01-0012-04

2016-11-16

肖娟（1984—），女，四川人，農業(yè)推廣碩士研究生，工程師，從事森林經營工作。