張 磊， 孫士新

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高職院校現(xiàn)行決策效果調(diào)查與改進策略研究——基于安徽省公辦高職院校兩個五年規(guī)劃制定及執(zhí)行情況調(diào)查

張 磊1， 孫士新2

（1．亳州職業(yè)技術學院 黨委，安徽 亳州 236800；2．亳州職業(yè)技術學院 科研處，安徽 亳州 236800）

通過對安徽省部分高職院校五年規(guī)劃的制定、執(zhí)行情況調(diào)查，折射出高職院校在決策中存在著領導旨數(shù)、缺少外部溝通、參與范圍不足、內(nèi)容廣度深度不合理、執(zhí)行性價比不高等現(xiàn)實問題,結合高職管理實際，提出標準化設施、三基一體、廣泛參與、分塊決策、性價比導向等改進策略。

高職院校；決策效果；改進策略；標準化

決策是一個選擇的過程，即從若干備選方案中選出一個或幾個方案作為最終決策候選方案的過程。為了使決策具有科學性，決策過程必須遵循一般的科學方法與合理的決策程序。決策科學化即對決策問題的特定看法、決策的特定方法以及進行決策的特定機制。[1]五年規(guī)劃是一個學校的長期規(guī)劃，對學校發(fā)展、建設具有指導性作用，對學校各項工作具有階段性規(guī)界效力，五年規(guī)劃的可行性、合理性在一定程度上反映了該校決策群體的決策力。[2]通過對安徽省內(nèi)公辦高職院校十一五、十二五規(guī)劃的制定和執(zhí)行情況進行調(diào)查，可以更為準確了解高職院?，F(xiàn)有決策過程的科學性、準確性，發(fā)現(xiàn)高職院校決策的不合理之處，發(fā)現(xiàn)影響高職院校決策的部分因素。

一、調(diào)查基本情況

本次調(diào)查從2015年10月開始，歷時2個月，為了提高調(diào)查問卷的效率和便捷性，本次問卷采用電子版發(fā)卷、電子版交卷、電子版統(tǒng)分的形式對省內(nèi)30余所高職院校進行抽查，共發(fā)送問卷60份，回收52份，去除兩份無效問卷，有效回收率為83%。調(diào)查范圍為安徽省內(nèi)公辦高職院校，調(diào)查對象為安徽省高校辦公室工作QQ群內(nèi)成員，調(diào)查對象類別為省內(nèi)高職院校辦公室工作人員。如圖1所示，問卷調(diào)查包括高職院?；厩闆r、被抽查院校五年規(guī)劃制定情況、被抽查院校五年規(guī)劃修訂情況、被抽查院校五年規(guī)劃內(nèi)容涉及情況、被抽查院校五年規(guī)劃執(zhí)行情況、填報人基本情況等六個方面。

圖1 高職院校兩個五年規(guī)劃制定執(zhí)行調(diào)查維度示意圖

二、調(diào)查內(nèi)容及結果

調(diào)查問卷分為六個方面，依次為院?；厩闆r、五年規(guī)劃制定、五年規(guī)劃修訂、規(guī)劃涉及的內(nèi)容、規(guī)劃的執(zhí)行情況、填報人情況等。院?；厩闆r包括院校成立的年限、院校的屬性、院校內(nèi)設單位數(shù)與黨政領導之間的比例等，其中學校內(nèi)設機構數(shù)目與黨政領導之比在一定程度上體現(xiàn)著領導管理的廣度。學校五年規(guī)劃的制定情況包括五年規(guī)劃在制定的之前有沒有成立專業(yè)調(diào)研團隊、制定五年規(guī)劃的人數(shù)、制定五年規(guī)劃的參考依據(jù)等。學校五年規(guī)劃的修訂情況包括五年規(guī)劃制定后，有沒有通過黨代會、教代會等涉及面廣泛的會議討論；有沒有征求校外相關職能單位；有沒有征求相關部門的意見等。學校五年規(guī)劃的內(nèi)容涉及情況包括規(guī)劃涉及到的學校發(fā)展定位、招生就業(yè)、基礎建設、教學科研、師資建設、專業(yè)建設、實習實訓、黨建、政策法規(guī)等領域的數(shù)目；五年計劃設定的目標數(shù)目。五年規(guī)劃的執(zhí)行情況包括該校五年規(guī)劃完成的比例和五年規(guī)劃完成的成本。填報人情況包括填報人在該校辦公室工作的年限、填報人對該校五年規(guī)劃的完成情況認可度、對五年規(guī)劃執(zhí)行效果的關鍵點認可等，其中填報人工作年限，在一定程度上影響著問題回答的可信度。

（一）院?；厩闆r：省屬高職、建校時間長的院校領導指數(shù)更健全

50份問卷中,高職辦學年限在5年以內(nèi)的4個，即兩所學校，占總問卷的8%；高職辦學年限在5—10年的為10個，占總問卷的20%；高職辦學年限在10—15年的為36個，占總問卷的72%；高職辦學年限在15年以上的為0個。在高職院校的辦學屬性方面，廳屬高職院校10所，市屬高職院校40所，其中，因部分高職院校提交兩個問卷，問卷學校有重復之處。在學校內(nèi)設機構與黨政領導之間的比例方面，比例在2以下的為2所；比例在2—4之間的有14所；比例在4—6的為20所；比例在6以上的為4所，如圖2所示。

圖2 高職院校內(nèi)設機構數(shù)與校級黨政領導數(shù)比例對照圖

（二）五年規(guī)劃制定過程的不妥之處：內(nèi)部制定、團隊單一、調(diào)研不足

在被調(diào)查的50份有效問卷中，在制定五年規(guī)劃前成立專業(yè)調(diào)研團隊對校內(nèi)外進行調(diào)研的為14所，沒有成立調(diào)研團隊的為36所，占據(jù)所有被調(diào)查問卷的72%。在五年規(guī)劃的制定人數(shù)上，制定人數(shù)為1人的為10校次、制定人數(shù)為2—3人的為29校次、制定人數(shù)為4—6人的為6校次、制定人數(shù)為6人以上的為5校次；若按照制定人數(shù)為1人權值為0、制定人數(shù)為2—3人權值為1、制定人數(shù)為4—6人權值為2、制定人數(shù)為6人以上權值為3，則最終加權得分為0.56。在五年計劃的參考依據(jù)方面，參考廣泛、細致的調(diào)研材料的為8校次；參考校內(nèi)各部門提交材料的為25校次；參照領導意志的為11校次；由撰寫人自己醞釀擬定的為6校次，如圖3所示。

圖3 高職院校制定五年計劃參考依據(jù)分布圖

（三）五年規(guī)劃制定參與人情況：參與范圍小，干系人參與不足

在高職院校制定五年規(guī)劃后，從是否經(jīng)過黨代會、教代會討論通過情況看，被調(diào)查的50份問卷中，五年規(guī)劃制定后經(jīng)黨代會、教代會兩會討論通過的有10校次；五年規(guī)劃只經(jīng)本校黨代會討論通過的有8校次；五年規(guī)劃只經(jīng)本校教代會討論通過的有17校次；五年規(guī)劃均沒有經(jīng)過黨代會和教代會討論通過的有15校次，如圖4所示。在高職制定五年規(guī)劃后與校外職能單位的溝通方面，被調(diào)研的高職院校制定五年規(guī)劃后，全部征求相關部門意見的有7個；部分征求相關職能單位意見的有15個；均沒有征求相關職能單位意見的有28個。在高職院校與校內(nèi)職能部門溝通方面，有10個五年規(guī)劃制定完成后廣泛征求職能部門意見，約談相關干系人，廣泛開展大討論；有15個五年規(guī)劃在制定后再校內(nèi)討論，提上會議議程；有15個五年規(guī)劃在制定后再一定范圍內(nèi)開展討論，如部門負責人會議、黨委會討論。有10個五年規(guī)劃制定后，本校領導同意即可通過。

（四）五年規(guī)劃涉及內(nèi)容：范圍廣、內(nèi)容多[3]

從50份有效問卷看，高職院校五年規(guī)劃涉及到學校發(fā)展定位、招生就業(yè)、基礎建設、教學科研、師資建設、專業(yè)建設、實習實訓、黨建、政策法規(guī)等各個方面。在以上羅列范圍中，有2個五年規(guī)劃涉及3個以下內(nèi)容；有10個五年規(guī)劃涉及3—6個上列內(nèi)容；有20個規(guī)劃涉及上列的6—10個內(nèi)容；18個規(guī)劃涉及多余10項內(nèi)容。在五年規(guī)劃設定目標方面，被調(diào)查的高職院校五年規(guī)劃目標在5個以下的有7校次；五年規(guī)劃目標在6—10個的有15校次；五年規(guī)劃目標在11—15個的有20校次；五年規(guī)劃目標在15個以上的有8校次，如圖5所示。

圖5 高職院校五年計劃規(guī)定的目標數(shù)

（五）五年規(guī)劃執(zhí)行：多數(shù)完成，成本偏高

在對高職院校五年規(guī)劃的完成比例是目標完成數(shù)與總目標數(shù)的比值，在對50個調(diào)查問卷分析發(fā)現(xiàn)，五年規(guī)劃目標完成比例在75%以下的有10個五年規(guī)劃；完成比例在74%—99%之間的有18個五年規(guī)劃；完成比例在100%的有14個五年規(guī)劃；高標準100%完成五年規(guī)劃的為8校次。在高職院校完成五年規(guī)劃的成本方面，受訪者認為完成計劃為浪費層次的為6校次；完成成本偏高的為17校次；完成五年規(guī)劃為正常成本的為22校次；完成五年規(guī)劃為節(jié)省的為5校次，如圖6所示。若把浪費、偏高、正常、節(jié)省這四個層次分別標示權重為0、1、2、3，受訪高職院校完成五年規(guī)劃的加權值為：0.76。

圖6 高職院校五年計劃完成成本層次分布

三、建議及措施

（一）標準化建設、制度化建設、規(guī)范化建設

高職院?；A不同、支持力度差異、發(fā)展程度不均、領導者風格各異，各個高職院校在計劃的醞釀、制定、修訂、實施、評價方面均存在著差異，高職院校決策的運行形式和運行效果也有差別。[4]高職院校只有采用規(guī)劃制定、修訂、實施、評價的標準化、開放化、互動性，才能提高五年規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。標準化建設的基礎是制度，制度是標準化建設的保障和標桿，只有建立健全科學、合理的規(guī)章制度，并且按照制度執(zhí)行，堅持不懈，才能實現(xiàn)制度的約束力和長效性。制度的長效果化是各種決策、計劃、方案按照既定目標執(zhí)行，各種制度建設沿著健康、親民、智慧、便捷的方向發(fā)展，使得各項事務標準化。就安徽省高職院校而言，廳屬高職院校比市屬高職院校更為規(guī)范、標準；高職辦學年限越長，辦學制度化、規(guī)范化程度越高。市屬高職院校、新建高職院校首要任務應為管理活動的標準化、制度化、規(guī)范化。

（二）決策調(diào)研、決策制定、決策基礎三基一體

五年規(guī)劃是學校階段性規(guī)劃，是學校中長期規(guī)劃的中期規(guī)劃部分，是長期規(guī)劃的階段性環(huán)節(jié)，五年規(guī)劃的制定、實施情況，在一定程度上反映著一個學校決策水平。決策的前提是決策的科學性、合理性、可操作性和價值性，只有基于管理迫切需要的決策、管理公認關鍵性決策、大眾化決策、影響深遠的決策才能被公眾所接受，才能吸引收益者為此積極執(zhí)行。決策調(diào)研是決策活動的先驅(qū)，高職院校在決策前應成立專業(yè)調(diào)研團隊，深入校內(nèi)師生、教學科研一線開展詳盡、細致、面對面的調(diào)研活動，讓決策調(diào)研一切來源于實踐，讓事實影響決策。決策的制定理應建立在夯實的決策調(diào)研基礎之上，決策者應是對決策內(nèi)容了如指掌之人、清晰明了之人。決策基礎是由決策調(diào)研而獲得的大量、真實、詳盡調(diào)研資料，是對資料的分析和整理部分，是決策的核心基石。高職院校在決策時一定牢固砌穩(wěn)決策調(diào)研、決策制定、決策基礎三大基石，融合三位一體，互為作用。

（三）廣泛參與、對口對接、對口協(xié)商

高職院校在問題決策時，要廣泛調(diào)研，廣泛征求校內(nèi)外所涉及方的意見，必要時召開研討會，邀請問題干系方專業(yè)人員參與。[5]高職院校在制定中長期發(fā)展規(guī)劃、五年計劃、年度計劃時應通過教代會、黨代會討論通過；在制定涉及教職工、學生利益的決策時，應多邀請教師、學生參與；在制定涉及重大影響、大量資金時，應反復論證、廣泛論證、謹慎行事。高職院校進行相關決策，涉及到兄弟單位、主管部門時，要廣泛、耐心的征求對方意見，評估決策所帶來的環(huán)境、財政、人脈等風險；認真評估對方單位自然變遷、政策制度、地方經(jīng)濟結構發(fā)展等給決策執(zhí)行帶來的影響。高職院校所進行決策時，應先有校內(nèi)相關業(yè)務部門拿出初步意見，根據(jù)決策涉及的人、財、物影響，確定論證等級。

（四）分塊決策、分塊實現(xiàn)、確保實現(xiàn)

高職院校管理涉及的發(fā)展定位、教學科研、基礎建設、人力資源等方方面面，在進行決策時，既不能一步到位，也不能停止不前，應采取分塊決策、分塊實現(xiàn)、確保實現(xiàn)的決策思路。[6]所謂分塊決策，是針對管理涉及的某一領域，集中校內(nèi)外的人、財、物力量，進行調(diào)研、分析、決策制定、決策修訂、決策實施、決策反饋的過程。管理是一項工程，工程不能轉瞬實現(xiàn)，要分期、分布完成，不能海市蜃樓，應梳理分塊實現(xiàn)的理念。決策實現(xiàn)是決策者將決策方案通過一定策略施加給決策對象的過程，強調(diào)的是決策內(nèi)容所達到的預期目標，其中決策執(zhí)行是決策實現(xiàn)的主要環(huán)節(jié)，決策執(zhí)行由決策者、干系人等進行。決策伊始，便要確保決策的可實現(xiàn)性，不能實現(xiàn)的決策，是決策不科學性、不合理性的體現(xiàn)。

（五）有章則依、按圖索驥、提高性價比

決策的科學性、合理性是決策制定階段考慮的重點，決策制定后，重要的是決策的執(zhí)行，除非完全沒價值的決策，決策是必須執(zhí)行的。高職院校在進行決策后，應樹立有決策則執(zhí)行，執(zhí)行決策必須徹底的理念，樹立決策的權威性、持續(xù)性和不可否認性。完整、高效、高質(zhì)量的決策對高職院校的管理起著典范和威嚴作用，被淋漓盡致地執(zhí)行的決策，會追溯至決策者的英明果斷。決策性價比也是評價決策制定和執(zhí)行的重要指標，完成決策的性價比越高，越能反映決策執(zhí)行者的水平，越能體現(xiàn)決策制定者的高超決策力。

[1]陳開明.大學生生命教育的內(nèi)涵與特點[J].教育與職業(yè)，2014,789（5）：71-73.

[2]黃淵基.生命教育的緣起和演進[J].求索，2014（8）：172-177.

[3]李高峰.國內(nèi)生命教育研究述評[J].河北師范大學學報，2009,11（6）：18-22.

[4]王玉豐.高校管理中的超越理性決策解析[J].黑龍江高教研究，2006，148（8）：91-93.

[5]俞祺.論高等學校決策機制的改革與完善[J].浙江社會科學，2010（9）：118-122.

[6]者貴昌.我國高校決策失誤的表現(xiàn)、誘因及控制[J].高教探索，2010（4）：25-29.

（責任編輯 鄭承志）

Investigation on the Present Police Implementation Effect of Higher Vocational Colleges and Measures to Improve It: Based on the Investigation on the Formulation and Implementation of the Two “Five-year Plans” by Anhui’s State-run Higher Vocational Colleges

ZHANG Lei1, SUN Shi-xin2

Based on the investigation on the formulation as well as implementation of the two ”Five-year Plans” by some higher vocational colleges in Anhui, the authors found some realistic problems such as college leaders’ decision foremost, lack of external communication, not enough participants, unreasonable breadth and depth of content, low efficient implementation and so on. Then according too the reality of management in higher vocational colleges, the authors propose some improvement measures such as standardized facilities, combination of the three basic school-running goals, wide participation, mutual policy-decision, efficiency-orientation in implementation, etc.

higher vocational college; implementation effect; improvement measure; standardization

G717

A

1671-9255（2016）04-0059-05

2016-11-08

高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃項目（皖教高〔2016〕5號：XM-15）；安徽省高校優(yōu)秀青年人才支持計劃重點項目（gxyqZD2016524）；安徽省高校自然科學重點項目（ KJ2015A445）

張磊（1963－ ），男，江蘇沛縣人，亳州職業(yè)技術學院黨委副書記，紀委書記，政工師。

10.13685/j.cnki.abc. 000226

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