彭 濤，熊 琴，盧奕羽

（蘇交科集團(tuán)股份有限公司，江蘇 南京 210017）

江蘇省公路功能分類及其應(yīng)用分析

彭 濤，熊 琴，盧奕羽

（蘇交科集團(tuán)股份有限公司，江蘇 南京 210017）

文章在總結(jié)國外內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇省新型城鎮(zhèn)化的實(shí)際要求，提出了江蘇省公路功能分類的基本框架及其服務(wù)對象，并從體制機(jī)制、管理手段、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面提出了公路功能分類的應(yīng)用建議。

公路功能；分類；交通需求；體制；管理；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01—2014），公路功能是指公路在路網(wǎng)中為車輛出行提供暢通直達(dá)、匯集疏散和出入通達(dá)的交通服務(wù)能力。公路功能分類是通過研究公路的服務(wù)功能，確定特定公路在公路網(wǎng)中扮演的角色，并為相應(yīng)的交通出行提供服務(wù)［1］。公路功能分類的實(shí)質(zhì)是通過促進(jìn)公路供給與交通需求相匹配，從而提高公路網(wǎng)的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。與按行政等級、技術(shù)等級兩種公路分類方法相比，按功能分類法是基礎(chǔ)，技術(shù)等級和行政等級是公路功能分類的重要表征，一般而言，公路功能層次越高，行政等級和技術(shù)等級相對較高。

1 國外經(jīng)驗(yàn)

以美國為典型代表，國外在公路功能分類及其應(yīng)用方面的理論與實(shí)踐已相當(dāng)成熟。美國運(yùn)輸部于1969—1970年、1970—1990年開展了兩次全國性的道路功能分類研究，并結(jié)合實(shí)踐，逐步形成了完整的分類理論、系統(tǒng)的分類標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)密的分類程序。

按照聯(lián)邦公路局《公路功能分類指導(dǎo)手冊》，公路功能劃分為三個(gè)大類：干線道路（Arterials roads/ streets）、集散道路（Collector streets）和地方道路（Local streets），各類功能的服務(wù)對象如表1所示。

美國在公路功能分類過程中發(fā)現(xiàn)，從土地使用的密度和類型、街道和公路網(wǎng)密度、出行方式等角度來看，城市和鄉(xiāng)村存在較大差異，因此，在《公路功能分類指導(dǎo)手冊》中還分別明確了各公路在城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的服務(wù)對象及其交通特征。美國運(yùn)輸部提供的公路等級劃分只是一個(gè)基礎(chǔ)框架和參考，各州在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了本土化的處理［2］。

美國公路功能分類被廣泛應(yīng)用于管理權(quán)限分配、投資決策、公路網(wǎng)規(guī)劃、公路設(shè)計(jì)等公路交通發(fā)展的各個(gè)重要領(lǐng)域。

（1）道路幾何設(shè)計(jì)

美國運(yùn)輸部通過研究不同交通出行階段所需要的道路服務(wù)特征，對道路服務(wù)特征進(jìn)行劃分，進(jìn)而展開公路等級劃分。反過來，在某條公路的等級確定后，它所服務(wù)的交通出行特征基本明確，根據(jù)交通出行的需求，進(jìn)行道路幾何設(shè)計(jì)。詳見《A Policy on Geometric Design of Highways and Streets》（公路與城市道路幾何設(shè)計(jì)政策，俗稱“綠皮書”），該綠皮書針對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、車速、斷面形式、交叉形式等展開了研究。

表1 美國公路分類及其服務(wù)對象［3］

（2）接入管理

接入管理是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)而復(fù)雜的工作，當(dāng)修建一個(gè)新接入口或者一個(gè)正在使用的接入口的路權(quán)發(fā)生改變時(shí)都會影響路段甚至局部路網(wǎng)的運(yùn)行效率。接入管理是基于道路功能分類的管理體系，包括接入口等級、接入口位置、接入口間距、接入口微觀設(shè)計(jì)以及接入口管理流程等內(nèi)容。詳見美國《道路接入管理手冊》（Access Management Manual）。

2 江蘇省公路功能分類基本框架及其服務(wù)對象

根據(jù)我國《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01—2014），公路按照交通功能分為干線公路、集散公路和支路三類。干線公路細(xì)分為主要干線和次要干線公路，集散公路細(xì)分為主要集散公路與次要集散公路，如表2所示。這一劃分方案與美國、中國臺灣等現(xiàn)行做法一致。因此，本文建議將這一分類方案作為江蘇省公路功能分類的基本框架。如圖1所示。

表2 我國公路功能分類

圖1 我國功能分類的基本框架

從劃分條件上來看，由于《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01—2014）適用于全國的范圍，而江蘇省新型城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)高于全國平均水平，城市群/城鎮(zhèn)集中區(qū)密度較高，同類型城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)規(guī)模較大。因此，需要結(jié)合江蘇省省情，進(jìn)一步明確各類公路在江蘇省的服務(wù)對象［4］。

2.1 交通需求類型界定

結(jié)合相關(guān)課題研究，江蘇省各類交通需求基本定義特征梳理如下：

（1）I類交通需求

國家級城市群及省內(nèi)城鎮(zhèn)片區(qū)間的高速快捷通道交通需求。具體是指5大國家級城市群以及江蘇省城鎮(zhèn)片區(qū)中心城市間的交通需求。這類交通需求一般運(yùn)距較長，對運(yùn)輸?shù)母咝浴⒖旖菪砸蟾摺?/p>

（2）II類交通需求

城鎮(zhèn)片區(qū)內(nèi)區(qū)域性中心城市間高強(qiáng)度、快捷的軸線交通需求。區(qū)域性中心城市特指區(qū)域中心城市、區(qū)域次中心城市，這類交通需求又可細(xì)分為區(qū)域性中心城市之間、中心城市與次中心城市之間、次中心城市之間3種交通。這一類需求一般運(yùn)距較短，對運(yùn)輸?shù)母咝?、快捷性要求也較高。

（3）III類交通需求

城鎮(zhèn)片區(qū)內(nèi)區(qū)域性中心城市與周邊中小城市的網(wǎng)格化需求。這類交通需求具體可分為區(qū)域性中心城市與周邊中小城市間的需求、中小城市之間的需求兩種。這類需求兼顧運(yùn)輸?shù)目旖菪院涂蛇_(dá)性。

（4）IV類交通需求

農(nóng)村地區(qū)鎮(zhèn)村便捷性交通需求。這類需求是由于農(nóng)村鎮(zhèn)村節(jié)點(diǎn)居民的日常出行而產(chǎn)生的，總體呈現(xiàn)較為分散的分布狀態(tài)，對快速化要求不高。未來隨著江蘇省農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這類交通對出行的便捷性、通達(dá)性提出了更高要求。

另外，還存在各類節(jié)點(diǎn)的出入交通需求，即各類城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)、樞紐場站等出入道路網(wǎng)絡(luò)的需求，承接集散公路或干線公路，出行距離短，通達(dá)性要求高。

需要說明的是，綜合考慮城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)的規(guī)模、行政等級、交通區(qū)位、城市定位等因素，本文依據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015—2030）》，將江蘇省城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)分為4類，即區(qū)域中心城市、區(qū)域次中心城市、地方一般城市、地方小城市/小城鎮(zhèn)，2030年江蘇省各城鎮(zhèn)片區(qū)城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)分布情況如表3所示。

表3 江蘇省各城鎮(zhèn)片區(qū)的城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)分布

2.2 交通需求與公路功能對應(yīng)關(guān)系

參照我國《公路功能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01—2014）基本要求，結(jié)合江蘇省交通需求類型，梳理得到各類公路功能與交通需求類型的對應(yīng)關(guān)系如圖2所示。

圖2 公路功能分類與需求類型關(guān)系圖

對于交通性樞紐、經(jīng)濟(jì)性樞紐，為確保節(jié)點(diǎn)盡快進(jìn)入路網(wǎng)，提高銜接效率，視節(jié)點(diǎn)的重要度，建議納入主集散或次集散層。其中，連云港港、太倉港、南京龍?zhí)陡垡约澳暇┑摽趪H機(jī)場、無錫碩放機(jī)場等國家級或省級重要樞紐，其與路網(wǎng)的連接道路建議作為主集散道路考慮。

3 公路功能分類的應(yīng)用

以公路功能分類為基礎(chǔ)，加強(qiáng)公路功能分類在體制機(jī)制、管理手段、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等層面的應(yīng)用，共同服務(wù)于公路網(wǎng)運(yùn)行效率的穩(wěn)步提升。

3.1 體制機(jī)制層面

（1）完善公路管理事、權(quán)、責(zé)體系

目前,我國各地現(xiàn)行的公路管理體制，大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則建立起來的，公路管理的事、權(quán)、責(zé)劃分較為粗放［5］，不適應(yīng)江蘇省快速城市化發(fā)展階段對公路發(fā)展的需要，建議按照公路功能分類梳理公路建管養(yǎng)的事、權(quán)、責(zé)體系：對于服務(wù)于國家級城市群間、省內(nèi)城鎮(zhèn)片區(qū)間以及城鎮(zhèn)片區(qū)內(nèi)中心城市間聯(lián)系的干線公路，其建管養(yǎng)以省級交通主管部門為主體；服務(wù)于城鎮(zhèn)片區(qū)內(nèi)中心城市與周邊中小城市、小城鎮(zhèn)間聯(lián)系的集散公路，其建管養(yǎng)以市縣交通主管部門為主體；服務(wù)于樞紐場站、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)等交通發(fā)生吸引源的出入交通的支路，其建管養(yǎng)可根據(jù)節(jié)點(diǎn)所屬的層次，分別納入省級、市縣級管理的范疇。

（2）完善與相關(guān)部門的銜接協(xié)作機(jī)制

一是強(qiáng)化公路與土地、規(guī)劃部門的協(xié)作機(jī)制，推動多規(guī)融合。進(jìn)一步明確公路、規(guī)劃以及城建等部門相關(guān)事、權(quán)、責(zé)，形成完善的聯(lián)席會議工作機(jī)制，并及時(shí)相互通報(bào)重要工作信息。加強(qiáng)各級公路網(wǎng)與城市道路網(wǎng)的銜接與落地，并納入“一張圖”管理，從規(guī)劃層面共同解決城市出入口擁堵、公路沿線隨意開口等問題。

二是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，確保運(yùn)營階段公路功能的發(fā)揮。建立與公路功能分類相適應(yīng)的公路交通安全管理級別，分級分類落實(shí)道路紅線，形成路政部門與城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門間通力合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法，積極有效地維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

3.2 管理手段層面［6］

（1）建立接入管理流程及監(jiān)管

一是建立規(guī)范化的接入管理流程和審批條件。從路網(wǎng)規(guī)劃層面，明確各類公路的可接入道路名稱、接入口選位，并分別針對已納入規(guī)劃和未納入規(guī)劃的接入口，建立不同的接入管理流程和審批條件，明確管理流程中各部門的工作界面和職責(zé)。

二是加強(qiáng)接入管理的監(jiān)督和考評。在協(xié)調(diào)管理體制機(jī)制不斷完善的情況下，建議由省級公路主管部門組織定期或不定期檢查，對各類公路的路政管理的實(shí)施效果進(jìn)行考評，并制定獎(jiǎng)懲措施。

（2）構(gòu)建一體化的路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管平臺

一是建立點(diǎn)線面結(jié)合的路網(wǎng)交通動態(tài)監(jiān)測及評估機(jī)制。立足于城鎮(zhèn)片區(qū)，針對區(qū)域內(nèi)重要干線公路、中心城市出入口、重要過江通道等，從實(shí)際運(yùn)行車速、斷面交通流量、服務(wù)水平、交通安全等指標(biāo)實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，開展定期評估分析，整合優(yōu)化路網(wǎng)交通組織、加強(qiáng)信息化管理服務(wù)、完善路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等手段，達(dá)到發(fā)揮公路預(yù)期功能的目的。

二是制定區(qū)域一體化的交通需求管理及路網(wǎng)組織方案。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)片區(qū)內(nèi)外、城市內(nèi)外，從出行鏈各出行階段特征出發(fā)，兼顧出行經(jīng)濟(jì)性和路網(wǎng)可達(dá)性，在路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與評價(jià)的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化交通出行路徑，緩解干線公路局部路段擁堵以及城市出入交通擁堵等問題。

3.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面

（1）完善城鎮(zhèn)段公路橫斷面設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)于城鎮(zhèn)片區(qū)內(nèi)中心城市間聯(lián)系的次干公路、服務(wù)于中心城市與中小城鎮(zhèn)間的主集散公路，在穿越城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)時(shí)往往承擔(dān)了城市道路的功能，一味的“遇城則繞”帶來公路建設(shè)成本的增加，也不利于城鎮(zhèn)的利用，需完善城鎮(zhèn)段公路的橫斷面形式，突出“以人為本”，統(tǒng)籌機(jī)動車道、慢行系統(tǒng)、公交站臺以及管網(wǎng)設(shè)施、照明、監(jiān)控等市政配套設(shè)施，在滿足公路、城市道路基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，合理劃分公路城鎮(zhèn)段的橫斷面功能區(qū)，并明確相應(yīng)的設(shè)計(jì)要求。

（2）建立公路接入標(biāo)準(zhǔn)體系

接入標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)施公路接入管理的重要基礎(chǔ)?？山Y(jié)合美國等做法，在明確各類公路可接入性（含公路與公路、公路與城市道路）的基礎(chǔ)上，需分別建立和完善基于接入口分級的接入口選位和間距標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化各級各類接入口微觀設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)層面改善提高通行能力和安全服務(wù)水平［6］。

4 結(jié)語

本文結(jié)合江蘇省交通需求特征，梳理了江蘇公路功能分類及其服務(wù)對象，并較為系統(tǒng)地分析了公路功能層次劃分在江蘇省的應(yīng)用，后續(xù)還需結(jié)合專題研究，細(xì)化各具體措施。

［1］曾學(xué)福,蔡建華.公路功能分類理論研究初步［J］.公路，［1］2005（1）：4-14.

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［5］余紅峰.我國公路管理體制改革面臨的問題和對策研究［1］［D］.濟(jì)南：山東大學(xué)，2011.

［6］潘福全，張麗霞，陸鍵，等.接入管理技術(shù)在公路交叉口安［1］全改善中的運(yùn)用［J］.北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（2）：237-242.

Analysis of Classification and Application of Highway Function in Jiangsu

Peng Tao, Xiong Qin, Lu Yiyu
（JSTI Group, Nanjing 210017, China）

According to the requirement of Jiangsu new urbanization, this article proposes a basic frame of Jiangsu highway function, and presents some suggestions on the application from the level of institutional mechanisms, management means and technical standards.

highway function; classification; traffic demand; mechanism; management; technical standard

U412.1

A

1672-9889（2016）06-0076-04

2016-10-10）

江蘇省交通廳《新型城鎮(zhèn)化下公路功能體系研究》項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：1406325）

彭濤（1979-），男，江蘇南京人，高級工程師，主要從事公路設(shè)計(jì)、交通規(guī)劃相關(guān)方面的工作。