“一帶一路”沿線各國互聯(lián)互通保障措施探索

吳 娟

(1. 福建師范大學 經濟學院，福建 福州 350007；2. 漳州職業(yè)技術學院 經濟管理系，福建 漳州 363000)

“一帶一路”沿線各國互聯(lián)互通保障措施探索

吳 娟1，2

(1. 福建師范大學 經濟學院，福建 福州 350007；2. 漳州職業(yè)技術學院 經濟管理系，福建 漳州 363000)

“一帶一路”沿線各國互聯(lián)互通是成就“一帶一路”戰(zhàn)略構想之核心?；ヂ?lián)互通是一項系統(tǒng)工程，涉及沿線區(qū)域不同層面，需要進行統(tǒng)籌協(xié)調：多措并舉建立投融資平臺和機制，強化資金保障；加強互聯(lián)互通人才資源開發(fā)，突破人才瓶頸；構建立體化區(qū)域安全框架，為“走出去”提供海外安全保障；完善法律保障體系，化解法律風險。

“一帶一路”；互聯(lián)互通；保障

一、 “一帶一路”沿線各國互聯(lián)互通之要義

2013年，中國國家主席習近平提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(以下簡稱“一帶一路”)宏偉倡議。“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強沿線各國互聯(lián)互通伙伴關系，構建全方位、多層次、復合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡[1]。互聯(lián)互通之內核是政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通“五位一體”。

“一帶一路”和互聯(lián)互通相融相近、相輔相成[2]?！耙粠б宦贰毖鼐€各國互聯(lián)互通是成就“一帶一路”戰(zhàn)略構想的核心，是聯(lián)通中國與亞歐非合作新未來的戰(zhàn)略支撐[3]。在世界經濟進入后危機時代和中國經濟處于“新常態(tài)”的歷史背景下，“一帶一路”沿線各國互聯(lián)互通將提升區(qū)域經濟增長質量，促進區(qū)域經濟繁榮和韌性。

二、“一帶一路”沿線各國互聯(lián)互通的保障命題

“一帶一路”沿線各國互聯(lián)互通是一項系統(tǒng)工程，涉及國內國際不同層面。需要進行統(tǒng)籌協(xié)調，破解以下難題，為互聯(lián)互通提供堅實保障。

(一)要素制約

1.資金瓶頸。“兵馬未動，糧草先行”，互聯(lián)互通需要大量資金支持，尤其“設施聯(lián)通”的融資需求相當龐大。據(jù)亞開行估計，2020年以前亞洲每年基礎設施投資需求7000多億美元。解決資金瓶頸問題是互聯(lián)互通的重要保障。

2.人才短缺。大業(yè)欲成，人才為重。在共建“一帶一路”中，資本、產能、技術、理念與政策、貿易、貨幣的互聯(lián)互通都需要人才。具有國際視野、通曉商務知識、精通所在國語言、熟知所在國文化等的高層次國際化復合型人才頗顯匱乏。破解人才瓶頸已成為必須直面的重大命題。

(二)安全威脅

在“一帶一路”沿線，傳統(tǒng)地緣政治、文化、民族和宗教等矛盾盤根錯節(jié)，某些地區(qū)“三股勢力”十分猖獗。此外，隨著中國近年來“走出去”步伐加快，綁架、扣留、詐騙、恐襲、勞務糾紛等頻發(fā)，中國企業(yè)和公民的海外安全風險問題日益凸顯?？梢姡耙粠б宦贰毖鼐€各國互聯(lián)互通面臨各種風險——政治風險干擾政策溝通，安全風險威脅設施聯(lián)通，經濟風險阻礙貿易暢通和資金融通，道德風險影響民心相通[4]。安全保障問題，已成為互聯(lián)互通中的關鍵命題。

(三)法律風險

“一帶一路”沿線大多是新興經濟體和發(fā)展中國家。除了在基礎設施、貿易投資等領域的法律法規(guī)、投資規(guī)定等與中國迥異，各國法律體系也不盡相同，甚至某些方面仍缺失法律規(guī)范。此外，沿線許多國家未加入世貿組織，國際貿易仲裁制度便無法對其形成約束。還有一些沿線國家并非《紐約公約》締約國，這樣就使得在境外知識產權、勞動用工、環(huán)境保護、稅收、貿易方面產生爭議時，即使國際仲裁結果對中方有利，但后續(xù)具體執(zhí)行時會存在諸多不確定性因素?？梢?，“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的互聯(lián)互通存在法律風險。

三、“一帶一路”沿線各國互聯(lián)互通的保障措施

(一)要素保障

1.資金保障。多措并舉構建資金來源渠道廣、配置效率高、投資收益有保障的投融資平臺和機制。

昨天和今天一樣，今天和明天一樣，他一眼都能看到自己墳頭上一搖一擺的狗尾巴草，沒勁兒透頂。人生就應該這樣嗎？

(1)建設利用好三大“資金池”(見表1)。 亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、金磚國家新開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行的陸續(xù)運營，將為區(qū)域基建、資源開發(fā)、產業(yè)合作等項目提供豐沛的投融資支持，彌補資金缺口，為沿線各國互聯(lián)互通保駕護航。

表1 “一帶一路”三大“資金池”

資料來源：“絲路基金”網(wǎng)站，外交部《亞洲基礎設施投資銀行協(xié)定》《成立新開發(fā)銀行的協(xié)議》。

(2)發(fā)揮開發(fā)性金融作用?！霸O施聯(lián)通”項目大多具有公共產品屬性，應發(fā)揮開發(fā)性金融在克服“政府失靈”和“市場失靈”方面獨特優(yōu)勢。首先，加大開發(fā)性金融機構資本金補充力度，完善國開行、中國進出口銀行等的資本金補充機制，提高以上繳稅收、利潤作為資本金再投入比例。其次，密切與商業(yè)銀行合作，采取定向寬松、稅收優(yōu)惠等方式，支持互聯(lián)互通項目。

(3)推動人民幣國際化。以人民幣加入SDR為契機，推動企業(yè)開展人民幣對外直接投資及境外人民幣貸款，在民生領域援助中也逐步擴大人民幣使用范圍和數(shù)量，保障并與“設施聯(lián)通”“貿易暢通”“民心相通”等形成良性循環(huán)。推動貨幣互換和跨境人民幣結算，拓寬人民幣回流渠道，讓人民幣在境內外流轉融通。

(4)構建跨區(qū)域綜合投融資體系。首先，促進沿線國家投融資合作。支持互設銀行分支和代理機構，推動以聯(lián)合體方式開展銀團貸款、授信擔保等業(yè)務，尤其是深化中國—東盟銀行聯(lián)合體、上合組織銀行聯(lián)合體務實合作。鼓勵沿線國家聯(lián)合成立“一帶一路”互聯(lián)互通基金。其次，加強與世界銀行、國際貨幣基金組織、歐洲投資銀行等國際金融機構合。再次，拓展債券融資渠，推動亞洲債券市場開放發(fā)展；允許資質好的境內外合格投資者，或聯(lián)合組建項目投資主體，發(fā)行“絲路債券”。最后，開展金融創(chuàng)新，提供滿足互聯(lián)互通需求的多樣化、多層次的金融產品。

2.人才保障。人才資源是“一帶一路”沿線各國互聯(lián)互通順利實施、持續(xù)推進的重要保障。

(1)加快國內人才開發(fā)。這是推進互聯(lián)互通的根本。首先，加快實施專項人才培養(yǎng)和培訓，打造一支規(guī)模宏大、業(yè)務精、通曉國際規(guī)則的人才隊伍[5]。其次，加強“走出去”人才培養(yǎng)和培訓。在有條件的學校強化相關語言、對外商務和外交等專業(yè)人才培養(yǎng)；建立專業(yè)機構，重點培訓沿線各國國情、法律、文化、民俗和商業(yè)規(guī)則等。再次，吸納留學歸國人才。將他們的語言和國際視野等優(yōu)勢轉化為互聯(lián)互通動力。最后，建立“一帶一路”智庫，組織專家學者研究沿線各國國情，為互聯(lián)互通戰(zhàn)略規(guī)劃和決策提供智力成果。

(2)推進沿線各國人才開發(fā)。這是互聯(lián)互通的社會根基。首先，開展沿線國家高層次人才培訓。資助沿線政府官員、高管和社會精英來華受訓，凝聚知華、友華、親華國際力量。其次，擴大沿線國家來華留學規(guī)模，設立專項基金資助。再次，推進互聯(lián)互通人才當?shù)鼗?。支持“走出去”企業(yè)在沿線國家培育當?shù)貥I(yè)務骨干。鼓勵高校與沿線各國合作辦學，甚至在沿線國家辦分校，發(fā)揮孔子學院和對外文化交流機構等作用，涵養(yǎng)校友資源。

(3)開發(fā)華人華僑資源。這是互聯(lián)互通的關鍵。自古以來就是絲綢之路的先行者和實踐者?！耙粠б宦贰毖鼐€分布著4000多萬華人華僑，目前已融入當?shù)馗黝I域，必須充分挖掘利用該寶貴資源。首先，完善華人華僑關系網(wǎng)絡，打造互聯(lián)互通中的信息交流、參謀咨詢支點。其次，密切與華人華僑社團、商會合作，吸引華人華僑成為“一帶一路”建設中堅力量。最后，充分發(fā)揮華人華僑橋梁紐帶作用。通過他們的人脈和宣傳，推動沿線國家理解、支持和參與互聯(lián)互通。

(二)安全保障

“一帶一路”沿線各國互聯(lián)互通是國家利益的延伸，必須推動相應的安全保障體系的延伸。在實踐中貫徹總體安全觀，構建立體化區(qū)域安全框架。

1.建立國家海外安全體系。在東道國無法提供安全保障的情況下，中國必須立足自身為境外中國公民和法人提供安全保障。首先，借鑒發(fā)達國家領事保護經驗，強化和創(chuàng)新海外利益保護機制，增強領事保護和安全服務能力。其次，加快軍事力量“走出去”步伐，有效地執(zhí)行應急救援、海上護航、撤離海外公民等非戰(zhàn)爭軍事任務[6]。

2.建立區(qū)域安全合作體系。加強與國際組織、國家集團尤其是區(qū)域安全組織與安全機制聯(lián)動，構筑區(qū)域安全合作網(wǎng)絡，有力地保護中國海外利益。例如，與上合組織國家聯(lián)合反恐，為跨邊境地區(qū)提供安全保障。還可借助國際安全機構維護中國公民和法人海外安全。

3.建立市場化安全服務體系。在官方武裝力量力所不及之處，采用市場化手段為“走出去”提供安全保障，例如，聘請私營安保公司、為員工購買保險、加入國際SOS組織等。支持中國安保公司沿“一帶一路”路線“走出去”，為沿線各國的中國公民和法人提供海外安全服務。

(三)法律保障

法律比政策更具剛性。只有用法律對“一帶一路”沿線區(qū)域互聯(lián)互通設置合理的實施和爭議解決機制，才能為互聯(lián)互通提供法律保障。

1．為“貿易暢通”提供法律保障。支持律師積極為國際貿易、知識產權國際保護等提供法律服務，保護中外當事人正當權益[7]。為跨境電商等新業(yè)態(tài)和新一代信息技術、新能源、新材料等新興產業(yè)領域發(fā)展保駕護航，推動與沿線各國貿易暢通。

2．為“資金融通”提供法律保障。引導和鼓勵律師積極為亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金等運營以及深化多邊金融合作提供法律服務，降低融資風險。為沿線國家政府、企業(yè)及金融機構在中國境內發(fā)行人民幣債券，以及中國境內金融機構和企業(yè)在境外發(fā)行債券出具律師法律意見書，保護投資者正當權益。

3．為“設施聯(lián)通”提供法律保障。組織和引導律師圍繞交通、能源、通信等基礎設施重大工程、重大項目的立項、招投標等活動提供法律服務，防范投資風險。參與合作工程、項目的談判、合同文本的起草等，嚴把合同訂立法律關。通過代理訴訟、仲裁等方式，依法妥善處理互聯(lián)互通項目建設中發(fā)生的合同糾紛，維護中外企業(yè)的合法權益。

4．為“民心相通”開展對外法制宣傳。增進國際社會對中國法律制度的了解和認知。將“一帶一路”沿線的國際會議、論壇、博覽會等打造成中國開展對外法制宣傳的有效載體，傳播中國“法治聲音”。

5．加強與沿線國家法律和司法交流合作。利用上合組織成員國司法部長會議等多邊合作機制，加強法律和司法行政領域交流合作。推動建立中國—東盟司法部長會議機制，拓展區(qū)域合作和交流空間。積極成為相關領域國際規(guī)則制定的參與者和推動者，在“一帶一路”沿線法律事務中發(fā)出更多“中國聲音”。

[1]國務院.推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[M].北京：人民出版社，2015.

[2]習近平.習近平主持加強互聯(lián)互通伙伴關系對話會并發(fā)表重要講話[N]. 人民日報，2014-11-09(1).

[3]黃茂興.“一帶一路”沿線區(qū)域互聯(lián)互通研究[M].北京：經濟科學出版社，2016.

[4]王義桅.“一帶一路”：機遇與挑戰(zhàn)[M]. 北京：人民出版社，2015.

[5]朱國仁.落實“一帶一路”戰(zhàn)略要優(yōu)先投資于人[J].行政管理改革，2015(6).

[6]趙可金.“一帶一路”應強化安全為基[EB/OL].http://opinion.china.com.cn/opinion_83_131683.html，2015-06-15.

[7]法制網(wǎng).司法部：努力為“一帶一路”建設提供法律服務和保障[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/sf/news/2015-11-26/093411620.html，2015-11-26.

[責任編輯 薄 剛]

A Probe into Safeguard Measures of Connectivity among the Countries along the Belt and Road

WU Juan1，2

(1.School of Economics,Fujian Normal University,Fuzhou 350007，China;2. Department of Economic Management,Zhangzhou Institute of Technology,Zhangzhou 363000,China)

Connectivity among the countries along the Belt and Road is the core of The Belt and Road strategy. Connectivity is a systematic project, involving different levels of the countries along, needing coordination: take measures to establish investment and financing platform and mechanism to strengthen financial security; strengthen the development of human resources to breakthrough the bottleneck of talents; build three-dimensional regional security framework to provide protection for the safety of overseas Chinese “going out”; improve the legal system to resolve the legal risks.

the Belt and Road;connectivity;safeguard

2016-08-10

吳 娟，福建師范大學經濟學院博士研究生，漳州職業(yè)技術學院經濟管理系講師，研究方向：宏觀經濟統(tǒng)計與中國對外開放。

F01

A

2095-0292(2016)05-0086-04