劉伯超

（常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，江蘇 常州 213164）

新常態(tài)下常州郵政業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑研究

劉伯超

（常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，江蘇 常州 213164）

從常州郵政業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，剖析了其中存在的問(wèn)題。結(jié)合時(shí)代背景深入分析了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下常州郵政業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，進(jìn)而從產(chǎn)業(yè)融合、電商發(fā)展、末端配送、安全監(jiān)管、人才培養(yǎng)、法制建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面提出了新常態(tài)下常州郵政業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。

新常態(tài)；常州；郵政業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)

1 引言

郵政業(yè)是國(guó)家重要的社會(huì)公用事業(yè)，是服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)流通轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、支撐電商發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，是物流領(lǐng)域的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為常州郵政產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。隨著“十三五”的開(kāi)啟，常州郵政業(yè)落實(shí)“五大發(fā)展理念”，推進(jìn)“五個(gè)郵政”建設(shè)進(jìn)入了關(guān)鍵階段，探索郵政業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑也成為了刻不容緩的課題。

2 常州郵政業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，常州郵政業(yè)圍繞“抓改革、促發(fā)展、惠民生”這條主線(xiàn)，按照“規(guī)范提升、落實(shí)創(chuàng)新、融合發(fā)展”的總思路，堅(jiān)持“安全為基、發(fā)展為要、服務(wù)為上”的原則，加強(qiáng)能力建設(shè)，保障寄遞安全，提升服務(wù)水平，整個(gè)行業(yè)保持高速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，快遞業(yè)發(fā)展迅猛，有力支撐了電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、跨境電商等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，不斷滿(mǎn)足日益多樣化的民生需求，為常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

2.1 行業(yè)基礎(chǔ)作用日益顯現(xiàn)

“十二五”期間，常州郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量和業(yè)務(wù)收入、快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入均呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2015年，常州郵政業(yè)務(wù)總量達(dá)到29.3億元，是2011年的3.97倍，年均分別增長(zhǎng)31.75%；業(yè)務(wù)收入25.95億元，是2011年的4.73倍，年均增長(zhǎng)39.78%。其中，快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到11 709.60萬(wàn)件，居全省第6位，是2011年的4.74倍，年均增長(zhǎng)36.53%；業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成17.37億元，居全省第5位，是2011年的5.03倍，年均增長(zhǎng)38.16%；日均快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到32.08萬(wàn)件，日均完成快遞業(yè)務(wù)收入0.047億元，人均快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到24.91件。支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易規(guī)模超過(guò)200億元，相當(dāng)于全市社會(huì)零售總額的10.2%?！笆濉逼陂g，行業(yè)業(yè)務(wù)收入占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重從0.36%提高到0.99%，新增就業(yè)崗位2 000個(gè)以上，在服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。具體見(jiàn)表1。

表1 “十二五”常州郵政業(yè)發(fā)展情況

2.2 普遍服務(wù)體系日臻完善

“十二五”期間，常州積極構(gòu)建和完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、安全便捷、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍服務(wù)體系，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋更加全面，服務(wù)水平全面達(dá)到或超過(guò)國(guó)家規(guī)定的普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)均等化水平不斷提高?！笆濉逼陂g，常州郵政業(yè)積極順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，以《常州市郵政規(guī)劃2008-2020》規(guī)劃文本（項(xiàng)目編號(hào)：2008GZ-010）為指引，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)布局和搬遷新建工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，全市共完成郵政局（所）新建、改造98處，普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。城市住宅信報(bào)箱建設(shè)和管理不斷加強(qiáng)，十二五期間，安裝住宅小區(qū)信報(bào)箱超過(guò)600個(gè)，新建小區(qū)安裝率達(dá)到100%。農(nóng)村郵政通信設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，截至2015年末，全市已建成農(nóng)村地區(qū)郵政便民服務(wù)站（村郵站）295個(gè)，并疊加了與居民生活息息相關(guān)的繳費(fèi)類(lèi)等便民服務(wù)。普遍服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，郵政小包等新業(yè)務(wù)迅猛增長(zhǎng)。具體見(jiàn)表2。

表2 “十二五”期間常州郵政普遍服務(wù)完成情況

2.3 快遞服務(wù)能力顯著提升

快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善?！笆濉蹦?，全市共有快遞服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)511個(gè)，全行業(yè)平均每個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)面積為6.04km2，平均每個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)人口為0.65萬(wàn)人；EMS、順豐、“四通一達(dá)”等重點(diǎn)品牌快遞企業(yè)在全市城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%，轄市區(qū)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)90%以上，服務(wù)已經(jīng)逐步深入鄉(xiāng)村并基本覆蓋，全市快遞服務(wù)網(wǎng)路520條，快遞服務(wù)網(wǎng)路長(zhǎng)度（單程）126 476.50km。

快遞支撐電商發(fā)展作用凸顯。積極推進(jìn)跨境電商便利通關(guān)渠道建設(shè)，打造鄒區(qū)燈具城電商與快遞協(xié)同發(fā)展示范點(diǎn)，積極支撐花卉苗木、應(yīng)時(shí)鮮果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，開(kāi)辟綠色通道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品快速流通，助力農(nóng)村電商發(fā)展。在國(guó)家郵政局組織的2013、2014年度全國(guó)業(yè)務(wù)量排名前50個(gè)城市“用戶(hù)滿(mǎn)意度”的抽樣調(diào)查中，常州分別獲得第三名和第一名。

2.4 郵政監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)

行業(yè)安全監(jiān)管得到強(qiáng)化。常州成立了寄遞渠道安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，寄遞渠道安全管理工作納入平安建設(shè)考評(píng)體系，建成覆蓋全市10個(gè)主要品牌快遞分撥中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為寄遞渠道安全監(jiān)管工作提供強(qiáng)大的信息化保障和技術(shù)支撐。行業(yè)市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范。率先在全國(guó)出臺(tái)《常州市快遞市場(chǎng)管理辦法》和《常州市智能快件箱使用管理辦法》等規(guī)范性文件。2015年消費(fèi)者申訴處理滿(mǎn)意率名列全省第一。

2.5 人才隊(duì)伍建設(shè)全面推進(jìn)

大力實(shí)施行業(yè)隊(duì)伍培育工程。深入推進(jìn)校企合作，建立行業(yè)人才培養(yǎng)基地，積極推進(jìn)從業(yè)人員培訓(xùn)、學(xué)歷教育。大力推進(jìn)快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能鑒定工作，全市快遞業(yè)務(wù)員持證人數(shù)累計(jì)達(dá)到2 355人。實(shí)施企業(yè)安全管理人員持證上崗制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理人員持證率100%。逐步推進(jìn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)人員持證上崗，首批17家快遞企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員取得了國(guó)家統(tǒng)計(jì)資格證書(shū)，并獲得“江蘇省統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

3 常州郵政業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 郵政普遍服務(wù)面臨諸多挑戰(zhàn)

信件、匯兌、報(bào)刊等傳統(tǒng)普遍服務(wù)逐漸邊緣化，服務(wù)的成本加大。郵政寄遞業(yè)務(wù)未能與整個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展保持同步，與電商等相關(guān)行業(yè)對(duì)寄遞服務(wù)的強(qiáng)勁需求不相匹配。郵政網(wǎng)絡(luò)資源沒(méi)有得到充分整合，基礎(chǔ)設(shè)施不足和閑置現(xiàn)象并存。郵政普遍服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)落后于城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，不能完全適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的用郵需求。

3.2 快遞業(yè)發(fā)展面臨多種難題

快遞企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，專(zhuān)業(yè)的快遞物流園缺乏，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。過(guò)度依賴(lài)電子商務(wù)的發(fā)展，快遞行業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足。快遞基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)布局用地難，快遞車(chē)輛特別是城市電動(dòng)三輪車(chē)通行和?？侩y等問(wèn)題成為行業(yè)發(fā)展瓶頸。多種所有制經(jīng)濟(jì)模式、同質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)激烈，制約行業(yè)做大做強(qiáng)。服務(wù)質(zhì)量參差不齊，服務(wù)不規(guī)范，末端投遞遭遇瓶頸，難以滿(mǎn)足社會(huì)需求的快速增長(zhǎng)。

3.3 人員素質(zhì)制約行業(yè)發(fā)展

郵政行業(yè)現(xiàn)仍處于勞動(dòng)密集型階段，面臨招工難、用工難、流動(dòng)性大、人力成本不斷走高的問(wèn)題，從業(yè)人員綜合素質(zhì)跟不上行業(yè)發(fā)展需求，專(zhuān)業(yè)人員和高級(jí)管理人才缺乏，制約行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.4 郵政業(yè)安全監(jiān)管壓力加大

寄遞渠道面臨傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的雙重威脅，行業(yè)安全環(huán)境日趨復(fù)雜，形勢(shì)日益嚴(yán)峻。企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，安全投入不足，安全意識(shí)與管控能力有待提高。轄市區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的缺失，監(jiān)管力量不足、手段單一、信息化水平較低，行業(yè)安全監(jiān)管面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

4 新常態(tài)下常州郵政業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀步入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力為主要特征的“新常態(tài)”。常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，人民生活持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)郵政業(yè)服務(wù)需求依然強(qiáng)勁。在新形勢(shì)下，常州郵政業(yè)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，郵政行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將成為主旋律。

4.1 國(guó)家戰(zhàn)略疊加創(chuàng)造新機(jī)遇

從全國(guó)形勢(shì)看，“十三五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。常州作為長(zhǎng)三角地區(qū)的中心區(qū)域及蘇南板塊的重要城市，“一帶一路”、“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、長(zhǎng)三角一體化、供給側(cè)改革、江蘇沿海開(kāi)發(fā)、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)等國(guó)家戰(zhàn)略的疊加為郵政行業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇，不但郵政服務(wù)的需求量持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)也為行業(yè)健康發(fā)展拓展了廣闊的空間。

4.2 供給側(cè)改革提出新要求

經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”推進(jìn)郵政業(yè)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，即適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，順應(yīng)生產(chǎn)制造小型化、專(zhuān)業(yè)化、智能化的趨勢(shì)，著力推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、模式創(chuàng)新，優(yōu)化郵政快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，暢通寄遞渠道，提高行業(yè)服務(wù)能力與水平，著力滿(mǎn)足便捷化、高端化的寄遞服務(wù)需求，提升供給質(zhì)量和供給效率。要把握生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，深化協(xié)同融合發(fā)展，助力關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。

4.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”郵政打造新平臺(tái)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，政府、郵政企業(yè)、快遞企業(yè)高度重視云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)的應(yīng)用，智慧郵政建設(shè)步伐不斷加快。“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代制造業(yè)，對(duì)郵政業(yè)時(shí)效性、安全性和供應(yīng)鏈一體化的服務(wù)能力要求更高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為郵政業(yè)服務(wù)“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”拓展了更加廣闊的空間。“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，龐大消費(fèi)潛力的釋放催生寄遞服務(wù)的急劇增長(zhǎng)。

4.4 電商迅猛發(fā)展期盼行業(yè)新作為

2015年，常州電子商務(wù)交易額達(dá)到1 700億元，比上年增長(zhǎng)47.8%。常州電子商務(wù)的快速發(fā)展為郵政快遞業(yè)迅猛發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，同時(shí)也期盼行業(yè)在支撐電子商務(wù)健康發(fā)展方面有新的作為?！笆濉逼陂g，郵政行業(yè)要加快推進(jìn)郵政快遞與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，建立新機(jī)制，推動(dòng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙方資源共享、互惠互利，培育重點(diǎn)示范企業(yè)和示范基地，為爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家電子商務(wù)示范城市作出積極貢獻(xiàn)。

5 新常態(tài)下常州郵政業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑

5.1 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，促進(jìn)地區(qū)協(xié)同發(fā)展

推進(jìn)“郵政+”行動(dòng)計(jì)劃。以產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展為方向，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，推進(jìn)“郵政+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)郵政業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。重點(diǎn)加快推進(jìn)郵政與電子商務(wù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸以及金融、物流倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，積極構(gòu)建“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極支持郵政快遞企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、車(chē)輛運(yùn)行、末端布局等方面開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)資源共享和互惠互利。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)流通市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色常州館等進(jìn)行業(yè)務(wù)銜接，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，打造高效快捷的快遞配送體系；加強(qiáng)與智能交通等民生工程的對(duì)接，提高郵政快遞公共服務(wù)能力；加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)等合作，為市場(chǎng)提供形式多樣的金融服務(wù)。

5.2 推動(dòng)快遞電商集聚發(fā)展，支撐跨境電商快速成長(zhǎng)

以常州市加快發(fā)展培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為契機(jī)，統(tǒng)籌全市快遞園區(qū)規(guī)劃和布局。緊緊依托常州綜合物流園區(qū)、武南物流園區(qū)、鄒區(qū)燈具城、夏溪花木等物流園區(qū)及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，積極推進(jìn)電商快遞物流園區(qū)和快件分撥中心建設(shè)。積極推進(jìn)西太湖、青龍、鄒區(qū)等電子商務(wù)快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，落實(shí)配套措施和優(yōu)惠政策，吸引郵政快遞企業(yè)入駐，打造一批電商快遞物流集聚區(qū)，構(gòu)建快遞業(yè)與電子商務(wù)、地方特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局，促進(jìn)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。

以常州綜合保稅區(qū)國(guó)家跨境電子商務(wù)進(jìn)出口試點(diǎn)為契機(jī)，積極推進(jìn)郵政業(yè)支撐跨境電商發(fā)展綜合服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)郵政跨境電商園區(qū)建設(shè)，打造“跨境電子商務(wù)+大宗商品貿(mào)易+國(guó)際物流”相融合、具備平臺(tái)功能、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)的第三代電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建具有郵政特色的跨境電商企業(yè)集聚園區(qū)，促進(jìn)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。推動(dòng)郵政業(yè)與跨境電商企業(yè)的深度融合與緊密銜接，發(fā)揮行業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和支撐作用，更好地服務(wù)于跨境電商企業(yè)，促進(jìn)郵政業(yè)與跨境電商聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

5.3 加快末端配送體系建設(shè)，保障快遞車(chē)輛通行暢通

將快遞末端共同配送納入城市共同配送體系整體規(guī)劃，合理布局末端配送節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新配送模式，加快建立以“集中倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)一庫(kù)存、統(tǒng)籌運(yùn)輸、智能配送”為主要特征的快遞末端共同配送體系，形成布局合理、運(yùn)行高效、通行有序、綠色環(huán)保的快遞末端配送網(wǎng)絡(luò)。積極引導(dǎo)快遞企業(yè)加快標(biāo)準(zhǔn)化門(mén)店、快遞服務(wù)中心和快遞公共投遞服務(wù)站等末端配送設(shè)施的建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大與政府機(jī)關(guān)、南北教育園區(qū)、社區(qū)物業(yè)等單位及第三方開(kāi)展末端投遞服務(wù)合作，大力發(fā)展社區(qū)和農(nóng)村便民配送服務(wù)中心，打造高效便捷的公共服務(wù)平臺(tái)。在新建小區(qū)、商住樓、在建地鐵等預(yù)留智能快件箱安裝場(chǎng)地，從政策層面上扶持快遞末端智能化建設(shè)。支持第三方企業(yè)開(kāi)展末端投遞服務(wù)，合理布局智能快件箱。

積極推動(dòng)制定城市快遞配送車(chē)輛地方標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用符合標(biāo)準(zhǔn)的快遞專(zhuān)用車(chē)輛，規(guī)范快遞末端服務(wù)車(chē)輛管理，允許經(jīng)審核登記的摩托車(chē)和快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)用于城市收投服務(wù)。根據(jù)快遞服務(wù)需求和道路通行情況，制定實(shí)施相關(guān)規(guī)范和管理辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一號(hào)牌、統(tǒng)一持證、統(tǒng)一管理，依法保障快遞機(jī)動(dòng)車(chē)輛和非機(jī)動(dòng)車(chē)輛城市通行、臨時(shí)?？孔鳂I(yè)的暢通。

5.4 實(shí)施安全監(jiān)管工程，持續(xù)推進(jìn)“放心消費(fèi)”工程

全面推進(jìn)安全信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)和企業(yè)信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)的對(duì)接，利用監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)分析和視頻圖像采集功能，實(shí)時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)等經(jīng)營(yíng)行為，掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)事前、事中、事后的全程管控，為行業(yè)發(fā)展及企業(yè)違法違規(guī)行為的立案取證提供數(shù)據(jù)支撐。完善行業(yè)放心消費(fèi)創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，創(chuàng)新活動(dòng)舉措，大力推進(jìn)放心消費(fèi)示范網(wǎng)點(diǎn)、示范企業(yè)建設(shè)。加大信息公開(kāi)力度，定期發(fā)布申訴處理情況和失信案例，建立“黑名單”制度。建立消費(fèi)者維權(quán)站點(diǎn)，暢通訴求處理渠道，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。通過(guò)創(chuàng)建工作，不斷改善消費(fèi)環(huán)境，在全社會(huì)營(yíng)造放心消費(fèi)、和諧消費(fèi)的氛圍，從而更好地規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展，更好地服務(wù)民生，為和諧社會(huì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

5.5 完善現(xiàn)代郵政職業(yè)教育體系，強(qiáng)化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略

按照擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)郵政行業(yè)技能型人才、中高管隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。突出郵政、快遞學(xué)歷教育，聯(lián)合教育部門(mén)出臺(tái)關(guān)于加快發(fā)展郵政行業(yè)職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)，努力建設(shè)適應(yīng)行業(yè)需求、產(chǎn)教深度融合、專(zhuān)業(yè)示范引領(lǐng)、行業(yè)特色顯著的現(xiàn)代郵政職業(yè)教育體系，形成中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和應(yīng)用型本科教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。建立以政府為主導(dǎo)、行業(yè)為引導(dǎo)，企業(yè)為主體、院校為支撐的常州郵政行業(yè)人才培養(yǎng)聯(lián)盟，建立政行企校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為常州郵政快遞企業(yè)用人需求及員工深造、院校專(zhuān)業(yè)學(xué)生培養(yǎng)搭建平臺(tái)。繼續(xù)開(kāi)展職業(yè)技能評(píng)價(jià)工作，擴(kuò)大技能型人才規(guī)模，著力培養(yǎng)一批高覺(jué)悟、高水平、視野廣、作為大的行業(yè)高管和領(lǐng)軍人物。通過(guò)多措并舉、精準(zhǔn)發(fā)力，培養(yǎng)造就一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)的現(xiàn)代郵政專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)常州郵政現(xiàn)代化提供更加有力的人才支撐。

5.6 推進(jìn)法治郵政建設(shè)，提升行業(yè)治理能力

確保國(guó)家政策落地，為郵政業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。開(kāi)展郵政法律法規(guī)施行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處非法經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、違規(guī)代理等行為。完善放管結(jié)合的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，按照權(quán)責(zé)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)、便民高效、公開(kāi)透明、動(dòng)態(tài)管理的原則，科學(xué)編制郵政管理部門(mén)權(quán)利清單、責(zé)任清單和郵政市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推進(jìn)“三張清單”制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和依法行政。完善郵政管理部門(mén)信息發(fā)布制度，深入貫徹落實(shí)行政許可和行政處罰等信用信息公示制度，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，提高政府公信力。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，認(rèn)真履行政府公共服務(wù)職能，營(yíng)造公平開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的法治化市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)轄市（區(qū)）郵政管理機(jī)構(gòu)的組建工作，全面推進(jìn)屬地化監(jiān)管，提高行政效率，構(gòu)建面向市場(chǎng)的全程監(jiān)管體系。完善法治郵政考評(píng)指標(biāo)體系，細(xì)化法治考評(píng)體系。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，提升依法治郵能力。

5.7 加快建設(shè)綠色郵政，推動(dòng)行業(yè)節(jié)能環(huán)保

培育郵政業(yè)綠色發(fā)展理念。加強(qiáng)郵政業(yè)綠色循環(huán)低碳建設(shè)，貫徹郵政業(yè)綠色發(fā)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在收寄、倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、運(yùn)輸、投遞等各個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)低污染、低消耗、低排放、高效率、高效能、高效益發(fā)展。積極落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能減排、循環(huán)利用資源的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)走低碳循環(huán)、節(jié)能減排發(fā)展道路。積極參與交通運(yùn)輸行業(yè)綠色循環(huán)低碳試點(diǎn)示范項(xiàng)目，打造一批試點(diǎn)工程、示范項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)。推進(jìn)快遞貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展廂式、冷藏、城市配送等專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛。合理配置各類(lèi)運(yùn)輸方式，大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸、集中配送、統(tǒng)一配送、共同配送等先進(jìn)運(yùn)輸組織模式，推動(dòng)運(yùn)輸節(jié)能減排，降低流通成本，提高配送效率。鼓推動(dòng)末端投遞環(huán)節(jié)綠色環(huán)保，推廣使用符合國(guó)家快遞車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保車(chē)輛。

5.8 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范自律

不斷創(chuàng)新快遞協(xié)會(huì)管理體制和動(dòng)行機(jī)制，積極支持協(xié)會(huì)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)更好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范自律和誠(chéng)實(shí)守信。加強(qiáng)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律功能，充分發(fā)揮其在行業(yè)協(xié)調(diào)、政策研究、行規(guī)行約制定等方面的作用，規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)行業(yè)秩序，協(xié)調(diào)會(huì)員利益，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障快遞服務(wù)健康發(fā)展。加強(qiáng)完善行業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，做好信息統(tǒng)計(jì)和調(diào)查分析，提供決策依據(jù)，強(qiáng)化宣傳推廣和咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，協(xié)助人才培養(yǎng)，提升行業(yè)服務(wù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)能力。加強(qiáng)對(duì)外交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

[1]胡后遠(yuǎn).我國(guó)郵政電子商務(wù)快遞發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].南昌:南昌大學(xué),2016．

[2]丁天明.新常態(tài)視角下江蘇農(nóng)村郵政物流建設(shè)研究[J].物流技術(shù)，2015，（11）.

[3]湯薇.網(wǎng)絡(luò)資源視角下江蘇郵政業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略[J].物流科技，2014，(12).

Study on Path of Transformation and Upgrading of Postal Industry of Changzhou under New Normal

Li Bochao
(Department of Economics&Management,Changzhou Vocational Institute of Mechatronic Technology,Changzhou 213164,China)

In this paper,we analyzed the problems existing in the postal industry of Changzhou.First,in the context of the contemporary times,we studied the situation faced by the postal industry of the city in the New Economic Normal and accordingly proposed the path for the transformation and upgrading of the industry from the aspects of industrial fusion,e-commerce development,end-point distribution,safety monitoring,talent cultivation,legal construction,energy conservation and environment protection,and industrial association,etc.

New Normal;Changzhou;postal industry;transformation and upgrading

F259.27

A

1005-152X(2016)11-0004-05

10.3969/j.issn.1005-152X.2016.11.002

2016-10-18

江蘇省“2014年度高?！嗨{(lán)工程’優(yōu)秀青年骨干教師基金”資助；2015江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2015SJB504）

劉伯超（1980-），男，常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系副教授，研究方向：物流與供應(yīng)鏈管理。