尹黎明，王 亮

（1.湖南省水利水電科學(xué)研究院，410007，長沙；2.湖南省新寧縣人民政府，422700，新寧）

新寧縣水利與旅游融合發(fā)展探索

尹黎明1，2，王 亮2

（1.湖南省水利水電科學(xué)研究院，410007，長沙；2.湖南省新寧縣人民政府，422700，新寧）

湖南省新寧縣近年在積極推進(jìn)水利與旅游融合發(fā)展中取得了階段性成果，但也存在一些困難和問題。在分析新寧縣水利與旅游資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、提供政策支持、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、堅(jiān)持保護(hù)為先的對策措施，以加快推進(jìn)縣域水利與旅游融合發(fā)展。

水利；旅游；融合；新寧縣

新寧地處湘西南邊陲，是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，也是旅游資源富縣。境內(nèi)崀山是世界自然遺產(chǎn)、國家風(fēng)景名勝區(qū)和國家5A級旅游景區(qū)。舜皇山是國家級自然保護(hù)區(qū)，黃金牧場被譽(yù)為“南方的呼倫貝爾”。新寧水資源十分豐富，水資源總量達(dá)38.38億m3，河流水系發(fā)達(dá)，5km以上河流80條，總長度1400多km。特別是美麗的夫夷江貫穿全境，是新寧人民生產(chǎn)生活、世代繁衍的重要資源，也是新寧美好山水的重要組成部分。在當(dāng)前的新形勢下，如何充分發(fā)揮山水資源優(yōu)勢，推進(jìn)水利與旅游的深度融合，實(shí)現(xiàn)以水興游、以水富民、造福新寧，已成為新寧生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)。筆者根據(jù)近年在新寧工作的實(shí)踐體會(huì)，談一些看法和認(rèn)識。

一、推進(jìn)水利與旅游融合發(fā)展的探索與實(shí)踐

近年，新寧立足本地資源優(yōu)勢，緊緊圍繞“旅游立縣”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)水利與旅游的融合并取得了階段性成果，實(shí)現(xiàn)了水利與旅游的良性互動(dòng)、共同發(fā)展。2011—2015年連續(xù)5年被評為湖南省河道管理先進(jìn)縣；2015年成功創(chuàng)建全國第二批旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，并被評為湖南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十佳縣”；2016年3月成功創(chuàng)建全國水土保持生態(tài)文明縣，8月崀山景區(qū)被評為國家5A級景區(qū)。

1.以水興游，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大

近年，新寧在做好做強(qiáng)“山”文章的同時(shí)，不斷拓展做好“水”文章，充分利用現(xiàn)有的水利設(shè)施和水利資源，不斷豐富旅游產(chǎn)品，有力促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過抓好水利項(xiàng)目支撐旅游發(fā)展，積極謀劃實(shí)施了沿江風(fēng)光帶、田心壩水閘除險(xiǎn)加固工程、新寨河水廟段防洪工程等一大批水利項(xiàng)目，提升了城區(qū)和景區(qū)形象，進(jìn)一步提升了旅游品位。通過利用麻林水庫10余km2的水面、湖中鐵索橋及大壩周圍的山林濕地灘涂等資源，把水庫大壩得天獨(dú)厚的水利景觀轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。對縣內(nèi)清江橋鄉(xiāng)赤木湖景區(qū)進(jìn)行探索開發(fā)，編制了赤木湖開發(fā)規(guī)劃，精心策劃相關(guān)項(xiàng)目，大力實(shí)施招商引資，成功打造了以游船觀光、水上游樂、劃船垂釣等為主要內(nèi)容的水利旅游勝地。與此同時(shí)，積極扶持生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)，打造出樂家塘水庫生態(tài)農(nóng)莊、戴先生生態(tài)農(nóng)莊、湘塘新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、黃龍三星村萬畝臍橙基地等一大批集旅游、農(nóng)業(yè)觀光、休閑、垂釣于一體的鄉(xiāng)村星級旅游基地。新寧通過水利項(xiàng)目支撐進(jìn)一步促進(jìn)了旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，來新寧游客人數(shù)逐年升高，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。2015年新寧接待游客712.6萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入54.23億元。

2.管水促游，水文景觀質(zhì)量全面提升

新寧立足實(shí)際，不斷加強(qiáng)河道管理工作，再現(xiàn)了“水流清暢，岸綠整潔，人水和諧”的縣域水景。為全面提升水文景觀質(zhì)量，新寧先后出臺(tái)了《新寧縣河道動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理及保潔實(shí)施方案》《新寧縣河道保潔工作考評暫行辦法》等文件，切實(shí)加強(qiáng)河道管理，不斷健全河道管理長效機(jī)制，全面實(shí)行河長制，實(shí)施分級負(fù)責(zé)、“一河一長”的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確管理主體，開展好常態(tài)化管理，建立好日常保潔管理制度，以“河長制”推動(dòng)“河長治”。積極開展河道保潔、河道采砂亂象整治等專項(xiàng)行動(dòng),夫夷江等河流水質(zhì)達(dá)到國家Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了水更清河更暢岸更綠的良好效果。同時(shí)，加大宣傳力度，積極引導(dǎo)群眾愛水節(jié)水護(hù)水，形成了全社會(huì)參與水生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。通過不斷努力，新寧逐步建成了以縣城防洪堤、夫夷江與崀山核心景區(qū)沿江景觀帶長廊為核心的水利風(fēng)景區(qū)，打造了人水和諧的自然美景。

3.治水護(hù)游，自然風(fēng)光更加秀美

新寧始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力創(chuàng)新工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)水土保持工作，積極實(shí)施小流域水土流失綜合治理、崩崗治理、坡耕地水土流失綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等重點(diǎn)工程，致力于為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。加大專項(xiàng)資金投入，整合退耕還林、國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、移民開發(fā)等財(cái)政專項(xiàng)資金，大范圍、高標(biāo)準(zhǔn)開展水土保持工作。采用“政府引導(dǎo)、業(yè)主投入、企業(yè)運(yùn)作”模式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金參與，保證了水土保持治理工程的順利實(shí)施。截至2015年年底，全縣共治理水土流失面積556.6 km2，土壤侵蝕量減少52%，坡耕地整理面積達(dá)到65%，小流域治理度超過80%，森林覆蓋率達(dá)到67%以上，實(shí)現(xiàn)了“天藍(lán)、水清、山綠”的效果。同時(shí)加強(qiáng)水污染治理，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境整治、企業(yè)污水處理、城鎮(zhèn)生活污水處理等工作，有效防治了水污染。全縣已有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個(gè)村成功創(chuàng)建為國家級、省級和市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，全縣城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更完善、生態(tài)空間更宜居、自然風(fēng)光更加秀美。

二、當(dāng)前水利與旅游融合發(fā)展面臨的主要困難和問題

從目前新寧水利與旅游融合發(fā)展的實(shí)際情況看，仍然存在著明顯的短板，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.認(rèn)識有待深化

新寧旅游立縣的理念深入人心，但水利與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意識還處在萌芽階段。不少部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為抓水利就是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防洪灌溉服務(wù)，抓旅游就是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓營銷宣傳，沒有把水利建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效手段來抓。少數(shù)人特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對水利與旅游融合發(fā)展認(rèn)識還不到位，認(rèn)為水利與旅游發(fā)展有關(guān)聯(lián)但關(guān)系不大，沒有系統(tǒng)研究部署水利與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。另外，在核心景區(qū)保護(hù)認(rèn)識上存在偏差，只局限于對植被和主要自然景觀的保護(hù)，沒有對整個(gè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體保護(hù)規(guī)劃。無論是抓水利還是抓旅游，如果沒有大局和通盤意識，旅游與水利就難以融合發(fā)展，全域旅游建設(shè)進(jìn)程就會(huì)變得緩慢。

2.水利旅游品牌尚未形成

新寧大部分水利工程設(shè)施修建于20世紀(jì)五六十年代，因年久失修和長期投入不足，老化嚴(yán)重，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，骨干性水源工程缺乏，全縣在水利發(fā)展上仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，特別是水利旅游開發(fā)還停留在初級階段，水利旅游景觀品牌尚未形成。再加上縣級財(cái)政困難，對水利、旅游方面投入的資金不夠，雖有“高峽平湖”麻林水庫、“夫夷江上第一壩”堡口電站赤木湖等資源，但也因無規(guī)?；穆糜伍_發(fā)公司運(yùn)作，導(dǎo)致水利旅游產(chǎn)品推向市場困難，檔次不高、類型不全、景觀單一等問題較為突出。

3.運(yùn)行機(jī)制尚不健全

新寧作為旅游大縣，旅游已小有名氣，但水利與旅游融合發(fā)展運(yùn)行機(jī)制尚不健全。缺乏有力的組織管理機(jī)制，投入機(jī)制尚未配套，獎(jiǎng)勵(lì)政策尚未出臺(tái)，多元化投資融資機(jī)制還不健全，融合發(fā)展考核制度尚未建立，水利與旅游融合發(fā)展資金缺乏。水利、旅游規(guī)劃等專業(yè)性技術(shù)人才緊缺，進(jìn)一步造成水利與旅游方面的融合和良性互動(dòng)不足。水利工程建設(shè)方面還存在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等三級移交主體不明確、工程產(chǎn)權(quán)不完全明晰等現(xiàn)象，直接導(dǎo)致一些水利工程管理、維護(hù)和綜合開發(fā)困難，水利為旅游錦上添花的局面難以形成。

三、加快推進(jìn)水利與旅游融合發(fā)展的幾點(diǎn)思考

水利旅游是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。當(dāng)前，全國各地都按照綠色發(fā)展理念的新要求，加速推進(jìn)水利與旅游的融合發(fā)展進(jìn)程。新寧作為旅游縣，必須堅(jiān)定不移走好水利與旅游融合發(fā)展的道路，不斷做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)，為全面建成小康新寧提供強(qiáng)力保障。

1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成融合發(fā)展的良好氛圍

一是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)全縣牢固樹立水利與旅游融合發(fā)展的意識。通過召開大會(huì)、網(wǎng)絡(luò)宣傳、新聞報(bào)道等方式，讓全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實(shí)把旅游與水利融合發(fā)展放在心上、抓在手上。二是打造水利旅游亮點(diǎn)工程，提高新寧美譽(yù)度。加快崀山水庫項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，在規(guī)劃上把水利旅游元素全面融入項(xiàng)目。積極創(chuàng)建星級水利景點(diǎn)，通過開發(fā)提質(zhì)改造把夫夷江、麻林水庫、赤木湖等打造成省級旅游景區(qū)，不斷擴(kuò)大新寧旅游產(chǎn)業(yè)知名度。三是積極開展國家全域旅游示范縣創(chuàng)建工作，引導(dǎo)各行業(yè)融入其中，各部門齊抓共管，全縣居民共同參與創(chuàng)建，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)與水利資源融合，營造抓水利推動(dòng)全域旅游發(fā)展的良好氛圍。

2.提供政策支持，強(qiáng)化融合發(fā)展的有效保障

成立高規(guī)格的水利旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建縣委領(lǐng)導(dǎo)、人大督辦、政府實(shí)施、政協(xié)推動(dòng)、各級各部門具體落實(shí)的工作機(jī)制。

制定出臺(tái)相關(guān)扶持文件，為水利與旅游融合發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支撐。同時(shí)在人、財(cái)、物上給予政策性傾斜，確保水利與旅游融合發(fā)展。在人力保障上，從縣內(nèi)抽調(diào)精干力量，向社會(huì)公開招聘引進(jìn)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，加大與縣內(nèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校和其他大中院校合作，努力培養(yǎng)人才。在財(cái)力保障上，加大財(cái)政投入，積極向上爭取水利旅游專項(xiàng)資金，整合其他相關(guān)資金，充分發(fā)揮水利融資平臺(tái)作用，吸納更多資金投入，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供雄厚的資金保障。在物力保障上，購買自動(dòng)保潔船，安置在主要水域，負(fù)責(zé)清理垃圾及污染源；修建水質(zhì)監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)控水質(zhì)，防治水污染。

3.堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，加速水利旅游開發(fā)的進(jìn)程

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，通過省級、國家級水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，積極打捆包裝水利項(xiàng)目，爭取上級專項(xiàng)資金，打造“山水金城、美麗新寧”，構(gòu)建“一帶四廊一湖多點(diǎn)”的水生態(tài)新格局，增加城市品位，豐富旅游市場?！耙粠А保匆苑蛞慕瓰橹行?，將縣城生態(tài)堤防建設(shè)并入沿江風(fēng)光帶，打造永安石落塔、觀瀑橋瀑布、柳山濕地公園、放生閣等10處人文水景；“四廊”，即建設(shè)新寨河、長塘河、水槽源、長塘與夫夷水4條生態(tài)走廊；“一湖”，即建設(shè)崀山盆溪湖；“多點(diǎn)”， 即建設(shè)堰塘、梅塘、大魚塘濕地休閑區(qū)。將縣城區(qū)周邊現(xiàn)有河、庫、灘涂、濕地等水利資源納入全縣旅游規(guī)劃，打造縣城及核心景區(qū)，并逐步向周邊郊區(qū)村鎮(zhèn)輻射，將水利工程與自然風(fēng)光融為一體，進(jìn)一步提升新寧的影響力和美譽(yù)度。

4.堅(jiān)持保護(hù)為先，提升融合發(fā)展的綜合效益

一是通過加強(qiáng)水資源管理和河道保潔行動(dòng)，保護(hù)縣內(nèi)水源，確?？h域水質(zhì)優(yōu)良。修建大型污水處理廠，對生活和工業(yè)污水集中處理，確保排放水質(zhì)達(dá)到國家Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)行水庫退養(yǎng)政策，確保各地水域清潔干凈。二是通過加強(qiáng)水行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法開采山石、亂挖濫采河砂等行為，實(shí)現(xiàn)山綠河暢。同時(shí)重視水土保持與坡耕地治理，致力涵養(yǎng)水源，全面封山育林，保護(hù)植被，形成綠色屏障，打造核心景區(qū)天然氧吧，吸引城市人群到新寧自駕游、生態(tài)游。三是發(fā)展城市水利。利用現(xiàn)有資源，編制《城市水利發(fā)展規(guī)劃》，完善城市排污工程和管道建設(shè)，加快城市水利發(fā)展，補(bǔ)齊城市排水系統(tǒng)短板，提升縣城品位。四是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，對縣域山塘水庫、河流水系全面摸排，全面了解水生態(tài)情況，做好生態(tài)修復(fù)，打造生態(tài)綠洲或濕地保護(hù)區(qū)，彰顯生態(tài)文明建設(shè)的綜合效益。 ■

責(zé)任編輯 韋鳳年

Integration of water conservancy development with tourism in Xinning County

Yin Liming,Wang Liang

Recent years,phased achievements have been made in integration of water conservancy development and tourism in Xinning County of Hunan Province,but some problems are also existed.Based on analysis of advantages of water conservancy development and tourism resources in Xinning County,specific measures are proposed such as public education,policy support,led and driven by project implementation and giving priority to conservation,so as to promote integration of water conservancy development with tourism.

water resources;tourism;integration;Xinning County

TV+F592.7

B

1000-1123（2017）09-0057-02

2016－11－22

尹黎明，博士，高級工程師。

水利部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（201501055）。