崔玉亮

摘 要：對公平概念的內涵做了界定;梳理了改革開放以來中國共產黨幾代中央領導公平觀的基本內容;縱觀其發(fā)展軌跡，可將其演進規(guī)律概括為：始終不渝地堅持黨的領導，是實現(xiàn)社會公平的根本保證;大力發(fā)展生產力，為實現(xiàn)社會公平提供物質保障;通過強化制度建設保障社會公平。

關鍵詞：中國共產黨公平觀;歷史嬗變;基本經(jīng)驗

中圖分類號：D20 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）12-0045-02

黨的十七大報告中指出，實現(xiàn)社會公平正義是中國共產黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務。黨的十八大報告中指出，公平正義是中國特色社會主義的內在要求。改革開放以來，中國共產黨幾代中央領導集體把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，在理論和實踐上推進了馬克思主義公平觀的豐富和發(fā)展。在新的歷史條件下，系統(tǒng)梳理這些成果并從中獲得啟示，對于當前全面深化改革、全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，都有重要的現(xiàn)實意義。

一、公平概念界定

公平問題一直以來都是黨和政府高度關注的社會問題，近年來引起了社會大眾的普遍關注，更是當前中國學術界研究的熱點問題之一。我國學者對公平的研究始于20世紀80年代末，分為兩個階段。第一個階段是黨的十六大之前，第二個階段是黨的十六大以來。第一階段主要是研究分配公平問題;第二階段對公平展開了多角度多領域的綜合研究。國內學者對公平的研究主要集中在以下方面：公平的含義;公平的原則;公平與效率的關系;公平及其相關概念辨析;公平與社會主義、與市場經(jīng)濟、與和諧社會的關系;當前社會中存在的主要公平問題，造成社會不公的原因，表現(xiàn)和對策;中國共產黨幾代中央領導的公平觀。

西方學者對公平理論的研究源遠流長，從古希臘的柏拉圖、亞里士多德，到近代的功利主義公平觀，到現(xiàn)當代的自由主義公平觀。雖然西方學者對公平理論進行了較深入研究，但有一個明顯的錯誤是沒有用辯證唯物主義和歷史唯物主義來分析解釋公平問題，這直接導致他們的結論是不科學的。

給古老的公平下一個定義是非常困難的。既考慮到學界已有的研究成果，又聯(lián)系到當下我國社會的現(xiàn)實，本文認為，公平是一個關系范疇，是在特定的制度及其價值評價標準基礎上的人們之間合理的社會利益關系的反映。從公平的定義中可以看出以下幾點：第一，公平是對人們之間合理的利益關系的反映;第二，公平是一種主觀感受;第三，公平是一種制度安排;第四，公平是一種價值取向;第五，公平的內涵是動態(tài)發(fā)展的，不是永恒不變的，公平總是特定歷史條件和特定制度下的。

二、改革開放以來中國共產黨公平觀的歷史嬗變

（一）鄧小平的公平觀

1.發(fā)展生產力是實現(xiàn)社會主義公平的最重要手段

生產力的高度發(fā)達是社會主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)。鄧小平指出：“我們是社會主義國家，社會主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會生產力以舊社會沒有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長的物質文化生活需要能夠逐步得到滿足?！盵1]128社會主義的根本任務是大力發(fā)展生產力。早在1956年黨的八大政治報告決議中就明確提出了我國社會的主要矛盾和主要任務，但是，后來由于對我國階級斗爭形勢的錯誤判斷，很長一段時間把“工人階級和資產階級、社會主義道路和資本主義道路的矛盾”當作我國社會的主要矛盾，導致階級斗爭擴大化，給我國的社會主義現(xiàn)代化建設造成了不小的災難。改革開放之初，鄧小平明確指出：“社會主義的任務很多，但根本一條就是發(fā)展生產力?！盵2]137發(fā)展生產力是社會主義本質論的重要內容。改革開放以前，雖然我國已經(jīng)進行了很長時間的社會主義建設，但是我們黨對于什么是社會主義的本質這個問題仍然沒有完全搞清楚，導致我國的社會主義現(xiàn)代化建設走了不少彎路。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設的不斷深入，鄧小平在1992年南方談話中明確提出了社會主義本質理論。社會主義本質即“社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！盵2]373

2.堅持按勞分配，反對平均主義

平均主義不是社會主義的分配原則。改革開放之前，雖然我們在理論上認識到社會主義應該實行按勞分配原則，但在長期的實踐中，實際上我們追求的是近乎平均主義的分配原則，這種分配方式，由于不承認人們在能力、貢獻、需求、家庭等方面的差異，直接導致人們的生產積極性不高，社會生產缺少效率，人民的生活水平改善緩慢。改革開放之后，鄧小平要求必須堅決貫徹執(zhí)行社會主義的按勞分配原則。按勞分配是迄今為止最公平的分配原則。鄧小平指出：“按勞分配就是按勞動的數(shù)量和質量進行分配。根據(jù)這個原則，評定職工工資級別時，主要是看他的勞動好壞、技術高低、貢獻大小?！盵1]101按勞分配就是多勞多得，少勞少得，不勞不得。

3.共同富裕是社會主義公平的最高體現(xiàn)

共同富裕不是同步同時富裕，而是通過先富帶后富逐步來實現(xiàn)的。鄧小平指出：“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點，帶動大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達到共同富裕的捷徑。”[2]166堅持共同富裕，必須反對兩極分化。鄧小平多次強調要防止在經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。“社會主義財富屬于人民，社會主義的致富是全民共同致富。所以我們的政策是不使社會導致兩極分化，就是說，不會導致富的越富，貧的越貧?！盵2]171-172

（二）江澤民的公平觀

1.以“三個代表”重要思想為指導建設公平社會

黨的十六大把“三個代表”重要思想確立為黨必須長期堅持的指導思想，“三個代表”重要思想成為我國公平社會建設的新的指導理論?！叭齻€代表”即“始終代表中國先進生產力的發(fā)展要求，始終代表中國先進文化的前進方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益”[3]536。江澤民明確提出生產力是衡量社會公平的標準。江澤民指出：“衡量社會公平的標準必須看是否有利于社會生產力發(fā)展和社會進步?！盵3]48大力發(fā)展社會主義先進文化，能為實現(xiàn)社會的公平提供強大的精神動力和智力支持。始終代表中國最廣大人民的根本利益是社會主義公平的最重要體現(xiàn)。江澤民指出：“全心全意為人民服務，立黨為公，執(zhí)政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區(qū)別。”[3]279我們黨制定的一切路線、方針、政策都是以實現(xiàn)人民群眾的利益為出發(fā)點和落腳點。

2.加強制度建設，保障社會公平

江澤民非常重視通過制度建設來保障社會公平。在經(jīng)濟制度上，生產資料公有制是社會公平的根本保障，任何時候都不能動搖公有制的主體地位。由于我國處于社會主義初級階段，生產力發(fā)展水平低，當前必須堅持在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。政治制度上，實施依法治國和以德治國基本方略，保障社會公平的實現(xiàn)。江澤民指出“發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標。社會主義民主的本質是人民當家做主。國家一切權力屬于人民”[4]28。在社會制度上，江澤民指出，要建立與我國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會保障制度。

（三）胡錦濤的公平觀

1.高度重視制度在保障社會公平中的作用

2006年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出，“制度是社會公平正義的根本保證。必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權利和利益?！盵5]16在這個決議中，明確提出要從六個方面加強制度建設“完善社會保障制度，保障群眾基本生活;完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序;完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化;完善司法體制機制，加強社會和諧的司法保障;完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎;完善民主權利保障制度，鞏固人民當家做主的政治地位”[5]19。

2.構建社會公平保障體系，深化對公平內涵的認識

2005年，胡錦濤指出：“依法逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進?！盵6]21胡錦濤在黨的十八大報告中又重申“逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會保障體系”[7]14。在這“四個公平”中，權利公平是核心，機會公平是前提，規(guī)則公平是必要保障，分配公平是歸宿。這“四個公平”科學揭示了公平的起點、前提、保障和歸宿等基本問題，這是我們黨關于公平的最新理論成果。

（四）習近平的公平觀

1.制度建設是實現(xiàn)社會公平正義的重要保證

制度的缺失和不完善，是造成社會不公的重要原因。對此，習近平指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利?！盵8]對制度不健全造成的社會不公要抓緊時間解決。我們要完善民主權利保障制度、教育公平發(fā)展機制、完善收入分配制度、社會保障制度、社會治理體制等。我們還要維護司法公正，做到法律面前人人平等，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

2.全面深化改革是實現(xiàn)社會公平的動力源泉

習近平指出：“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革;哪個領域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點?！盵8]黨的十八大以來在以習近平為總書記的黨中央正確領導下，我們深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革，取得了巨大成就，同時也為社會主義現(xiàn)代化建設提供了強大動力和有力保障。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，研究了全面深化改革的若干重大問題，對全面深化改革作了戰(zhàn)略部署。《決定》中指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！稕Q定》中還指出，全面深化改革以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。

3.加強黨的作風建設維護社會公平

習近平把加強黨的作風建設作為推進黨的建設新的偉大工程的著力點，強調作風建設永遠在路上。習近平指出：“黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。執(zhí)政黨如果不注重作風建設，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權的危險?！盵9]8黨的十八大以來，我們黨開展了群眾路線教育實踐活動，著力解決“四風”問題;在縣處級以上領導干部中開展了“三嚴三實”專題教育;在全體黨員中開展了“兩學一做”學習教育活動。同時，要求廣大領導干部堅決落實中央八項規(guī)定。此外，我們黨出重拳反腐，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，有效遏制了腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭。

三、改革開放以來中國共產黨公平觀歷史嬗變的基本經(jīng)驗

（一）始終不渝地堅持黨的領導，是實現(xiàn)社會公平的根本保證

黨的性質和宗旨決定了黨以實現(xiàn)社會公平為己任。我們黨領導人民通過艱苦卓絕的斗爭，建立了新中國，而且通過生產資料私有制的社會主義改造，確立了社會主義制度。在我國實現(xiàn)社會公平是可能的，因為在社會主義制度下實現(xiàn)了廣大勞動人民當家做主。黨的領導是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的根本保證，也是實現(xiàn)社會公平正義的根本保證。堅持黨的領導，還要不斷加強和改善黨的領導。加強和改善黨的領導，要注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，要注重保持黨的先進性和純潔性，從而為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證。中國共產黨九十多年的奮斗歷程充分證明，要實現(xiàn)中華民族的公平夢，必須要毫不動搖堅持黨的領導。

（二）大力發(fā)展生產力，為實現(xiàn)社會公平提供物質保障

社會公平的實現(xiàn)，依賴于生產力的高度發(fā)達。改革開放以來，雖然我國的經(jīng)濟建設取得了巨大成就，人民生活水平大幅提高，但是“我們必須清醒地認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。在任何情況下都要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，推進任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際”[7]16。我們要堅持黨的基本路線不動搖，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展，努力促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)社會公平打下更加堅實的基礎，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

（三）通過強化制度建設保障社會公平

當前中國社會上存在的不公平現(xiàn)象，是多種原因造成的，但是制度的缺失是造成社會不公的重要原因。我們要加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的各項權益。制度是維護社會公平的重要保障，制度具有根本性、全局性和長期性的特征。我們要通過不斷完善經(jīng)濟制度、政治制度、法律制度、公共財政制度和社會保障制度，最大限度地維護和實現(xiàn)社會公平，保證人民的合法權益。黨和政府要高度關注社會上存在的不公平現(xiàn)象，如貧富差距擴大，教育資源配置不合理，社會保障制度不健全等，這些不公平現(xiàn)象影響社會的安定團結大局，必須下大力氣解決。只有通過合理的制度設計，才能正確處理人與人之間的利益關系，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會公正。

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