趙澤琳

新加坡在南海問(wèn)題上的彈性外交策略

趙澤琳

南海爭(zhēng)端是目前我國(guó)同周邊關(guān)系中一個(gè)棘手的問(wèn)題，隨著美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)介入，南海問(wèn)題國(guó)際化已是事實(shí)，東南亞區(qū)域內(nèi)南海沿海各國(guó)，不論是南海主權(quán)的聲索國(guó)，還是非爭(zhēng)議國(guó)，都關(guān)系南海局勢(shì)的走向。東盟國(guó)家的重要成員，美國(guó)在亞洲的好朋友，新加坡，成為南海地緣政治關(guān)系中的一個(gè)交集點(diǎn)。新加坡歷來(lái)奉行務(wù)實(shí)的外交策略，并及時(shí)根據(jù)自身發(fā)展的需要對(duì)外交策略進(jìn)行彈性調(diào)整。新加坡對(duì)南海問(wèn)題的態(tài)度和在南海問(wèn)題上的外交策略值得關(guān)注。

南海問(wèn)題；新加坡；外交策略；

南海問(wèn)題是目前中國(guó)周邊問(wèn)題中的棘手問(wèn)題，尤其是美國(guó)重返亞太以來(lái)對(duì)南海問(wèn)題的高調(diào)參與，更使得這一地區(qū)的緊張局勢(shì)超過(guò)任何時(shí)期。越南、菲律賓等與我國(guó)在南海主權(quán)問(wèn)題上有爭(zhēng)端的東南亞國(guó)家繼續(xù)在南海問(wèn)題上僵持不下，美日同盟頻頻動(dòng)作。南海的島嶼歸屬問(wèn)題和海洋資源開(kāi)發(fā)權(quán)益問(wèn)題成為各方爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)。南海沿岸國(guó)家都在積極升級(jí)軍事配套。亞伯拉罕·登馬克2011年在美國(guó)《外交政策》上發(fā)表文章稱：“軍備競(jìng)賽讓南海變擁擠”。①［美］亞伯拉罕·登馬克，《南海地緣政治角力進(jìn)入第三回合》，載《外交政策》雙月刊網(wǎng)站6月7日／／載《國(guó)防時(shí)報(bào)》，2011年6月15日第020版。美國(guó)學(xué)者羅伯特·D·卡普蘭在一篇名為《未來(lái)的沖突在南海（The South China Sea Is the Future of Conflict）》的文章中提出“定義21世紀(jì)地緣政治的戰(zhàn)場(chǎng)是海洋，確切地說(shuō)，是南海?！雹冢勖溃萘_伯特·D·卡普蘭，The South China Sea Is the Future of Conflict［J／EB］．http：／／foreignpolicy．com／2011／08／15／the－south－china－sea－is－the－future－of－conflict／／同時(shí)參見(jiàn)，張喆，卡普蘭：21世紀(jì)地緣政治的戰(zhàn)場(chǎng)是南海．載《東方早報(bào)》2011年8月17日第A15版。南海問(wèn)題擴(kuò)大化已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，南海危機(jī)也成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，這其中，南海主權(quán)聲索國(guó)精神高度緊張，區(qū)域內(nèi)的非爭(zhēng)端國(guó)家也難對(duì)南海問(wèn)題“高高掛起”。南海沿岸國(guó)中，非聲索國(guó)新加坡實(shí)際上是南海問(wèn)題的地緣政治關(guān)系上一個(gè)重要的因素，卻一直因?yàn)槭恰靶?guó)”而被忽略。新加坡處于東南亞、南亞區(qū)域的樞紐位置，它同中國(guó)、美國(guó)和東盟的國(guó)際關(guān)系是南海周邊國(guó)際關(guān)系中的重要組成部分。新加坡對(duì)南海問(wèn)題的態(tài)度和其在南海爭(zhēng)端的國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮怎樣的作用值得我們關(guān)注。新加坡南洋理工大學(xué)的學(xué)者李明江認(rèn)為，新加坡的南海立場(chǎng)可以總結(jié)為“中立有為、穩(wěn)定和平”，是新加坡彈性務(wù)實(shí)的外交政策的延續(xù)。③李明江、張宏洲：《新加坡的南海政策：中立有為、穩(wěn)定和平》，載《東南亞研究》2011年第6期，第16－22頁(yè)。

一、新加坡外交政策的基本特點(diǎn)

新加坡是一個(gè)小國(guó)，但在國(guó)際事務(wù)中扮演著活躍的角色，并以其著名的“小國(guó)大外交”和務(wù)實(shí)彈性的外交策略為本國(guó)贏得了發(fā)展的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了“新加坡奇跡”。目前，新加坡與175個(gè)國(guó)家保持外交關(guān)系，是許多區(qū)域和國(guó)際組織的積極成員，其中包括東盟、聯(lián)合國(guó)、國(guó)際衛(wèi)生組織和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織。④盧姝杏：《新加坡的外交原則及其對(duì)話政策（1990－2010）》，載《東南亞研究》2011年第5期，第27－33頁(yè)。

（一）“小國(guó)大外交”

新加坡是目前世界上的為數(shù)不多的城市國(guó)家，其城邦領(lǐng)土面積僅為719．1平方公里（2014年數(shù)據(jù)），1959年新加坡擺脫英國(guó)殖民統(tǒng)治，作為馬來(lái)西亞聯(lián)邦的一部分獲得自治權(quán)，1965年正式獨(dú)立建國(guó)。新加坡“小國(guó)大外交”的外交策略使其在與大國(guó)交往中游刃有余，結(jié)合內(nèi)外優(yōu)勢(shì)，為自己贏得了發(fā)展空間。新加坡在建立之初，以李光耀為代表的政治精英就認(rèn)識(shí)到了地緣位置帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)與短板，先天資源不足但處于兵家必爭(zhēng)的海上要道，這種地緣政治的復(fù)雜性和戰(zhàn)略縱深的局限性，迫使新加坡打破區(qū)域的束縛，與世界互通有無(wú)，新加坡建國(guó)的政治精英們決心建立只屬于新加坡的新加坡，而非中國(guó)、日本或美國(guó)的“衛(wèi)星國(guó)”，保留政治獨(dú)立，贏得他國(guó)的尊重。并且奉行不結(jié)盟的中立政策，不依附意識(shí)形態(tài)，以獨(dú)立的姿態(tài)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)聲，積極參與并主持國(guó)際組織。李光耀指出“我們是東南亞的一部分，……可是我們絕對(duì)不可以被東南亞的限制所困。我們必須超越我們的鄰近地區(qū)，與整個(gè)世界保持緊密聯(lián)系?！雹軰ausikan，B．，“Some Fundamentals of Singapore Foreign Policy”，in Koh，T．，Chang，L．L．eds．，The Little Red Dot：Reflections by Singapore's Diplomats，Singapore：World Scientific Publishing Co．Pte．Ltd，2005，p．105．／／轉(zhuǎn)引自盧姝杏：《新加坡的外交原則及其對(duì)話政策（1990－2010）》，載《東南亞研究》2011年第5期，第27－33頁(yè)。實(shí)際上，新加坡“小國(guó)大外交”的核心是，“身在東南亞，心向全世界”，它不局限于本國(guó)、本區(qū)域的發(fā)展機(jī)會(huì)和外交渠道，而是廣泛結(jié)交世界大國(guó)，創(chuàng)造發(fā)展空間。

（二）實(shí)用主義外交原則和彈性策略

新加坡的外交政策被稱為“實(shí)用主義外交”，實(shí)際上，新加坡治理國(guó)家的主要原則就是實(shí)用主義。新加坡的實(shí)用外交策略總結(jié)起來(lái)，就是以保證本國(guó)安全和生存為前提，以改善本地人民生活為考量，盡可能的謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，積極參與國(guó)際事務(wù)，保持在國(guó)際政治中的相關(guān)性并在大國(guó)勢(shì)力中保持平衡。實(shí)用主義外交政策主要是基于國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量?？偨Y(jié)起來(lái)主要奉行三條原則：第一，國(guó)家安全至上。新加坡嬌小的身材使其具有先天危機(jī)感，戰(zhàn)略縱深的局限性使其自衛(wèi)能力有限，利用外交手段結(jié)交眾好是保護(hù)國(guó)土安全的主要策略。第二，發(fā)展為要?jiǎng)?wù)。實(shí)用主義的主要目的還是保生存謀發(fā)展，新加坡在國(guó)際舞臺(tái)上能贏得現(xiàn)在的尊重，得益于其快速的現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。第三，實(shí)用主義的主要辦法就是靈活變通，在與大國(guó)關(guān)系中尋求均勢(shì)，“想方設(shè)法適應(yīng)可能出現(xiàn)的任何形勢(shì)，任何政策都不是永久不變的，當(dāng)它完成歷史使命不再適用時(shí)，就應(yīng)該制定新政策?！雹轒ichael Leifer，Singapore's Foreign Policy：Coping with Vulnerability，Routledge Press，1988：p161．

總結(jié)起來(lái)，目前新加坡在外交上的主要特點(diǎn)有：第一，經(jīng)濟(jì)往來(lái)是重點(diǎn)。新加坡自建國(guó)以來(lái)能保持高姿態(tài)的國(guó)際參與度，主要是基于其快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不僅限于國(guó)內(nèi)資源，其在東盟國(guó)家的投資和在中國(guó)大陸、臺(tái)灣地區(qū)的投資都是經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)。第二，保持在東盟國(guó)家和亞太地區(qū)的重要地位，有學(xué)者將新加坡在東盟國(guó)家中的身份界定為“低調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)者”，⑦隆德新：《新加坡在東盟發(fā)展過(guò)程中的身份定位》，載《東南亞南亞研究》2010年第2期，第pp36－38頁(yè)。可見(jiàn)新加坡在東南亞區(qū)域乃至亞太地區(qū)國(guó)際事務(wù)中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。第三，支持并引導(dǎo)美國(guó)參與區(qū)域事務(wù)，新加坡是美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的支持者，并在美國(guó)確定重返亞太之前積極倡導(dǎo)。這正是目前南海局勢(shì)日益嚴(yán)峻，東南亞區(qū)域缺乏“霸權(quán)”管理之時(shí)，新加坡的大國(guó)平衡戰(zhàn)略。第四，在東南亞博弈各方中做一個(gè)說(shuō)和者。新加坡的外交具有極大的彈性，它不結(jié)盟也不依附意識(shí)形態(tài)，所以在各方利益角逐中成為一個(gè)“風(fēng)暴眼”，在保證自己風(fēng)平浪靜相對(duì)安全的同時(shí)，它愿意成為博弈各方的說(shuō)和者。

二、新加坡在南海地緣政治中的地位

（一）新加坡與南海的相對(duì)地理位置

新加坡是南海沿岸國(guó)，位于赤道以北136．8千米，東經(jīng)130度36分，北緯104度25分。地處馬來(lái)半島南端，南面有新加坡海峽與印尼相望，北面有柔佛海峽與馬來(lái)西亞緊鄰，西南臨馬六甲海峽，是馬六甲海峽的出入口。新加坡在東南亞區(qū)域內(nèi)是重要的轉(zhuǎn)口貿(mào)易港，也是世界上重要的港口城市，是地處太平洋到印度洋、亞洲到大洋洲的“十字路口”，是亞、歐、大洋、非四大洲的海上交通樞紐。目前新加坡有200多條航線連接世界600多個(gè)港口，是世界最繁忙的港口和亞洲主要轉(zhuǎn)口樞紐之一。

南海是指位于中國(guó)南部的陸緣海，成半封閉U型海區(qū)，南海位與太平洋和印度洋之間，被中國(guó)、泰國(guó)、柬埔寨、越南、馬來(lái)西亞、新加坡、菲律賓、文萊、印度尼西亞等國(guó)環(huán)繞。南海的主要航道是世界上最繁忙的航道，最重要的海上走廊之一，每年經(jīng)過(guò)該海域的船舶約有10萬(wàn)多艘，中國(guó)通往海外的近40條航線中，超過(guò)一半以上的航線經(jīng)過(guò)南海海域。新加坡位于南海西沿，所扼守的馬六甲海峽是南海向西出口的主要海洋通道。

圖：中國(guó)南海及沿岸國(guó)地圖

（二）主要地緣政治關(guān)系

新加坡所處的海洋地緣政治環(huán)境非常獨(dú)特，一方面，新加坡所扼守的馬六甲海峽和新加坡海峽處于亞洲最重要的海上交通線上，這個(gè)獨(dú)特的地理位置使其成為國(guó)際海運(yùn)貿(mào)易和商業(yè)的一個(gè)理想的戰(zhàn)略樞紐。這一因素對(duì)新加坡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮起來(lái)巨大的作用。另一方面，這種地緣戰(zhàn)略位置對(duì)國(guó)家的海上安全也是一個(gè)難題，缺乏戰(zhàn)略縱深的新加坡，夾在馬來(lái)西亞和印度尼西亞兩個(gè)大國(guó)之中，同時(shí)過(guò)度依賴海上交通線。這也是它選擇大國(guó)平衡的外交策略的原因。

就南海問(wèn)題而言，爭(zhēng)議涉及的東南亞國(guó)家有菲律賓、文萊、越南、馬來(lái)西亞等，這些都是東盟成員國(guó)。美國(guó)雖無(wú)主權(quán)爭(zhēng)端，但已經(jīng)以插手地區(qū)事務(wù)的形式在南海問(wèn)題上與中國(guó)發(fā)生爭(zhēng)端。臺(tái)灣地區(qū)作為中國(guó)主權(quán)的一部分，同時(shí)是南海問(wèn)題和東海爭(zhēng)端中重要的地緣組成。南海地區(qū)所面對(duì)的，首先從國(guó)內(nèi)來(lái)看是海峽關(guān)系，其次從區(qū)域來(lái)看是中國(guó)同東盟及東盟各國(guó)的關(guān)系，最后從國(guó)際區(qū)域來(lái)看是亞太地區(qū)的地緣關(guān)系，包括美日同盟在內(nèi)的環(huán)太平洋區(qū)域。新加坡是東盟主要成員國(guó)，是推動(dòng)?xùn)|盟一體化的重要?jiǎng)恿?，并被認(rèn)為是東盟“低調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)者”，同時(shí)和美國(guó)的關(guān)系緊密，它倚重美國(guó)的大國(guó)實(shí)力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)支持美國(guó)在區(qū)域內(nèi)的軍事存在。同中國(guó)的關(guān)系是“打斷骨頭還連著筋”的文化相親，并在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中有著緊密的經(jīng)濟(jì)合作。所以，新加坡成為中國(guó)在南海地緣政治關(guān)系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

首先，從新加坡與東盟國(guó)家關(guān)系上講，從新加坡在東盟的地位來(lái)講，新加坡是東盟國(guó)家中經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高的國(guó)家，也是東盟區(qū)域事務(wù)的積極參與者，東盟的諸多重要議題和區(qū)域制度都是在新加坡?tīng)款^或倡議下開(kāi)展起來(lái)的，新加坡在某種程度上可以說(shuō)是東盟國(guó)家的“帶頭人”，新加坡對(duì)區(qū)域事務(wù)的態(tài)度影響著區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家的相關(guān)決定。在南海問(wèn)題上，新加坡一直致力于在中國(guó)與東盟國(guó)家間扮演一個(gè)“調(diào)和者”的角色。

其次，從新加坡與美國(guó)的關(guān)系上講，新加坡對(duì)美的外交策略主要是基于大國(guó)平衡策略，將美國(guó)視為地區(qū)穩(wěn)定的主要力量，從不掩飾對(duì)美國(guó)的支持，尤其是其在反恐和東南亞戰(zhàn)略上的支持。美國(guó)是新加坡最主要的海外投資國(guó)和貿(mào)易伙伴國(guó)，但經(jīng)濟(jì)交往的成就不足以凸顯美國(guó)對(duì)新加坡的重要性，或者說(shuō)新加坡對(duì)美國(guó)的重視程度。新美關(guān)系的重點(diǎn)是政治支持、安全合作和軍事合作。新加坡獨(dú)立之初，英軍撤出，為了抑制蘇聯(lián)影響的進(jìn)一步擴(kuò)大，新加坡放棄英國(guó)改為倚重美國(guó)，支持美國(guó)在越南的戰(zhàn)爭(zhēng)，并成為美國(guó)第七艦隊(duì)的整修港（1968年）。新時(shí)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也讓西方“刮目相看”，但也引起擔(dān)憂，美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略也正好契合來(lái)新加坡的心態(tài)，即擴(kuò)大美國(guó)在東南亞區(qū)域的干預(yù)制衡中國(guó)在這一區(qū)域的影響力。

第三，從中國(guó)與新加坡的關(guān)系上講，主要是基于文化因素，重于經(jīng)濟(jì)因素，卻在政治上采取謹(jǐn)慎態(tài)度。新加坡有75%的華族人口，其文化和中華文化一脈相承，同源相親。但新加坡1965年建國(guó)后與中國(guó)高層、民間都多有互動(dòng)，卻在1990年才正式建交，這主要是為了照顧馬來(lái)西亞和印尼的情緒，新加坡不想因?yàn)槲幕鲜侨A人文化圈而被誤認(rèn)為政治上是中國(guó)的衛(wèi)星國(guó)，在馬來(lái)西亞和印度尼西亞之間的新加坡謹(jǐn)慎處理同中國(guó)的政治親密度，是以防被誤解為中國(guó)安插在東南亞的“紅色特洛伊木馬”。所以，文化上的天然親密感和經(jīng)濟(jì)上的往來(lái)互利是中新的主線。但從政治層面上講，新加坡仍以其自身的主權(quán)和國(guó)際影響力為第一利益，它不允許大國(guó)在東南亞的影響過(guò)大以至于主導(dǎo)區(qū)域事務(wù)，所以對(duì)中國(guó)制衡就要讓美國(guó)重返亞太，這也正是“小國(guó)大外交”施展制衡術(shù)時(shí)的彈性所在。

三、新加坡對(duì)南海問(wèn)題的基本態(tài)度

新加坡的地緣關(guān)系使其采取大國(guó)均衡的外交政策來(lái)平衡區(qū)域內(nèi)的態(tài)勢(shì)，并謀求自身的發(fā)展空間。對(duì)于新加坡而言，南海問(wèn)題最大的危機(jī)是會(huì)造成東南亞區(qū)域的不安全，影響航海和航空貿(mào)易通道。新加坡的對(duì)南海問(wèn)題的基本態(tài)度是中立、調(diào)和，保證國(guó)家和區(qū)域安全的基礎(chǔ)上求發(fā)展。新加坡對(duì)南海問(wèn)題的公開(kāi)外交辭令可以總結(jié)為：第一，新加坡不是爭(zhēng)端國(guó)家，對(duì)南海主權(quán)沒(méi)有要求，保持中立不選邊站。第二，新加坡關(guān)心南海問(wèn)題，是因?yàn)樾录悠聡?yán)重依賴國(guó)際貿(mào)易，南海的海上航行自由和航空自由關(guān)系自身經(jīng)濟(jì)利益。第三，新加坡希望爭(zhēng)議各方克制，不要進(jìn)行任何可能導(dǎo)致沖突的行為。第四，新加坡呼吁各方在國(guó)際法公約的框架下解決爭(zhēng)議，積極推進(jìn)中國(guó)－東盟簽訂《南海行為準(zhǔn)則》。

但其實(shí)，新加坡在南海問(wèn)題上進(jìn)行的外交周旋遠(yuǎn)比其外交辭令要積極的多，筆者粗略整理近五年來(lái)新加坡官方就南海的主要表態(tài)，可以發(fā)現(xiàn)其在南海問(wèn)題上的彈性策略，實(shí)質(zhì)是在中、美大國(guó)博弈之間有彈性的中立。

2011年，在中國(guó)海事巡視船“海巡31”訪問(wèn)新加坡后，新加坡外交部發(fā)表聲明表示，新加坡在南中國(guó)海并沒(méi)有主權(quán)訴求，對(duì)周邊各國(guó)的主權(quán)糾紛也沒(méi)有立場(chǎng)，但是作為一個(gè)以貿(mào)易立國(guó)的國(guó)家，任何影響國(guó)際水域自由航行的問(wèn)題都關(guān)系新加坡的關(guān)鍵利益。這次表態(tài)可被媒體和學(xué)界解釋為新加坡和中國(guó)“劃清界限”。

2012年，新加坡總理李顯龍和外長(zhǎng)尚穆根在不同場(chǎng)合表明新加坡對(duì)南海的立場(chǎng)，即新加坡保持中立，不選邊站，提倡由爭(zhēng)議當(dāng)事國(guó)自行解決。⑧關(guān)于新加坡總理李顯龍2012年就南海的表態(tài)可參見(jiàn)：丁其林等，《李顯龍：南海問(wèn)題也關(guān)乎新加坡利益》，載《環(huán)球雜志》012年第18期，9月16日；關(guān)于新加坡外長(zhǎng)尚穆根2012年就南海問(wèn)題的表態(tài)可參見(jiàn)：Singapore Minister's Comments in Parliament on ASEAN and South China Sea［EB］，13 AUGUST 2012，http：／／www．mfa．gov．sg／content／mfa／overseasmission／phnom_penh／press_ statements_speeches／embassy_news_press_releases／2012／201208／Press_13082012．html同年早些時(shí)候，新加坡國(guó)防部同意美國(guó)部署4艘頻海戰(zhàn)斗艦。

2013年，新加坡外交部就南海問(wèn)題的公開(kāi)態(tài)度仍是保持中立，呼吁通過(guò)國(guó)際法解決爭(zhēng)端，但就菲律賓啟動(dòng)南海仲裁程序答記者問(wèn)時(shí)，表示認(rèn)同通過(guò)談判和仲裁解決爭(zhēng)端國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)議問(wèn)題。⑨參見(jiàn)新加坡外交部發(fā)言人就菲律賓啟動(dòng)南海仲裁程序答記者問(wèn)，MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS？SINGAPORE，MFA Spokesman's comments In response to media queries on the Philippines' initiation of arbitration proceedings against China under Article 287 and Annex VII of the 1982 United Nations Convention on the Law of the Sea（UNCLOS），23 JANUARY 2013，http：／／www．mfa．gov．sg／content／mfa／overseasmission／asean／press_statements_speeches／2013／201301／press_20130123．html同年中旬，新加坡總理李顯龍?jiān)L美，表示歡迎美國(guó)重返亞太，并力促TPP落地。⑩參見(jiàn)Straits Times，“Crucial for US to ratify TPP，says PM Lee”．Published on Jun 28，2014．

2014年，新加坡外交部對(duì)南海的公開(kāi)聲明是：“新加坡關(guān)注中國(guó)南海的事態(tài)發(fā)展。呼吁各方保持克制，避免可能升級(jí)中國(guó)南海緊張局勢(shì)的行為。敦促爭(zhēng)議各方在國(guó)際法框架下和平處理爭(zhēng)端，包括1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約（UNCLOS）。將繼續(xù)敦促東盟和中國(guó)簽訂《中國(guó)南海行為準(zhǔn)則》?！?MFA Spokesman’s comments in response to media queries on the South China Sea on 7 May 2014，May 07，2014，http：／／www．mfa．gov．sg／content／mfa／media_centre／press_room／pr／2014／201405_／press_20140507．html同時(shí)表示，南海問(wèn)題涉及東盟各國(guó)利益，包括非聲索國(guó)家，呼吁東盟國(guó)家應(yīng)該作為整體同中國(guó)進(jìn)行南海問(wèn)題的磋商。

2015年3月，新加坡國(guó)防部長(zhǎng)在公開(kāi)采訪中“邀請(qǐng)”印度參與介入南海問(wèn)題：“印度是一個(gè)有影響力的大國(guó)，希望其在南海的存在和參與能強(qiáng)化信心和促進(jìn)相互理解?！?《新加坡防長(zhǎng)望印度介入南海 要中國(guó)解釋南海行動(dòng)》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2015年03月17日？2015年8月，新加坡外長(zhǎng)尚穆根表示：“區(qū)域外國(guó)家有權(quán)對(duì)南海問(wèn)題發(fā)聲”，?Albert Wa，“South China Sea should not overshadow ASEAN discussions：Shanmugam”，Today，August 3，2015．并主張中國(guó)與東盟應(yīng)該強(qiáng)化合作，擱置爭(zhēng)議。同年習(xí)近平總書記訪問(wèn)新加坡，重申中國(guó)的南海立場(chǎng)，新加坡總理李顯龍重申新加坡在南海沒(méi)有領(lǐng)土訴求，但南海安全關(guān)切其利益。同年年底，新加坡同意美國(guó)部署P8海神反潛偵察機(jī)。

2016年，新加坡自15年8月接任中國(guó)－東盟協(xié)調(diào)國(guó)，目前對(duì)南海問(wèn)題的表態(tài)主要有兩點(diǎn)，一是新加坡決心做好一個(gè)“協(xié)調(diào)者”，二是新加坡將力促《南海行為準(zhǔn)則》的落實(shí)。3月新任外長(zhǎng)維文訪華時(shí)向中國(guó)建議擴(kuò)大《海上意外相遇規(guī)則》以應(yīng)對(duì)爭(zhēng)議國(guó)家可能在海上發(fā)生的沖突。?維文，葉琦保譯，《讓中新關(guān)系更上一層樓》，載《新加坡聯(lián)合早報(bào)》2016年3月1日；游潤(rùn)恬：《亞細(xì)安與中國(guó)可合作領(lǐng)域遠(yuǎn)超分歧》，載《新加坡聯(lián)合早報(bào)》2016年3月1日；《新加坡外長(zhǎng)：提議擴(kuò)大《海上意外相遇規(guī)則》獲中國(guó)正面回應(yīng)》，載《新加坡聯(lián)合早報(bào)》2016年3月2日。

通過(guò)近5年新加坡就南海問(wèn)題的頻頻表態(tài)和外交動(dòng)作，我們可以看出，新加坡在中立的同時(shí)，積極周旋于大國(guó)博弈之中。第一方是東盟國(guó)家，這其中有越南、菲律賓等爭(zhēng)端國(guó)，新加坡對(duì)于東盟和中國(guó)的爭(zhēng)端正如其所說(shuō)，不關(guān)心領(lǐng)土最后歸誰(shuí)，它希望東盟要聯(lián)合起來(lái)，聚小國(guó)合力與大國(guó)博弈，要通盤考慮南海安全，而不要在大國(guó)面前表露內(nèi)部分歧。第二方是中國(guó)，南海的主權(quán)所有者，新加坡對(duì)中國(guó)的態(tài)度一向謹(jǐn)慎，它建議中國(guó)說(shuō)清楚南海主權(quán)的法理依據(jù)，其實(shí)也是一種提醒，并確實(shí)在避免南海沖突中有所建言。第三方是美國(guó)，新加坡雖然不選邊站但也沒(méi)少向美國(guó)靠攏，每次新加坡對(duì)南海問(wèn)題的表態(tài)稍顯溫和以示對(duì)華友好的時(shí)候，一定是同意了美國(guó)在新加坡進(jìn)行了某項(xiàng)軍事部署。在中美之間，新加坡不斷隨著中美力量的強(qiáng)弱進(jìn)行有彈性的適應(yīng)性調(diào)整，即保證自己安全的前提下，既不讓中國(guó)過(guò)強(qiáng)控制區(qū)域，也不提倡美國(guó)過(guò)于激進(jìn)激怒中國(guó)。新加坡在內(nèi)的東盟國(guó)家，在明知道自己對(duì)區(qū)域內(nèi)事務(wù)控制力不足的時(shí)候，在大國(guó)的力量之間保持一種彈性適應(yīng)性。通過(guò)分析新加坡在南海問(wèn)題上的主要外交辭令和相關(guān)軍事行動(dòng)，新加坡對(duì)南海問(wèn)題的基本立場(chǎng)可以概括為三點(diǎn)：

（一）立足安全

新加坡的地緣特點(diǎn)是缺乏戰(zhàn)略縱深，但扼守海上重要通道，輻射東盟區(qū)域。所以對(duì)新加坡而言，首先是保護(hù)僅有的七百多平方公里的國(guó)土安全，其次是保證?？蘸降赖陌踩?，這是新加坡的重要經(jīng)濟(jì)命脈所在，更是新加坡對(duì)外交流的通道，最后是保證東盟區(qū)域的安全。為此，新加坡的安全戰(zhàn)略主要從三個(gè)方面實(shí)施。首先，新加坡加強(qiáng)同美國(guó)的安全合作，一方面是用美國(guó)的力量平衡中國(guó)在南海的影響力，一方面是同美國(guó)合作打擊恐怖主義，應(yīng)對(duì)復(fù)雜的安全局勢(shì)。其次，積極加入并推動(dòng)安全合作的相關(guān)組織和機(jī)制。二戰(zhàn)后，新加坡就與英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、馬來(lái)西亞結(jié)成五國(guó)聯(lián)防體系，交流軍情，聯(lián)合軍演。并積極倡導(dǎo)東盟的安全合作，確保區(qū)域的穩(wěn)定。目前，每年在新加坡定期舉行的“香格里拉對(duì)話”，有二十多個(gè)國(guó)家的外長(zhǎng)進(jìn)行非正式對(duì)話，已經(jīng)成為最受關(guān)注的安全對(duì)話平臺(tái)。此外還有東盟國(guó)防部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議、東盟海軍司令會(huì)議、國(guó)際海事安全會(huì)議等涉及海洋爭(zhēng)端和安全問(wèn)題的合作機(jī)制。第三，加強(qiáng)自身軍事防衛(wèi)的建設(shè)，新加坡致力打造小而精的軍事力量，不斷增加軍費(fèi)，更新購(gòu)買先進(jìn)武器，積極參與和組織地區(qū)軍事合作?？傊?，對(duì)于南海問(wèn)題的態(tài)度，新加坡首先強(qiáng)調(diào)的是安全，只有安全的南海形勢(shì)，新加坡才能保證發(fā)展空間的相對(duì)穩(wěn)定。

（二）積極中立

新加坡自己的定位就是保持中立，但要積極有為。新加坡一再重申的立場(chǎng)是中立，但不是一種簡(jiǎn)單、絕對(duì)的中立，態(tài)度中立絕不是“坐視不理”，而是積極參與南海問(wèn)題的討論和解決中，甚至推動(dòng)相關(guān)規(guī)則的制定，如《南海行為準(zhǔn)則》和《海上意外相遇規(guī)則》。當(dāng)然，因?yàn)樾录悠略谀虾Ｓ星猩砝嫠?，并且同中?guó)、美國(guó)、東盟的密切關(guān)系，也讓其難以置身事外。但已經(jīng)有學(xué)者質(zhì)疑新加坡目前以中國(guó)－東盟“協(xié)調(diào)者”的身份繼續(xù)卷入南海問(wèn)題是否有違東盟成員國(guó)的“不干涉原則”。?Daniel Wei Boon Chua，“The South China Sea Disputes：Singapore as an“Honest Broker”？”．RSIS Commentary，No．235，25 Nov．2014．積極中立實(shí)質(zhì)卷入的新加坡可以不選邊站，但絕不會(huì)站在南海之外看南海。新加坡學(xué)者李明江認(rèn)為這是一種“有為的中立”，“即新加坡希望在主權(quán)和劃界問(wèn)題上嚴(yán)格保持中立的提下，能夠?yàn)榫S持南海穩(wěn)定，乃至為南海糾紛的和平解決發(fā)揮一定的作用?！?李明江、張宏洲：《新加坡的南海政策：中立有為、穩(wěn)定和平》。載《東南亞研究》，2011年第6期，第16－22頁(yè)。

（三）調(diào)和行事

新加坡在南海沒(méi)有主權(quán)要求，并不是爭(zhēng)端國(guó)，但在南海問(wèn)題上有極高的參與度。其主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，引入大國(guó)參與南海問(wèn)題。這是秉持新加坡一貫的大國(guó)平衡的務(wù)實(shí)外交策略。新加坡一貫支持并提議讓美國(guó)“重返亞太”，主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)，除了在國(guó)際事務(wù)中的聲援外，還幫助美國(guó)不斷強(qiáng)化在東南亞的軍事存在。對(duì)美國(guó)而言，正在擴(kuò)大其在東南亞的軍事存在以加強(qiáng)對(duì)中國(guó)南海的圍堵，新加坡對(duì)其軍事部署至關(guān)重要，目前已成為美軍在南海周邊最重要的后勤支援中心。?徐瑤：《全景掃描美軍南海周邊部署：形成三面包圍之勢(shì)》，新加坡最重要．http：／／www．thepaper．cn／list_25430除此之外，新加坡提議讓日本、印度也介入南海問(wèn)題，值得我們注意的是，除新加坡外，澳大利亞、印度尼西亞等亞太地區(qū)的“中等強(qiáng)國(guó)”也以一種“積極中立”的姿勢(shì)不斷卷入南海糾紛。第二，維護(hù)東盟區(qū)域安全并協(xié)調(diào)中國(guó)－東盟關(guān)系。維護(hù)東盟區(qū)域安全有兩個(gè)層面，第一個(gè)層面是維護(hù)新加坡本國(guó)在東盟的安全，新加坡與周邊的馬來(lái)西亞和印度尼西亞從歷史到今天有大小摩擦，新加坡在南海問(wèn)題上的態(tài)度實(shí)際上要照顧包括鄰國(guó)在內(nèi)的東盟國(guó)家的情緒。第二個(gè)層面是維護(hù)東盟所在的東南亞區(qū)域的安全，這也是南海問(wèn)題的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。南海問(wèn)題的根本問(wèn)題就是中國(guó)同東盟中的越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊等國(guó)的領(lǐng)土糾紛問(wèn)題。新加坡中國(guó)與東盟及南海爭(zhēng)議國(guó)家之間積極斡旋。在南海問(wèn)題的解決上，新加坡最熱心是敦促中國(guó)同東盟簽署并落實(shí)《南海行為準(zhǔn)則》。第三，希望力量平衡而非一家獨(dú)大。雖然新加坡親美已是不爭(zhēng)的事實(shí)，引入美日和印度介入南海問(wèn)題是為了區(qū)域內(nèi)的力量平衡，但東盟是其生存空間，新加坡本島是其立足之地，新加坡不希望任何一個(gè)大國(guó)主宰區(qū)域事務(wù)，李顯龍2014年訪美出席美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)時(shí)，表示反對(duì)強(qiáng)權(quán)即公理?！靶录悠轮С置绹?guó)重返亞洲并對(duì)美國(guó)關(guān)注南海問(wèn)題不持異議。但是新加坡并不認(rèn)為南海主權(quán)糾紛應(yīng)該國(guó)際化，因此也不支持美國(guó)直接介入南海主權(quán)糾紛?！?李明江、張宏洲：《新加坡的南海政策：中立有為、穩(wěn)定和平》，載《東南亞研究》2011年第6期，第16－22頁(yè)。

四、新加坡能否做好一個(gè)“協(xié)調(diào)者”

南海爭(zhēng)端的發(fā)展已經(jīng)趨向國(guó)際化、軍事化，多方卷入已成事實(shí)，除了主權(quán)所屬的中國(guó)，還有聲索主權(quán)的越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊幾個(gè)國(guó)家，南海沿岸非聲索的東南亞國(guó)家也都卷入，美日同盟插手地區(qū)事務(wù)，以及美國(guó)在亞太扶持的其他“中等強(qiáng)國(guó)”如澳大利亞等也頻頻發(fā)聲或參與軍演，印度、俄羅斯等大國(guó)也持續(xù)關(guān)注，使得南海局勢(shì)復(fù)雜多變。島嶼主權(quán)爭(zhēng)端和資源的開(kāi)發(fā)權(quán)益是南海主權(quán)問(wèn)題的兩大爭(zhēng)奪點(diǎn)，航海和航空貿(mào)易運(yùn)輸通道和能源補(bǔ)給通道是博弈各方的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益的集中關(guān)切點(diǎn)。隨著近幾年南海問(wèn)題的升級(jí)，新加坡作為一個(gè)非常西方化的亞洲國(guó)家，已經(jīng)自覺(jué)不自覺(jué)的在這個(gè)過(guò)程中充當(dāng)了博弈各方的紐帶和傳聲筒，當(dāng)然，新加坡也給自己定位為“協(xié)調(diào)者（Honest Broker）”。那么，在南海問(wèn)題上，新加坡能否充當(dāng)一個(gè)積極有為的協(xié)調(diào)者？

中國(guó)在南海問(wèn)題上主要考慮的是國(guó)家利益，新加坡在南海問(wèn)題上也是出于國(guó)家利益的考慮。既然中國(guó)和博弈的各方在南海問(wèn)題上有爭(zhēng)議，而新加坡同時(shí)是東盟國(guó)家和美國(guó)的伙伴國(guó)，新加坡可以作為中國(guó)同東盟、美國(guó)及其他介入國(guó)之間的聯(lián)系人。中國(guó)和新加坡都希望南海能夠“風(fēng)平浪靜”，在這一點(diǎn)上新加坡與中國(guó)的目標(biāo)可以說(shuō)是一致的。但是，美國(guó)因素是目前“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止”的始作俑者，而美國(guó)在亞太地區(qū)培植的澳大利亞、日本等代言人，以海航通道安全為由，搞大合唱。從這一點(diǎn)講，新加坡也可視作合唱的一員，但新加坡與美國(guó)在亞太的其他盟友不同，南海安全關(guān)系到其國(guó)土安全，因此，新加坡呼吁東盟保持凝聚力，希望東盟能保留在區(qū)域問(wèn)題上的自主權(quán)和發(fā)言權(quán)，從這點(diǎn)看，新加坡是南海沿岸國(guó)也是南海安全的當(dāng)事國(guó)，在南海問(wèn)題上不會(huì)完全倒向美日同盟。最后，南海沿岸國(guó)，包括新加坡在內(nèi)，絕不會(huì)放棄發(fā)展的機(jī)會(huì)而選擇地區(qū)沖突。對(duì)新加坡而言，所有的外交決策最重要的、最基本的兩個(gè)維度就是安全和經(jīng)濟(jì)。中國(guó)在區(qū)域內(nèi)帶動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力絕不容小覷，新加坡現(xiàn)在是中國(guó)最大的海外投資國(guó)，新加坡認(rèn)為其在中國(guó)的海外市場(chǎng)仍有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ袊?guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展并帶動(dòng)?xùn)|南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是緩解沖突、擱置爭(zhēng)議的保障。

新加坡在南海問(wèn)題上的外交策略是務(wù)實(shí)且富有彈性，它不會(huì)向美國(guó)“一邊倒”，與中國(guó)的政策立場(chǎng)也有一定的距離。只要和平和發(fā)展仍是主流趨勢(shì)，新加坡就是南海問(wèn)題上一個(gè)可爭(zhēng)取的積極因素，并會(huì)以自己的方式發(fā)出聲音。特別是與各方建立對(duì)話機(jī)制，并提出自身的建設(shè)性方案。

趙澤琳，中央民族大學(xué)民族學(xué)博士研究生，新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國(guó)際研究聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生。

本文為中央民族大學(xué)2015年博士科研創(chuàng)新項(xiàng)目（10301－01500202）成果；感謝南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心的資助與評(píng)審意見(jiàn)。