王 俊

（水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)水文局，430010，武漢）

長(zhǎng)江水文改革與發(fā)展思考

王 俊

（水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)水文局，430010，武漢）

自2002年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，長(zhǎng)江委水文局抓住發(fā)展機(jī)遇，取得了有目共睹的成績(jī)。在分析長(zhǎng)江水文發(fā)展面臨的新形勢(shì)基礎(chǔ)上，介紹了長(zhǎng)江水文發(fā)展現(xiàn)狀。針對(duì)長(zhǎng)江水文改革與發(fā)展，提出要繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)發(fā)展、一個(gè)建設(shè)”的發(fā)展思路，逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)水文”發(fā)展目標(biāo)，并強(qiáng)化保障發(fā)展的5項(xiàng)措施。

長(zhǎng)江水文；改革發(fā)展；新形勢(shì)；發(fā)展思路；“四個(gè)水文”

自2002年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，在水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)江委）的大力關(guān)心與支持下，長(zhǎng)江委水文局敏銳地抓住發(fā)展機(jī)遇，不斷深化“兩個(gè)發(fā)展、一個(gè)建設(shè)”內(nèi)涵，迎來(lái)了長(zhǎng)江水文改革發(fā)展歷史上的春天，取得了一系列輝煌的成就。在新的形勢(shì)下面對(duì)眾多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何順應(yīng)形勢(shì)，謀求長(zhǎng)江水文的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，長(zhǎng)江水文工作還存在諸多需要深思和進(jìn)一步解決的問(wèn)題。

一、長(zhǎng)江水文發(fā)展面臨的新形勢(shì)

1.流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)長(zhǎng)江水文工作提出新要求

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要戰(zhàn)略意義。長(zhǎng)江流域是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶，長(zhǎng)江水資源通過(guò)南水北調(diào)工程對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。這一系列重要戰(zhàn)略的實(shí)施，使流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著水資源和水生態(tài)環(huán)境保障的雙重壓力，必須充分發(fā)揮水資源在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

2.治江新理念對(duì)長(zhǎng)江水文工作提出新要求

習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)。在2017年長(zhǎng)江委工作會(huì)議上，長(zhǎng)江委主任魏山忠提出：要始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的強(qiáng)烈意識(shí)，牢固樹(shù)立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思維。在河長(zhǎng)制全面推行的背景下，長(zhǎng)江委應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)流域綜合管理，強(qiáng)化“四個(gè)統(tǒng)一”，水文勢(shì)必要在水資源管理與保護(hù)、水生態(tài)文明建設(shè)等方面積極發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為流域管理提供科學(xué)可靠的基礎(chǔ)支撐。

3.事業(yè)單位分類(lèi)改革對(duì)長(zhǎng)江水文發(fā)展提出新要求

事業(yè)單位分類(lèi)改革正在推進(jìn)實(shí)施。目前，在全國(guó)水文系統(tǒng)內(nèi)已有一些單位實(shí)行了參公管理或開(kāi)始按照公益一類(lèi)管理。但由于公益一類(lèi)事業(yè)單位的管理體制與現(xiàn)行管理體制有較大不同，改革勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生重要影響。如何在做好公益事業(yè)服務(wù)的同時(shí)，保障市場(chǎng)行為下的社會(huì)服務(wù)需求？如何通過(guò)各項(xiàng)有力措施，磨礪職工隊(duì)伍，提升技術(shù)實(shí)力，保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)？如何通過(guò)各種有效手段，吸引技術(shù)人才，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，維持隊(duì)伍的活力和穩(wěn)定？這些都是需要謀劃的問(wèn)題。

4.流域水文因素日趨復(fù)雜對(duì)技術(shù)手段提出更高要求

一是水資源時(shí)空分布不均導(dǎo)致流域內(nèi)旱澇并發(fā)，給水文工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。二是流域水利工程特別是三峽水庫(kù)等大型水利工程建設(shè)給水文情勢(shì)帶來(lái)變化。三是水資源的開(kāi)發(fā)和利用，尤其是部分地區(qū)無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)和低水平開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象，影響了流域的水生態(tài)環(huán)境。四是三峽水庫(kù)建成后庫(kù)尾泥沙淤積以及清水下泄等情況造成河道水文發(fā)生變化。五是水庫(kù)蓄水以及水庫(kù)群的聯(lián)合調(diào)度，對(duì)中下游水位、流量過(guò)程和江湖關(guān)系造成較大影響。六是突發(fā)性水事件頻發(fā)，對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的要求不斷提高。

5.水文自身發(fā)展提出了新要求

水文必須主動(dòng)適應(yīng)、及時(shí)跟上科技發(fā)展的新潮流，以全新的視野和創(chuàng)新的眼光去謀劃和推進(jìn)水文事業(yè)發(fā)展，加快從傳統(tǒng)水文向現(xiàn)代水文轉(zhuǎn)變的步伐。在思想觀念層面，要按照新時(shí)期水利工作方針要求，充分體現(xiàn)水文的基礎(chǔ)公益性質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)拓思路。在服務(wù)層面，要更加注重人類(lèi)活動(dòng)下的水文效應(yīng)和這種效應(yīng)的環(huán)境意義，為水資源開(kāi)發(fā)與利用，水環(huán)境、水生態(tài)治理與保護(hù)等提供更加全面的服務(wù)。在管理層面，要針對(duì)各類(lèi)站網(wǎng)快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，改變現(xiàn)有管理模式，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)測(cè)的目標(biāo)。在技術(shù)層面，要充分運(yùn)用信息化新技術(shù)，大力推進(jìn)巡測(cè)、遙測(cè)等，深化對(duì)水文原始數(shù)據(jù)的分析評(píng)價(jià)。

二、長(zhǎng)江水文發(fā)展現(xiàn)狀

自2002年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，長(zhǎng)江委水文局職工勠力同心、克難奮進(jìn)，在事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和單位文化建設(shè)上都取得了令人矚目的成績(jī)。

事業(yè)發(fā)展上，始終堅(jiān)持科技立局。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，形成基本控制全流域的水情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，基本建成滿足長(zhǎng)江流域洪水和水資源量預(yù)報(bào)方案綜合體系。主持編寫(xiě)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，獲得國(guó)家級(jí)和省部級(jí)科研成果獎(jiǎng)32項(xiàng)。2002年，在全國(guó)水文單位中首家引入ISO質(zhì)量管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。2005年，在全國(guó)水文系統(tǒng)首次實(shí)現(xiàn)118個(gè)中央報(bào)汛站自動(dòng)報(bào)汛，被譽(yù)為我國(guó)水文現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。2011年，通過(guò)水文測(cè)驗(yàn)方式方法技術(shù)創(chuàng)新，使傳統(tǒng)水文測(cè)驗(yàn)?zāi)Ｊ降玫斤@著優(yōu)化和發(fā)展，尤其是水文巡測(cè)技術(shù)規(guī)范被提升為國(guó)家級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)水質(zhì)能力提升，補(bǔ)齊了短板，增強(qiáng)了服務(wù)水生態(tài)文明建設(shè)的能力。通過(guò)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高了現(xiàn)代化水平。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，緊緊圍繞長(zhǎng)江流域治理開(kāi)發(fā)，積極為治江重點(diǎn)工程和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供水文服務(wù)。通過(guò)市場(chǎng)磨煉和對(duì)外創(chuàng)收，培育了大批水文行業(yè)人才，彌補(bǔ)了事業(yè)經(jīng)費(fèi)龐大的資金缺口，為實(shí)施自動(dòng)報(bào)汛、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目提供了資金保障，部分解決了職工生活和醫(yī)療費(fèi)等困難，穩(wěn)定和有效激勵(lì)了職工隊(duì)伍。

單位文化建設(shè)上，提煉了單位文化體系建設(shè)的內(nèi)涵，每年一個(gè)主題開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)。針對(duì)長(zhǎng)江水文點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜地開(kāi)展健康向上的文體活動(dòng)，使職工的不良情緒得到有效化解，增強(qiáng)了職工的凝聚力。通過(guò)文化建設(shè)，廣大干部職工的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)得到很大增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改善。針對(duì)一些不良思想的苗頭，及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)、引導(dǎo)，適時(shí)組織開(kāi)展大討論，弘揚(yáng)了正能量，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的良好發(fā)展氛圍。

由于長(zhǎng)江水文底子薄，歷史欠賬較多，目前雖然有了一些起色，但總體來(lái)看還存在很多不足。如服務(wù)能力、服務(wù)范圍與日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求和要求不適應(yīng)，創(chuàng)新能力和科技支撐能力明顯不足，思想觀念與體制機(jī)制、隊(duì)伍整體素質(zhì)不適應(yīng)發(fā)展需要等。面對(duì)這些問(wèn)題和不足，我們必須勇于面對(duì)，變壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，科學(xué)謀劃，審慎開(kāi)拓，創(chuàng)新發(fā)展，才能保障水文事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，才能充分發(fā)揮水文的基礎(chǔ)作用，才能強(qiáng)化水文的社會(huì)地位。

三、長(zhǎng)江水文發(fā)展思考

1.繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)發(fā)展、一個(gè)建設(shè)”發(fā)展思路

事業(yè)發(fā)展上，圍繞長(zhǎng)江流域（片）防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)保護(hù)、流域綜合管理的四大體系建設(shè)，以加強(qiáng)能力建設(shè)為核心，以服務(wù)流域生態(tài)文明建設(shè)為手段，以加快科技創(chuàng)新為保障，以提升信息化水平為支撐，推進(jìn)傳統(tǒng)水文向現(xiàn)代水文轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步完善駐巡結(jié)合、巡測(cè)優(yōu)先、測(cè)報(bào)自動(dòng)、應(yīng)急補(bǔ)充的水文監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)長(zhǎng)江流域綜合管理監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)。要著力提高短中長(zhǎng)期水文水資源預(yù)報(bào)精度，加強(qiáng)水利工程聯(lián)合調(diào)度技術(shù)研究，加強(qiáng)水文水資源領(lǐng)域新方法應(yīng)用研究和變化環(huán)境下水文水資源規(guī)律研究，繼續(xù)提升長(zhǎng)江委水文局在流域水資源綜合利用管理方面的支撐和保障服務(wù)能力。要基本實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)資源一個(gè)中心”“信息共享一張圖”“應(yīng)用服務(wù)一個(gè)平臺(tái)”，提升信息化水平。要支持水文、水環(huán)境、河道泥沙監(jiān)測(cè)新技術(shù)新方法研究，加強(qiáng)變化環(huán)境下水文關(guān)鍵技術(shù)、中小河流預(yù)報(bào)預(yù)警和山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)、城市防洪預(yù)報(bào)、多尺度水文水資源預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、河道崩岸預(yù)測(cè)預(yù)警等方面的研究，逐步形成較為完善的、具有長(zhǎng)江水文特色的科學(xué)研究體系，力爭(zhēng)在國(guó)家級(jí)、省部級(jí)和長(zhǎng)江委等多個(gè)層次上取得一批科研創(chuàng)新成果。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，一方面要立足水文行業(yè)的基礎(chǔ)公益性質(zhì)，滿足流域綜合治理、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理需要，滿足社會(huì)公眾對(duì)水文的服務(wù)需求，切實(shí)履行水文的社會(huì)責(zé)任；另一方面，要立足“大水文”發(fā)展理念，緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求。全局要統(tǒng)一思想，鼓足干勁，繼續(xù)緊抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松。通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步提升行業(yè)影響力，鞏固行業(yè)地位；通過(guò)全局職工的辛勤付出，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，保障事業(yè)發(fā)展，獲取合理回報(bào)，提高職工收入水平。今后在事業(yè)單位分類(lèi)改革完全實(shí)施后，面對(duì)市場(chǎng)有償水文服務(wù)的需求，要?jiǎng)?chuàng)新思路和手段，有效探索合理合法的增收渠道。

單位文化建設(shè)上，要加強(qiáng)落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過(guò)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展一系列富有特色的活動(dòng)，弘揚(yáng)樂(lè)于奉獻(xiàn)和知足感恩的精神，克服絕對(duì)平均主義的不良傾向，激發(fā)全局職工尤其是廣大青年職工奮發(fā)向上的進(jìn)取心，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，凝聚全局上下共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。要適時(shí)開(kāi)展形式多樣、針對(duì)性強(qiáng)的宣傳教育和解惑釋疑活動(dòng)，使干部職工能正確把握改革與發(fā)展、正確處理事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、正確對(duì)待個(gè)人收入與單位發(fā)展之間的關(guān)系。全體干部職工都要發(fā)揚(yáng)水文的優(yōu)良傳統(tǒng)，踏實(shí)肯干，勤奮有為，攻堅(jiān)克難，樹(shù)立崇高的事業(yè)追求，通過(guò)事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

2.逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)水文”發(fā)展目標(biāo)

在“五大發(fā)展”理念的指引下，發(fā)展“四個(gè)水文”，即：要緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，突出社會(huì)服務(wù)職能，推進(jìn)社會(huì)水文；緊扣現(xiàn)代水文發(fā)展新方向，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建綠色水文；緊跟科技發(fā)展新步伐，堅(jiān)持科技引領(lǐng)，發(fā)展智慧水文；堅(jiān)持機(jī)制體制創(chuàng)新，強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)和諧水文。

（1）社會(huì)水文

要著力強(qiáng)化全局的社會(huì)服務(wù)能力。一是要強(qiáng)化公益服務(wù)。要主動(dòng)履行公益服務(wù)職能，積極服務(wù)民生，保障防洪安全、供水安全、飲水安全和生態(tài)安全，在防汛抗旱、水資源調(diào)度、水資源管理和保護(hù)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警、農(nóng)村飲水、供水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析中進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)水平。二是要繼續(xù)拓展社會(huì)服務(wù)。在“全委一盤(pán)棋”的統(tǒng)籌安排下，以長(zhǎng)江委治江治水重點(diǎn)項(xiàng)目為主，確保已簽訂技術(shù)服務(wù)合同正常履行，并繼續(xù)開(kāi)展一些水文主要業(yè)務(wù)的延伸服務(wù)工作。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮更加全面的科學(xué)參謀作用。

（2）綠色水文

要更加著力于服務(wù)水資源保護(hù),更加著力于服務(wù)水資源優(yōu)化配置，更加著力于服務(wù)水生態(tài)保護(hù)，為綠色發(fā)展提供有力的水文支撐。一是要大力提升水資源、水生態(tài)監(jiān)測(cè)能力，拓展水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測(cè)，加快綜合站網(wǎng)建設(shè)步伐，提高各類(lèi)水文站點(diǎn)的綜合測(cè)報(bào)能力和自動(dòng)化水平。二是要大力提升水資源、水生態(tài)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，逐步開(kāi)展水資源預(yù)報(bào)和水質(zhì)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)水環(huán)境安全預(yù)警服務(wù)。三是要大力提升水資源、水生態(tài)評(píng)價(jià)服務(wù)能力，開(kāi)展水資源評(píng)價(jià)及分配指標(biāo)核算，建立完善水生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，積極開(kāi)展水生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)及評(píng)價(jià)技術(shù)等方面研究，逐步規(guī)范水生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作。

（3）智慧水文

結(jié)合3年信息化建設(shè)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)的全面信息化、智能化。一是要推進(jìn)信息采集的自動(dòng)化，充分應(yīng)用移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信、空天遙感、物聯(lián)網(wǎng)及智能感知等技術(shù)，形成快捷準(zhǔn)確的水文信息感知和傳輸系統(tǒng)。二是要推進(jìn)數(shù)據(jù)分析的智能化，更加注重對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析研究，提煉水文產(chǎn)品附加值，充分發(fā)揮水文的智庫(kù)功能。三是要推進(jìn)信息服務(wù)的現(xiàn)代化，建立集水文、水環(huán)境、河道監(jiān)測(cè)及水文預(yù)報(bào)、水文水資源分析計(jì)算、河道泥沙分析等為一體的綜合應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。

（4）和諧水文

一是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，加強(qiáng)前瞻性研究，正確處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。二是不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，提升管理規(guī)范化水平。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)專(zhuān)家型人才、復(fù)合型人才、創(chuàng)新型人才培育，加大對(duì)青年職工培養(yǎng)力度，培養(yǎng)長(zhǎng)江流域水文問(wèn)題的“代言人”，努力建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、專(zhuān)業(yè)齊全、層次合理、服務(wù)高效的水文隊(duì)伍。四是深化單位文化建設(shè)，鼓勵(lì)干部職工弘揚(yáng)傳統(tǒng)水文文化，樹(shù)立崇高的事業(yè)追求，保持工作激情，積極投身長(zhǎng)江水文新發(fā)展。

3.強(qiáng)化保障發(fā)展的措施

一是技術(shù)立局。技術(shù)是長(zhǎng)江委水文的立局之本，要始終抓住這個(gè)根本。針對(duì)新形勢(shì)下水文的發(fā)展方向，進(jìn)一步完善最嚴(yán)格水資源管理中水文、水環(huán)境、水生態(tài)、地下水、土壤墑情監(jiān)測(cè)指標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)全球氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)影響下，特別是長(zhǎng)江上中游梯級(jí)水庫(kù)群中的水文問(wèn)題研究，積極開(kāi)展國(guó)際河流水資源管理、城市水文水資源預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警等工作，積極探索科技創(chuàng)新能力及生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、新常態(tài)下水文人力資源配備等問(wèn)題，著力提升全局的技術(shù)水平。

二是創(chuàng)新發(fā)展。要進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，按照“巡測(cè)優(yōu)先，駐巡結(jié)合，測(cè)報(bào)自動(dòng)，應(yīng)急補(bǔ)充”的整體要求，大力推進(jìn)巡測(cè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與水文監(jiān)測(cè)的結(jié)合，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新；以“大水文”發(fā)展需求為驅(qū)動(dòng)，整合資源信息，完善業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)水文業(yè)務(wù)的高效率管理和扁平化管理，強(qiáng)化管理創(chuàng)新。不斷推廣新技術(shù)、新儀器使用，不斷提高信息化、現(xiàn)代化水平，在攻克技術(shù)難關(guān)、構(gòu)建智慧水文、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等多個(gè)方面，建立良好的創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新常態(tài)化。

三是深化服務(wù)。服務(wù)是水文工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)水平，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外服務(wù)，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)“大水文”發(fā)展理念，充分發(fā)揮水文的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極拓展服務(wù)面。要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部服務(wù)，機(jī)關(guān)各部門(mén)要加強(qiáng)基礎(chǔ)分析和政策解讀，深入開(kāi)展調(diào)查研究，從被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，積極服務(wù)好外業(yè)單位，服務(wù)好基層職工，服務(wù)好一線職工，為全局工作助力。

四是激發(fā)活力。長(zhǎng)江水文要發(fā)展，就需要全局職工振奮精神，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，勤奮工作，努力開(kāi)拓，真抓實(shí)干。就要有舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)，勇于面對(duì)挑戰(zhàn)，善于攻堅(jiān)克難。要有改革的勇氣與魄力，敢啃硬骨頭，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，打破各種條條框框的束縛，清除妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙，求新求變求突破。要在深化水文改革的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“實(shí)事求是，公平與效率兼顧”的原則，不斷完善長(zhǎng)江委水文局考核制度和分配制度，堅(jiān)決防止和克服“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”，最大限度調(diào)動(dòng)干部職工一心謀發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

五是加強(qiáng)黨的建設(shè)。保持長(zhǎng)江水文的持續(xù)、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展是時(shí)代要求，也是水文職工的期盼，更是長(zhǎng)江委水文局各級(jí)黨組織的主體責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，突出抓早抓小。把功夫下在平時(shí)，使紀(jì)律規(guī)矩真正立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。要持續(xù)強(qiáng)化教育監(jiān)督，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心有敬畏，行有底線。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，廣泛開(kāi)展職業(yè)道德教育，有效推進(jìn)單位文化建設(shè)，全面落實(shí)黨組織的主體責(zé)任，認(rèn)真踐行黨的群眾路線，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系職工群眾，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，深入基層，深入實(shí)際，及時(shí)掌握并有效解決長(zhǎng)江水文發(fā)展中的困難和問(wèn)題，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為長(zhǎng)江水文發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

[1]王俊.長(zhǎng)江洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)與實(shí)踐——以2017年長(zhǎng)江1號(hào)洪水預(yù)報(bào)為例[J].中國(guó)水利，2017（14）.

Discussions on reform and development of hydrological service in Yangtze River Basin

//Wang Jun

Since the institutional reform in 2002,the Hydrological Bureau of Changjiang Water Resources Commission(CWRC)has taken the opportunity and made remarkable achievements.Based on analysis of new situation faced by hydrological development,current stage of development in the Yangtze River Basin is introduced.In order to realize“the four development objectives including social,green,smart,and harmonious hydrology”,the development idea of“career development，economic development and organizational culture construction” are needed to be maintained,together with five safeguarding measures for development.

Yangtze hydrology;reform and development;new situation;development idea;“the four development objectives including social,green,smart,and harmonious hydrology”

編者按：水文是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。近年，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)水文局努力踐行新時(shí)期水利工作方針，貫徹治江工作部署，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)水文、綠色水文、智慧水文、和諧水文“四個(gè)水文”逐步推進(jìn)，水文事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和單位文化建設(shè)取得顯著成效，持續(xù)不斷為行業(yè)和社會(huì)提供了優(yōu)質(zhì)的水文服務(wù)。本期特別推出“長(zhǎng)江水文管理實(shí)踐專(zhuān)題”，梳理新形勢(shì)下長(zhǎng)江水文改革與發(fā)展的理念與思考，交流典型示范引領(lǐng)、安全文化建設(shè)及內(nèi)部管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討水文信息化、財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域面臨的問(wèn)題與對(duì)策，以期為類(lèi)似流域區(qū)域提供有益的參考和借鑒。

P33

B

1000-1123（2017）19-0007-04

2017-09-26

王俊，局長(zhǎng)，教授級(jí)高級(jí)工程師。

責(zé)任編輯 安天杭