遼寧防御“8·03”暴雨洪水工作總結(jié)與思考

羅兆軍，閆 旺

（1.遼寧水利信息中心，110003，沈陽；2.遼寧省防汛抗旱指揮部辦公室，110003，沈陽）

遼寧防御“8·03”暴雨洪水工作總結(jié)與思考

羅兆軍1，閆 旺2

（1.遼寧水利信息中心，110003，沈陽；2.遼寧省防汛抗旱指揮部辦公室，110003，沈陽）

受2017年第10號臺風“海棠”減弱低壓和副熱帶高壓共同影響，8月2日20時至5日8時，遼寧西部、東南部出現(xiàn)特大暴雨，全省氣象觀測站中降水量大于250 mm的有68個站，全省評估為一級暴雨災害，屬最嚴重級別。受此影響，遼西沿渤海岸及遼東沿黃海岸大型河流發(fā)生中小洪水，中小河流發(fā)生大洪水或特大洪水。從雨情、水情入手，分析防御此次特大暴雨洪水的方法方式，總結(jié)經(jīng)驗教訓，為今后暴雨洪水防御工作提供借鑒。

暴雨；特大洪水；以人為本；責任制；遼寧省

一、雨情、洪水特點及災情

1.雨情

受2017年第10號臺風 “海棠”減弱低壓和副熱帶高壓共同影響，8月2日20時至5日8時，遼寧西部、東南部出現(xiàn)特大暴雨，全省平均降雨量為72 mm。全省1 612個氣象觀測站中降水量大于250 mm的有68個站;100～249.9 mm 的有 296個站；50～99.9 mm的有356個站。降水量居前三位的分別是岫巖馬嶺（502.5 mm），岫巖石灰窯（495.3 mm），莊河市塔嶺（482.8 mm）。 最 大 1小 時 雨 強 為112.5 mm，出現(xiàn)在岫巖縣永貴村。依據(jù)《遼寧省氣象災害評估方法》（DB21/T 1454.1—2006），全省評估為一級暴雨災害，屬最嚴重級別。

2.洪水特點

本次降雨洪水主要特點：

①洪水集中發(fā)生在渤海、黃海沿岸諸河。遼西洪水主要發(fā)生在大凌河干流及支流涼水河子河、牤牛河、老虎山河，小凌河支流大四家子河；遼東洪水主要發(fā)生在大洋河、英那河、哨子河、碧流河、愛河等河流。

②大型河流發(fā)生中小洪水，中小河流發(fā)生大或特大洪水。統(tǒng)計分析：大凌河干流朝陽水文站洪峰流量1 150 m3/s，為小洪水；大洋河干流沙里寨水文站洪峰流量6 480 m3/s，最大1日洪量3.97億m3；大凌河支流涼水河子河涼水河子水文站洪峰流量800 m3/s；英那河冰峪溝水文站洪峰流量1 800 m3/s（為有實測資料以來第一位）；英那河水庫入庫洪峰流量6 020 m3/s，為特大洪水；碧流河玉石水庫入庫洪峰流量1 780 m3/s；大洋河岫巖水文站洪峰流量2 470 m3/s。柳河鬧德海水庫入庫洪峰流量1 610 m3/s。

③洪水來勢迅猛，峰高量大、漲洪歷時快。大洋河岫巖水文站8月4日2時起漲，6時37分到達峰頂，漲洪歷時4.5 h；沙里寨水文站4日8時起漲，16時到達峰頂，漲洪歷時為8 h，最大1小時上漲率達1 200 m3/s。

3.水利工程攔蓄作用明顯

本次強降雨過程發(fā)生后，全省106座大中型水庫攔蓄洪水7.49億m3，水庫蓄洪削峰作用明顯。

白石水庫入庫洪峰流量3350m3/s，最大下泄 46 m3/s，削峰率 99%；宮山嘴水庫入庫洪峰流量370 m3/s，最大下泄 50 m3/s，削峰率 86%；英那河水庫入庫洪峰流量6 020 m3/s，最大下泄1 000 m3/s，削峰率 84%；鐵甲水庫入庫洪峰流量262 m3/s，入庫水量3 360萬m3，全部攔蓄；玉石水庫入庫洪峰流量 1 780 m3/s，最大下泄 154 m3/s，削峰率92%；何家崗水庫累計降水量322 mm，入庫水量570萬 m3，出庫水量36萬 m3，攔蓄洪水534萬m3，攔蓄量達94%；廉家壩水庫累計降水量321 mm，入庫水量817萬m3，全部攔蓄。通過科學調(diào)度水利工程，既保證了水庫自身安全，又使下游河道洪水始終處于可控狀態(tài)，實現(xiàn)了防洪減災效益的最大化。

4.災情

截至8月8日18時，據(jù)初步核查統(tǒng)計，這次洪澇災害造成多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的交通、通信、電力中斷，農(nóng)田、道路、水利等基礎設施嚴重受損。災害共造成72.88萬人受災，緊急轉(zhuǎn)移安置1.49萬人；倒塌房屋790間，嚴重損壞2 365間，一般損壞8 138間；農(nóng)作物受災面積9.77萬hm2，其中成災面積5.01萬hm2，絕收面積1.31萬hm2；公路中斷（臨時封閉）335條次；供電中斷84條次，通信中斷332條次；損壞堤防 1 625處1 057 km，損壞護岸1 180處；初步統(tǒng)計直接經(jīng)濟損失61.88億元。

二、防御工作

1.高度重視，靠前指揮

國家防總和遼河流域協(xié)調(diào)領導小組辦公室分別啟動了防汛Ⅳ級應急響應，并及時派出工作組趕赴遼寧，指導遼寧科學高效開展防汛抗洪搶險救災工作。

8月1日20時，遼寧省委、省政府緊急召開全省防御強降雨工作電視電話會議，省委書記、省人大常委會主任李希對防御強降雨工作做出全面安排部署，省長陳求發(fā)提出要求。針對雨情變化，8月2日、3日、4日，李希、陳求發(fā)多次到省防汛抗旱指揮部現(xiàn)場辦公，連續(xù)4次組織召開全省防汛工作視頻會議，對防汛搶險救災工作進行再安排再部署。8月4日晨，李希、陳求發(fā)趕赴暴雨中心區(qū)鞍山市岫巖縣，指導開展搶險救災工作。強降雨過程中，省防指總指揮、副省長趙化明24小時坐鎮(zhèn)指揮，連續(xù)8次主持召開會商會議，分析研判天氣形勢，安排部署強降雨防御工作，與強降雨中心區(qū)各有關(guān)地區(qū)進行點對點視頻指揮調(diào)度。

按照省委、省政府的安排部署，根據(jù)省級領導包市、包流域的“雙包責任制”，相關(guān)省級領導在第一時間趕赴責任片區(qū)，協(xié)調(diào)指導各市、各流域開展防汛抗洪工作。

2.科學研判，超前部署

省防指認真貫徹落實國家防總、水利部和省委、省政府的決策部署，堅持以防為主，生命至上，突出人員避險轉(zhuǎn)移，針對監(jiān)測預報預警、確保水庫、河道安全度汛等工作及時向各有關(guān)地區(qū)和部門下發(fā)26個通知，提出具體工作要求。8月2日16時，省防指啟動全省防汛Ⅲ級應急響應，8月4日6時提升至Ⅱ級。及時派出8個防汛工作組和4個水文測報工作組，加強基層防汛技術(shù)指導、服務和監(jiān)測預報工作。組織專家研究重點地區(qū)、重要水庫的防汛調(diào)度措施，制定了相關(guān)重點水庫防洪調(diào)度指導意見；根據(jù)氣象和水文部門預測預報，提前通知各省級防汛物資儲備倉庫做好調(diào)撥防汛物資準備，并將14車省級防汛物資裝車待命；暴雨洪水期間，通過衛(wèi)星電話與降雨量較大的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點水庫管理部門取得聯(lián)系30余次，詳細了解雨情、汛情和工情，為領導指揮決策提供科學依據(jù)；同時對相關(guān)地區(qū)和單位的值班值守情況進行抽查，確保了防汛工作的有序進行和防汛指令的有效執(zhí)行。

3.快速反應，通力合作

省直有關(guān)部門快速反應、通力合作，按照職責分工，積極投入防汛搶險救災工作。省公安廳共出動警力4萬人，備勤警力2萬余人；省氣象局及時發(fā)布預警信息，為各地區(qū)、各部門防汛救災工作提供決策依據(jù)；省廣電局組織電視、廣播等新聞媒體滾動播放防汛預警信息，實時播報搶險救災行動情況；省國土資源廳加強對地質(zhì)災害的實時監(jiān)控，及時發(fā)布地質(zhì)災害氣象風險預警，809名工作人員在一線協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移安置避險群眾工作；省交通廳積極組織搶修水毀道路，對重點部位嚴看死守，確保第一時間發(fā)現(xiàn)險情，快速投入搶險工作；省民政廳做好應急物資保障工作，下?lián)軒づ?、棉被等生活類物資折合款等共計410余萬元；省衛(wèi)計委指導地方組織實施災后疫情防控和各項應急措施；省通信管理局積極協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)搶修隊伍深入災區(qū)，搶修損毀通信設施，保證通信暢通；省電力公司快速組織集結(jié)搶修隊伍954支，積極搶修水毀電力設施，確保災區(qū)用電需要；武警遼寧省總隊及時出動武警官兵，營救和轉(zhuǎn)移群眾4 317人；駐遼部隊積極參與救援工作，轉(zhuǎn)移遇險受困群眾5 100余人。

三、經(jīng)驗總結(jié)

在遼寧 2017 年“8·03”特大暴雨洪水防御工作中，最突出的特點就是以人為本，以確保人民群眾生命安全為核心，圍繞加強防災減災知識教育培訓、責任制落實、超前預警預報等，提前轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)人口，在特大暴雨和洪水面前做到了不發(fā)生群傷群亡事件。

1.層層落實防汛工作責任是工作的核心

實行防汛網(wǎng)格化管理、責任到人，執(zhí)行人盯人戰(zhàn)術(shù)，這是提前轉(zhuǎn)移受洪水威脅地區(qū)人口，確保群眾生命安全的重中之重。

2017年，遼寧各級黨委和政府堅持防汛工作黨政同責、一崗雙責，狠抓各項工作措施和責任措施落實，建立了黨政領導干部值班值守制度，形成了一級抓一級、層層抓落實的防汛工作局面。全省認真落實“五級包?！必熑沃?，健全完善了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級共4萬人組成的防汛工作責任體系，落實了全省9 907名村級水管員、1 372名小型水庫庫管員的防汛責任。各地區(qū)在總結(jié)“五級包?！必熑沃平?jīng)驗的基礎上，按照市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村責任分工，橫向到邊，縱向到底，全覆蓋，無死角，實現(xiàn)點對點、人對人實名造冊措施，扎實開展防御工作。

為及時轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾，遼寧省防汛抗旱指揮部印發(fā)了通知，要求對轉(zhuǎn)移人員進行實名造冊，以確保危險區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移不漏一人，避免發(fā)生人員傷亡。在本次強降雨防御工作中，各級黨委、政府和有關(guān)部門及時預警，提前轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)人員18．8萬人，盡最大力量減少人員傷亡，將災害損失降到了最低程度。

2.超前研判發(fā)布預報預警信息是工作的基礎

轉(zhuǎn)移時間點如何判斷，轉(zhuǎn)移人口范圍如何確定，這些問題都決定著人口提前轉(zhuǎn)移工作的成敗，它需要科學的數(shù)據(jù)、精準的分析和大膽的研判，考驗著防汛人的智慧。

省防指在本次強降雨防御過程中共進行12次會商研判，并及時提早發(fā)布預報預警信息和防御強降雨工作的通知。氣象部門共發(fā)布各類氣象災害預警信號112個，與省國土資源部門聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災害氣象風險預警信息27個；水文部門發(fā)布洪水預報12次，平均預報精度90%以上，特別是針對大洋河沙里寨水文站和東港市龍王廟河段，提前7～9小時發(fā)布洪水滾動預報，為下游群眾轉(zhuǎn)移及防洪搶險提供科學依據(jù)；水利部門利用山洪災害監(jiān)測預警信息管理平臺發(fā)布山洪災害監(jiān)測預警670次，發(fā)布預警短信1．7萬條，啟動預警廣播1 554次，提前轉(zhuǎn)移受山洪威脅地區(qū)人員12 975人。同時通過新聞媒體滾動播出相關(guān)預警信息16次。

3.預案修訂完善、轉(zhuǎn)移路線制訂是工作的關(guān)鍵

受威脅地區(qū)人口往哪轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移后吃飯喝水等問題如何解決，再受到洪水威脅如何處理，這些問題提前就要準備好答案，不然在洪水到來時就會手足無措。

為確保精準預測預警、精準轉(zhuǎn)移人口，省防指重新修訂全省2017年防御洪水方案和防御臺風應急預案，并組織各地對各類預案進行了更新修訂，進一步完善了水情預警信息發(fā)布制度。對全省7條主要江河險工險段進行了全面排查，并制定了應急除險措施、搶險方案和逃避險預案。編制山洪災害應急預案，組織有山洪災害防治任務的55個縣（市、區(qū)）開展山洪災害防治非工程措施運行狀況檢查維護，并進行了防災避險和救援搶險模擬演練。

遼寧省還組織對全省地質(zhì)災害隱患點進行排查，并將 “明白卡”和“避險明白卡”發(fā)放至防災負責單位、負責人及受地質(zhì)災害威脅的群眾，累計發(fā)放“兩卡”39 682張；按照不同降雨等級分別核定了應提前轉(zhuǎn)移避險的人員信息，并全部落實轉(zhuǎn)移責任，確保了轉(zhuǎn)移避險工作的規(guī)范、高效；多地組織水利、安監(jiān)、國土、衛(wèi)生等部門開展了防汛搶險、尾礦庫防御、地質(zhì)災害防御等專題的實戰(zhàn)演習。

四、災后反思

這次暴雨洪水是對遼寧防汛工作的大考，雖然取得的成績令人欣喜，但也暴露出一些問題值得反思。

①防汛減災科普宣傳工作有待加強，宣傳方式、范圍有待豐富拓展。目前全省的防汛減災宣傳手段還很單一，掛圖、宣傳單等宣傳手段在城市等人口密集區(qū)作用較大，但在山洪、泥石流發(fā)生頻率較高、人口居住相對分散的農(nóng)村其作用有限，應充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號、廣播電視等多種手段豐富宣傳方式，拓展宣傳范圍。

②群眾防災減災意識和自救互救技能有待提高。有些地區(qū)十年九旱，群眾對水患防范意識淡漠，有些地區(qū)群眾以主觀經(jīng)驗為依據(jù)，對提前轉(zhuǎn)移人口有抵觸情緒，有些群眾轉(zhuǎn)移后又偷偷返回，這些都給防汛和人口轉(zhuǎn)移工作帶來困擾，解決這些問題一方面要結(jié)合實際加強宣傳，另一方面要提前做好轉(zhuǎn)移的各種預案，把群眾的生活安排好。同時，要科學研判，做到精準轉(zhuǎn)移，避免勞民傷財。

③基層水利干部培訓工作有待加強。目前，很多水利干部是從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入，沒有經(jīng)過水利院校專門的培訓和洪水的洗禮，工作經(jīng)驗明顯不足。建議組織部門在調(diào)整干部時要考慮到水利工作的專業(yè)性、復雜性，盡可能按專業(yè)調(diào)整干部；除水利部門組織的專業(yè)培訓外，組織部門在干部培訓中要把防汛作為重要培訓內(nèi)容之一，以提高各級水利干部的指揮決策能力。

④山洪災害預警預報系統(tǒng)運行費用缺乏，設備陳舊，影響效益發(fā)揮。目前，已建成的山洪災害預警預報系統(tǒng)發(fā)揮了很大作用，但由于經(jīng)費不足，長期缺乏維修養(yǎng)護，這些設備的作用正在遞減。因此，不僅要高度重視這個系統(tǒng)的拓展建設，還要加大后期維護投入力度，確保其發(fā)揮效益。

[1] 閆旺，艾義龍，姜洋．遼寧省“2013·8·16”暴雨洪水分析[J]．中國防汛抗旱，2014（6）．

Summary and observation of flood defense during rainstorm on 3 August 2017 in Liaoning Province

//Luo Zhaojun,Yan Wang

Under the joint influence of less low pressure and subtropical high of Typhoon Haitang,extraordinary rainstorm occurred in the west and southeast parts of Liaoning Province from 20:00 of August 2 to 8:00 of August 5 in 2017.Among 1612 meteorological stations in the province,there were 68 stations experiencing a precipitation bigger than 250mm,which fall into the category of grade-I,i.e.most severe disaster according to evaluation.In the coastal areas of Bo Sea and Yellow Sea,large rivers experienced small to medium level floods,while middle and small size rivers suffered from big and super floods.Special analysis had been made on methodologies and approaches to protect rainstorm flood from the respects of precipitation and water condition,so as to provide valuable lessons for future defense of rainstorm flood.

rainstorm;extraordinary flood;people-oriented;accountability system;Liaoning Province

TV87

B

1000-1123（2017）19-0060-03

2017-08-18

羅兆軍，主任，高級工程師。

責任編輯 張金慧