論相鄰關(guān)系視角下煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)糾紛的解決

常宇豪

(西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院，重慶市渝北區(qū), 401120)

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★ 經(jīng)濟管理 ★

論相鄰關(guān)系視角下煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)糾紛的解決

常宇豪

(西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院，重慶市渝北區(qū), 401120)

認為厘清同一區(qū)域煤層氣礦業(yè)權(quán)與煤炭礦業(yè)權(quán)之間的法律關(guān)系，依法解決糾紛，是推進煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。同一區(qū)域煤層氣礦業(yè)權(quán)與煤炭礦業(yè)權(quán)屬相鄰關(guān)系，《民法通則》、《物權(quán)法》對相鄰關(guān)系的處理原則，對煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)糾紛的解決提供了指導(dǎo),煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)糾紛應(yīng)當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的原則加以解決。相鄰關(guān)系視角下煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)糾紛解決對策主要包括：建立科學(xué)的煤層氣與煤炭開發(fā)順序；建立礦業(yè)權(quán)人之間良好溝通機制；創(chuàng)新煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)模式。

相鄰關(guān)系 煤層氣 煤炭 礦業(yè)權(quán) 糾紛

近年來，中國煤層氣產(chǎn)業(yè)取得長足進展，2015年全國地面煤層氣抽采量達到44億m3。但總體發(fā)展并不如愿，煤層氣抽采量和利用量均未實現(xiàn)規(guī)劃目標，其中既有政策扶持力度不夠、抽采技術(shù)復(fù)雜等原因，也有煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)糾紛帶來的制約。厘清同一區(qū)域煤層氣礦業(yè)權(quán)與煤炭礦業(yè)權(quán)之間的法律關(guān)系，依法解決糾紛成為推進煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

1 煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)糾紛解決方式的反思

礦業(yè)權(quán)為探礦權(quán)與采礦權(quán)的統(tǒng)稱，是一種基于礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的財產(chǎn)權(quán)，在《物權(quán)法》上將其歸入用益物權(quán)內(nèi)。關(guān)于礦業(yè)權(quán)的法律屬性，《物權(quán)法》和《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》 將其定位于私權(quán)，但由于礦業(yè)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)讓、行使均受到公權(quán)力機關(guān)的監(jiān)管和限制，故其同時具有強烈的公法色彩，屬于具有公權(quán)性質(zhì)的私權(quán)。

由于礦業(yè)權(quán)特殊的法律屬性，加之部分學(xué)者將煤層氣、煤炭礦業(yè)權(quán)分置制度視為煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)糾紛產(chǎn)生的根源，使得煤層氣實務(wù)界長期傾向于將礦業(yè)權(quán)糾紛看做是一種行政糾紛。礦業(yè)權(quán)糾紛一旦發(fā)生，普遍的做法是采取向地方政府或國土資源部門進行投訴，請求用公權(quán)力加以制止等行政方式進行解決，但實際效果不佳。如中聯(lián)、中石油與晉煤之間的煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)糾紛，就曾多次向國土資源部、山西省人民政府、山西省國土資源廳進行反映和投訴，有關(guān)部門也反復(fù)進行調(diào)解，但均未能從根本上制止糾紛的發(fā)生。究其原因，主要是過分倚重公法的作用，而忽視了礦業(yè)權(quán)的私法屬性，忽視了煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)糾紛私法解決方式的作用。黃立君認為，將氣、煤爭議片面視為行政爭議，會堵死被侵害一方通過訴訟方式維護自己權(quán)利的通道，從而降低潛在侵權(quán)方的違法成本，降低法律應(yīng)有的威懾作用。承認礦業(yè)權(quán)的私法屬性和物權(quán)本質(zhì)，運用民事法律解決氣煤之爭乃是明智選擇。

2 同一區(qū)域煤層氣礦業(yè)權(quán)與煤炭礦業(yè)權(quán)的相鄰關(guān)系特征

相鄰關(guān)系是指相鄰各方在各自所有的或使用的不動產(chǎn)行使所有權(quán)或使用權(quán)時，因相互間依法應(yīng)當給予方便或接受限制而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。其實質(zhì)是相鄰不動產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)的擴張或限制，目的在于使相鄰各方彼此為對方行使所有權(quán)或使用權(quán)給與必要方便，充分發(fā)揮不動產(chǎn)的社會經(jīng)濟效益。同一區(qū)域煤層氣礦業(yè)權(quán)與煤炭礦業(yè)權(quán)屬相鄰關(guān)系，中國《民法通則》和《物權(quán)法》關(guān)于相鄰關(guān)系的處理原則為現(xiàn)階段煤層氣礦業(yè)權(quán)與煤炭礦業(yè)權(quán)糾紛的解決提供了指導(dǎo)。

2.1 同一區(qū)域煤層氣礦業(yè)權(quán)與煤炭礦業(yè)權(quán)的相鄰關(guān)系特征

同一區(qū)域煤層氣礦業(yè)權(quán)與煤炭礦業(yè)權(quán)的相鄰關(guān)系既有一般相鄰關(guān)系的共性特征，又有其特殊性。共性特征表現(xiàn)為：

(1)相鄰關(guān)系的主體是同一區(qū)域煤層氣礦業(yè)權(quán)與煤炭礦業(yè)權(quán)持有人。

(2)相鄰關(guān)系是由于同一區(qū)域內(nèi)不同礦業(yè)權(quán)人占有、開采空間上具有毗鄰性的煤層氣資源和煤炭資源而形成。

(3)相鄰關(guān)系的基本內(nèi)容包括兩個方面：一是同一區(qū)域煤層氣礦業(yè)權(quán)持有人(或煤炭礦業(yè)權(quán)持有人)有權(quán)要求對方對自己占有的煤層氣資源(或煤炭資源)開采提供必要的便利，對方應(yīng)基于必要提供便利；二是同一區(qū)域煤層氣礦業(yè)權(quán)持有人與煤炭礦業(yè)權(quán)持有人在行使相鄰權(quán)時，應(yīng)盡量避免和減少給對方占有資源造成破壞、損失，不得濫用權(quán)利。

(4)相鄰關(guān)系的客體是礦業(yè)權(quán)人行使煤層氣礦業(yè)權(quán)與煤炭礦業(yè)權(quán)所體現(xiàn)的利益。相鄰煤層氣礦業(yè)權(quán)持有人和煤炭礦業(yè)權(quán)持有人在行使權(quán)利時，既要實現(xiàn)自己的合法利益，又要為鄰人提供方便，尊重他人的合法權(quán)益。

其特殊性表現(xiàn)為空間的同一性。即煤層氣以煤炭為儲層，吸附于煤顆粒表面，游離于煤孔隙、縫隙中或溶解于煤層水中。在空間上，煤層氣和煤炭兩種資源的分布具有一致性，不同于傳統(tǒng)相鄰關(guān)系有明確、固定的上下、左右、前后等空間關(guān)系。

2.2 《民法通則》和《物權(quán)法》關(guān)于相鄰關(guān)系的處理原則

《民法通則》第八十三條規(guī)定：不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當停止侵害，排除妨礙，賠償損失。《物權(quán)法》第八十四條規(guī)定：不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。

從《民法通則》和《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定看出，在處理相鄰關(guān)系糾紛時，應(yīng)本著有利于生產(chǎn)和生活、團結(jié)互助、公平合理的原則進行。具體到同一區(qū)域煤層氣和煤炭資源開采，一是礦業(yè)權(quán)持有人要建立良好的溝通、協(xié)商機制，提高保護國家資源的意識；二是堅持權(quán)利義務(wù)平等，行使權(quán)利應(yīng)保持在合理限度內(nèi)，既要依法行使自己擁有資源的開采權(quán)利，又要為對方開采提供便利；三是要尊重歷史形成的客觀狀況，按照合理、科學(xué)、高效原則綜合開發(fā)資源；四是避免或排除不利妨害，對于資源開采過程中難以避免給對方資源造成的破壞，應(yīng)合理賠償損失。

3 相鄰關(guān)系視角下煤層氣礦業(yè)權(quán)與煤炭礦業(yè)權(quán)糾紛的解決

按照 《民法通則》和《物權(quán)法》解決相鄰關(guān)系的原則和精神，結(jié)合近年來我國解決煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)糾紛的探索和實踐，筆者提出了相鄰關(guān)系視角下煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)糾紛解決對策。

3.1 建立科學(xué)的煤層氣與煤炭開發(fā)順序

煤層氣是以煤層為儲層的氣體能源，如果不能在采煤之前將煤層氣采出，則會造成煤層氣逸散，既浪費資源，又污染環(huán)境，同時也會影響煤礦安全生產(chǎn)。因此，必須按照“先采氣、后采煤”的原則，建立協(xié)調(diào)、科學(xué)的煤層氣與煤炭開采順序，實現(xiàn)煤層氣資源和煤炭資源的協(xié)調(diào)、和諧開發(fā)。

(1)對于煤炭遠景區(qū)，要以充分開發(fā)利用煤層氣資源為主，兼顧后續(xù)煤炭開采和煤炭安全生產(chǎn)。煤炭遠景區(qū)是煤層氣整裝開發(fā)的主戰(zhàn)場，采氣企業(yè)要根據(jù)煤層氣儲量分布特征編制好開發(fā)規(guī)劃，選擇科學(xué)、高效的抽采技術(shù)和開發(fā)方式，保證煤層氣資源的高效開發(fā)利用，并兼顧后續(xù)煤炭作業(yè)；同時保存好煤層氣鉆井分布、地質(zhì)資料，為將來的煤炭開采提供依據(jù)。

(2)對于煤炭規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)，要堅持開發(fā)煤層氣資源和確保煤炭安全生產(chǎn)并重原則，實施“先抽后采”、“采煤采氣一體化”，鼓勵地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣資源，煤層瓦斯含量降低到規(guī)定標準以下，方可開采煤炭資源。對于8年后開采的煤礦區(qū)，雙方生產(chǎn)完全沒有交叉，煤層氣礦業(yè)權(quán)持有人可對煤層氣勘探開發(fā)正常部署，利用水平井8年的服務(wù)年限，通過地面開發(fā)，將高瓦斯區(qū)(煤層氣區(qū))降為低瓦斯區(qū)。對8年內(nèi)將開采的煤礦區(qū)，采氣企業(yè)應(yīng)根據(jù)采煤企業(yè)的近期部署，加大地面抽采力度，協(xié)助和配合煤礦治理瓦斯。在5～8年煤礦首采區(qū)內(nèi)，應(yīng)按照煤層氣開發(fā)服務(wù)于煤炭開發(fā)的原則，采氣企業(yè)通過加密布井、優(yōu)先實施服務(wù)年限短的水平井等措施，加快抽采速度。在煤礦5年首采區(qū)內(nèi)，采氣企業(yè)可以一井多用，在采煤之前、之后進行煤層氣抽采；同時，采煤企業(yè)應(yīng)根據(jù)煤層中煤層氣含量的變化情況，合理部署井下抽采工程，形成地面抽采與井下排采的有機結(jié)合，使井下煤層氣含量降到安全范圍之內(nèi)，確保煤礦安全生產(chǎn)。

3.2 建立礦業(yè)權(quán)人之間良好溝通機制

煤炭規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)的煤炭礦業(yè)權(quán)人和煤層氣礦業(yè)權(quán)人，要本著互利共贏的理念，加強兩種資源開采過程中的溝通和協(xié)調(diào)，建立健全煤層氣與煤炭資源開發(fā)方案相互銜接、項目進展定期通報、資料留存共享等制度，合理確定開發(fā)空間和時序關(guān)系，科學(xué)保護、合理開發(fā)兩種資源。

雙方礦權(quán)人應(yīng)確定專人建立交流與會商制度。健全溝通渠道，完善多層級、多形式的溝通制度。要圍繞合作，建立高層定期會晤機制，也要建立執(zhí)行層、技術(shù)層隨時溝通機制。同時要完善溝通反饋機制，收集反饋信息，為有效溝通做出評判和改進。積極為對方提供一切方便，共同加快礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)煤層氣開發(fā)步伐。

采氣企業(yè)的煤層氣開發(fā)必須兼顧煤礦安全生產(chǎn)，全部生產(chǎn)活動事先與采煤企業(yè)技術(shù)部門進行協(xié)商。雙方聯(lián)合確定煤層氣鉆井井位，并與煤礦采掘部署做好銜接；對采煤企業(yè)急需的首采區(qū)，要優(yōu)先部署抽采工程，最大限度的在短時間完成煤層氣抽采，并邊采邊退，為煤炭開采創(chuàng)造條件。廢棄鉆井按有關(guān)規(guī)定封井，不留下安全隱患；采氣后及時注銷煤層氣礦業(yè)權(quán)，并將煤層氣井相關(guān)地質(zhì)和工程資料無償移交采煤企業(yè)。

采煤企業(yè)要支持煤層氣開發(fā)，將其作為煤炭安全生產(chǎn)的重要手段。主動將首采區(qū)礦井設(shè)計等資料向采氣企業(yè)提供，使采氣企業(yè)部署煤層氣井時，合理避讓未來規(guī)劃的巷道、硐室等采煤設(shè)施，最大限度減少采氣對采煤的影響。同時，煤炭勘查活動事先與采氣企業(yè)技術(shù)部門通報、協(xié)商，勘查資料及時提供給采氣企業(yè)。

3.3 創(chuàng)新煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)模式

雙方礦權(quán)人應(yīng)堅持尊重歷史、互諒互讓、互利共贏的原則，妥善處理煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)糾紛。結(jié)合礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)實際情況，積極探索兩種資源的協(xié)調(diào)開發(fā)模式，實現(xiàn)雙方企業(yè)投資最大化目標。

(1)委托抽采模式。在礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)域內(nèi)，采煤企業(yè)根據(jù)礦井設(shè)計和煤炭生產(chǎn)規(guī)劃等資料，與采氣企業(yè)共同編制重疊區(qū)煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)煤層氣井的施工、抽采委托有成功經(jīng)驗的采氣企業(yè)負責完成，費用由采煤企業(yè)承擔。該模式的典型代表是山西潞安礦業(yè)集團和中石油華北油田的合作，又稱“潞安模式”。 山西潞安礦業(yè)集團，是山西五大煤炭生產(chǎn)企業(yè)之一，礦區(qū)煤層氣含量高，抽采任務(wù)重、難度大，而華北油田公司在煤層氣勘探開發(fā)方面具有先進技術(shù)，尤其在沁水煤田的煤層氣開發(fā)積累了豐富經(jīng)驗。經(jīng)過協(xié)商雙方簽署協(xié)議，在合作區(qū)域“先采氣，后采煤”，煤層氣抽采配合煤炭開采，急用先采、邊采邊進，確保兩種資源協(xié)調(diào)開發(fā)。按照協(xié)議，潞安礦業(yè)集團將規(guī)劃中的61口煤層氣抽采井交給中石油華北油田公司實施開發(fā)，并簽訂了為期12年的煤層氣合作抽采及利用合同。

該模式的優(yōu)點是優(yōu)勢互補，煤層氣抽采交由具有人才、技術(shù)優(yōu)勢的采氣企業(yè)完成，煤層氣含量降低后由采煤企業(yè)進行煤炭開采。采用這種開發(fā)方式，有利于科學(xué)、合理的部署和實施鉆井，有效提高煤層氣采收率、縮短開采年限，為煤炭開采提供更好、更快、更安全的保障。

(2)聯(lián)合勘探開發(fā)模式。在礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)，礦業(yè)權(quán)人相互配合，共同投入資金、聯(lián)合勘探、共享成果、分別申報儲量，聯(lián)合開發(fā)利用。該模式由中石油煤層氣公司和山西柳林縣人民政府創(chuàng)造，又稱“三交”模式。合作協(xié)議規(guī)定，在礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)內(nèi)雙方礦權(quán)人開展聯(lián)合勘探，共同部署勘探工程，通過一井多用(即將取完資料即將廢棄的煤炭勘探井改為大口徑地面煤層氣抽采井)降低成本，雙方共同投資、共享資料。對規(guī)劃8年以上的煤炭開采區(qū)，支持采氣企業(yè)通過地面抽采煤層氣；對8年以內(nèi)的煤炭開采區(qū)，采氣企業(yè)以地面抽采方式協(xié)助和配合采煤企業(yè)治理瓦斯。對5年之內(nèi)將開采的煤礦區(qū)，實行一井多用，分別在采煤之前、采煤之后實施煤層氣抽采，有效降低煤層中煤層氣含量。

“三交”模式的主要特點是將煤礦首采區(qū)年限與煤層氣井服務(wù)年限相結(jié)合，在不同階段采取不同的煤層氣抽采方式，實現(xiàn)煤層氣地面抽采與煤礦排采的有機結(jié)合，以實現(xiàn)采氣采煤協(xié)調(diào)進行。

(3)采煤采氣一體化模式。在礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)域，煤炭礦業(yè)權(quán)人同時成為該區(qū)域內(nèi)煤層氣的礦業(yè)權(quán)人，實現(xiàn)煤層氣礦業(yè)權(quán)人和煤炭礦業(yè)權(quán)人的同一化。晉煤集團是這一模式的成功實踐者。晉煤集團是我國優(yōu)質(zhì)無煙煤企業(yè)集團和全國最大的煤層氣抽采利用企業(yè)集團，率先引進并消化吸收國外先進煤層氣抽采利用技術(shù)，突破了國際公認的無煙煤地面抽采“禁區(qū)”，開發(fā)出一套適合本地區(qū)開采并且具有自主知識產(chǎn)權(quán)的煤層氣地面抽采技術(shù)，創(chuàng)建了“采煤采氣一體化”、“井上井下聯(lián)合抽采”的礦井瓦斯治理模式。

為了支持晉煤集團煤炭發(fā)展所需后備資源和煤炭、煤層氣一體化發(fā)展示范工程，中石油將部分已探明的煤層氣儲量和煤層氣采礦權(quán)劃轉(zhuǎn)晉煤集團；雙方在其他礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)域，按照先采氣、后采煤原則，簽訂合作共贏協(xié)議銜接煤炭、煤層氣的勘查開采，解決礦權(quán)重疊問題。2010年6月，該集團取得成莊和寺河(東區(qū))區(qū)塊107.74 km2煤層氣采礦權(quán)，真正實現(xiàn)了“采煤采氣一體化”。

這一模式的優(yōu)點是較好的實現(xiàn)了煤層氣資源和煤炭資源的統(tǒng)籌開發(fā)和高效利用，但要求采煤企業(yè)必須同時具備煤層氣抽采的人才和技術(shù)優(yōu)勢。

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(責任編輯 張大鵬)

On the solution of the contradiction between the CBM and the coal mining right in the perspective of the adjacent relation

Chang Yuhao

(School of Economic Law， Southwest University of Political Science and Law， Yubei, Chongqing 401120, China)

To clarify the legal relationship between CBM mining right and the coal mining right in the same area, solving the dispute according to law has become the key to promote the healthy development of CBM industry. CBM mining right in the same area and coal mining right belong to the adjacent relation, the general rules of the civil law and the property law on the relationship between adjacent relation have provided guidance for solution of CBM mining right and coal mining right disputes. In the perspective of adjacent relation, CBM and coal mining right dispute resolution countermeasures mainly includes:establish a scientific CBM and coal development order; to establish a good communication mechanism between mining right person; innovation of CBM and coal coordinated development pattern.

adjacent relation, coal-bed methane, coal, mining right, dispute

常宇豪. 論相鄰關(guān)系視角下煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)糾紛的解決[J].中國煤炭，2017，43(4):34-37. Chang Yuhao. On the solution of the contradiction between the CBM and the coal mining right in the perspective of the adjacent relation[J].China Coal，2017，43(4):34-37.

TD-9

A

常宇豪(1992-)，男，山西太原人，西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院碩士研究生，主要研究方向為經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論。