閆維恒

（寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)水務(wù)局,756000，固原）

寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程建設(shè)征地補(bǔ)償問(wèn)題與建議

閆維恒

（寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)水務(wù)局,756000，固原）

水利工程;征地;補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);寧夏

一、工程概況

寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全原州區(qū)受水區(qū)連通配套工程是寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程的一部分。工程位于寧夏南部山區(qū)固原市原州區(qū)境內(nèi)，以在建水源工程中莊水庫(kù)為主水源，加上賀家灣水庫(kù)（原建）和張易上灘水庫(kù)（新建）水源，將水源與受水區(qū)已建44處村鎮(zhèn)集中供水工程連通，工程涉及原州區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)95個(gè)行政村。于2015年6月中旬陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，原計(jì)劃張易和開(kāi)城片區(qū)2015年年底竣工，西山和清水河片區(qū)2016年6月竣工。

二、工程建設(shè)中的征地工作

1.工程征（占）地工作任務(wù)

本工程征（占）地主要分永久征收和臨時(shí)征用，永久征地包括鎮(zhèn)墩、各類閘閥井、泵站、水池、水廠、管護(hù)道路及管理設(shè)施占地；臨時(shí)征用土地為連通管道及其沿線建筑物的施工作業(yè)帶、臨時(shí)道路、生活區(qū)及材料堆放加工區(qū)等。工程征（占）地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查參考近3年固原市原州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)資料,基準(zhǔn)年為2014年。調(diào)查內(nèi)容參考《水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL 290—2009）及《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范》（SL 442—2009）確定。

調(diào)查成果：工程永久征用土地665.59畝（1畝＝1/15 hm2，下同），其中水澆地72.72畝，旱耕地218.60畝、苗圃86.29畝，防護(hù)林地15.19畝，其他草地272.79畝。工程臨時(shí)征用土地2 448.77畝，其中水澆地358.40畝，旱耕地740.30畝，其他1 350.07畝。

本工程不涉及搬遷安置人口，只涉及生產(chǎn)安置人口，生產(chǎn)安置人口少且居住分散，采用在本村調(diào)劑耕地的方式進(jìn)行移民生產(chǎn)安置。

2.工程征（占）地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及投資

根據(jù)工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告資料：工程建設(shè)征地移民補(bǔ)償投資估算，依據(jù)水利部《水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL 290—2009）、《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其實(shí)施條例、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)）、《寧夏回族自治區(qū)土地管理實(shí)施條例》、寧夏回族自治區(qū)以及固原市征地補(bǔ)償相關(guān)文件、建設(shè)征地實(shí)物核查成果、原州區(qū)近3年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒及典型調(diào)查資料等。

（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

永久征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：本工程占用耕地永久土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)之和按該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的16倍計(jì)算。經(jīng)計(jì)算：原州區(qū)旱耕地補(bǔ)償單價(jià)為6 800元/畝、水澆地為13 338元/畝、苗圃地為6 800元/畝、苗木移栽費(fèi)為15 000元/畝、林地為1800元/畝，縣屬防護(hù)林為4000元/畝，其他草地為2 000元/畝。

臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為：水澆地補(bǔ)償單價(jià)為2 000元/畝、旱耕地為1 000元/畝、旱地苗木地移栽費(fèi)按15 000元/畝、其他草地補(bǔ)償單價(jià)為200元/畝。青苗補(bǔ)償費(fèi)水澆地為850元/畝，旱耕地為500元/畝。

（2）補(bǔ)償投資及批復(fù)資金

包括征地補(bǔ)償費(fèi)、臨時(shí)土地復(fù)墾費(fèi)、其他取費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)及有關(guān)稅費(fèi)在內(nèi)，初設(shè)報(bào)告中工程建設(shè)征地補(bǔ)償總投資估算為2 268.78萬(wàn)元，復(fù)審后批復(fù)資金為1 864.62萬(wàn)元。

3.工程征（占）地工作措施及進(jìn)展情況

（1）征（占）地工作措施

①以地方政府作為總協(xié)調(diào)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，并建立征地組織機(jī)構(gòu)，明確分工，為開(kāi)展征地工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

考慮到項(xiàng)目征地涉及范圍廣、情況復(fù)雜、難度較大、工作任務(wù)相對(duì)較重且工期緊，征地工作主要由地方政府來(lái)協(xié)調(diào)完成，并成立項(xiàng)目征（占）地領(lǐng)導(dǎo)辦公室，負(fù)責(zé)工程占地組織及協(xié)調(diào)工作。原州區(qū)人民政府作為總協(xié)調(diào)，按照項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，分工協(xié)作，抽調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員都具有多年征地協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)。原州區(qū)水務(wù)局積極配合政府實(shí)施征地工作，抽調(diào)多名專業(yè)技術(shù)人員，按照工程設(shè)計(jì)資料,落實(shí)建設(shè)征地范圍,并進(jìn)行征地丈量和數(shù)據(jù)記錄等各種工作,確保征地各項(xiàng)指標(biāo)的合理性。

②深入調(diào)研，因地制宜，制定切實(shí)可行的征地工作實(shí)施方案，按照“特殊情況特殊對(duì)待”以提高征地工作效率，確保征地工作按期順利實(shí)施。

征地初期，因永久征地標(biāo)準(zhǔn)低，工作進(jìn)展十分緩慢。經(jīng)征地領(lǐng)導(dǎo)小組多次與上級(jí)相關(guān)部門、各地受征地戶溝通協(xié)商，同時(shí)結(jié)合工程設(shè)計(jì)、批復(fù)征地指標(biāo)和費(fèi)用，綜合考慮征地戶意愿、其他各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、近年固原市和原州區(qū)政府制定和采用的標(biāo)準(zhǔn)，以盡量不突破設(shè)計(jì)和批復(fù)的征地指標(biāo)和總費(fèi)用為原則，在深入各地調(diào)查、再次核查實(shí)物指標(biāo)的基礎(chǔ)上，與設(shè)計(jì)部門、受征地戶溝通協(xié)商，以減少部分管護(hù)路等永久征地面積為主要辦法，調(diào)整并適當(dāng)提高部分地方征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定了征地工作實(shí)施方案。征地工作中以征地盡量少損失受征地戶經(jīng)濟(jì)利益為原則，合理安排征地時(shí)間，并按照“特殊情況特殊對(duì)待”以提高征地工作效率。

③以法律、法規(guī)和政策為底線，對(duì)民族自治地方的“特殊”征地戶采取一些“特殊”措施解決征地問(wèn)題。

這里的“特殊”指確因經(jīng)濟(jì)困難單靠耕地生存的征地戶、耕地所處地理位置條件好對(duì)征地補(bǔ)償要求高的征地戶等。為避免矛盾，確保工程按期實(shí)施，在按常規(guī)條件多次協(xié)調(diào)溝通無(wú)果情況下，對(duì)這些“特殊”征地戶以不違反法律法規(guī)為前提，采取“特殊”措施分別解決，如經(jīng)濟(jì)較困難的征地戶，由征地協(xié)調(diào)組與地方政府及民政部門協(xié)商，承諾將該家庭列為貧困戶救助對(duì)象，通過(guò)低保金或低收入家庭救助金等方式來(lái)補(bǔ)償解決。

（2）工程征（占）地工作進(jìn)展情況及工程完成情況

目前該工程大部分征地工作陸續(xù)完成，截至2015年年底，張易和開(kāi)城片區(qū)主體工程已基本按期建成；西山和清水河片區(qū)分別還有20%、35%工程未完建。西山和清水河片區(qū)工程進(jìn)度比原計(jì)劃進(jìn)度慢，一方面是因這兩個(gè)片區(qū)工程量較大，征地任務(wù)重，且征地協(xié)調(diào)難度較大，造成征地工作進(jìn)展不順，到2015年年底還有約35%的征地未完成，影響次年工程開(kāi)工。

三、存在的主要問(wèn)題及原因分析

1.水利行業(yè)建設(shè)征地標(biāo)準(zhǔn)較電力和交通等行業(yè)低，造成征地工作進(jìn)展緩慢，影響工程按期實(shí)施

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寧夏相同地方水利行業(yè)永久征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較其他行業(yè)低20%～30%，青苗補(bǔ)償費(fèi)較其他行業(yè)低40%～55%，大部分農(nóng)民不接受這樣的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而影響了征地進(jìn)度。

2.提高征地補(bǔ)償費(fèi)用及標(biāo)準(zhǔn)造成征地補(bǔ)償費(fèi)用增加，且增加費(fèi)用難以解決

按照2006年9月1日實(shí)施的 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》第二十二條規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高標(biāo)準(zhǔn)的，由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門報(bào)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。

一是該條例從開(kāi)始制定到實(shí)施已有10年時(shí)間了，而這10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，土地的價(jià)值無(wú)形中也大幅度上漲；二是征地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用按耕地年產(chǎn)值的16倍算，應(yīng)該是將被征地按照16年時(shí)間計(jì)，16年之后土地使用權(quán)并不屬于原受征地戶，所以按照這個(gè)規(guī)定核算的征地費(fèi)用僅相當(dāng)一個(gè)普通打工仔的1～2個(gè)月工資，對(duì)于永久失去土地的受征地戶來(lái)說(shuō)極不公平；三是提高標(biāo)準(zhǔn)需要報(bào)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)，這個(gè)過(guò)程比較復(fù)雜且需要時(shí)間較長(zhǎng)，而待建和在建工程不能按時(shí)兌現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)，工程建設(shè)很難開(kāi)展；四是該工程2011年規(guī)劃設(shè)計(jì)，征地標(biāo)準(zhǔn)是按2012年概算核定單價(jià)為準(zhǔn)，該費(fèi)用經(jīng)寧夏回族自治區(qū)政府、水利廳及國(guó)土資源廳一致審定通過(guò)，并已核定批復(fù)了資金，且征地費(fèi)用主要由寧夏回族自治區(qū)政府籌資，自治區(qū)政府已經(jīng)竭盡所能籌資這部分工程建設(shè)征地費(fèi)用，要提高標(biāo)準(zhǔn)，增加費(fèi)用，必然要綜合考慮自治區(qū)政府財(cái)力狀況。

四、建 議

①在工程可行性分析論證時(shí)，把征地問(wèn)題作為其中要素之一進(jìn)行分析，科學(xué)合理地編制建設(shè)征地移民安置部分，確保征地費(fèi)用合理有效利用。

②上述的“國(guó)家貧困戶救助”“補(bǔ)償臨時(shí)性耕地復(fù)墾費(fèi)或耕地開(kāi)墾費(fèi)”“核減部分征地指標(biāo)”等“特殊”辦法解決征地問(wèn)題時(shí)，以不觸犯國(guó)家法律法規(guī)和政策為宗旨，各參與征地成員要嚴(yán)于律己，秉公辦事，依法執(zhí)行。

③如確需增加征地費(fèi)用，應(yīng)盡早向上級(jí)有關(guān)部門申請(qǐng)，同時(shí)擬定出科學(xué)合理的、具有說(shuō)服力的申請(qǐng)報(bào)告，使申請(qǐng)征地資金能盡快落實(shí)到位，不耽誤工程建設(shè)征地。

④建議國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)一各行業(yè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以減少因行業(yè)征地補(bǔ)償差異造成的征地協(xié)調(diào)難問(wèn)題。

⑤完善并修訂水利行業(yè)建設(shè)征地補(bǔ)償相關(guān)制度、法規(guī)及規(guī)范等，綜合考慮社會(huì)發(fā)展實(shí)際，每10年修定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)提高該標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)各地根據(jù)本地實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行，依法征地。

⑥為盡早應(yīng)對(duì)征地新規(guī)定和新標(biāo)準(zhǔn)頒布將可能引發(fā)的各種矛盾問(wèn)題，有關(guān)部門要制定預(yù)案，采取相應(yīng)的措施，尤其對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行之日前的各種在建工程，征地標(biāo)準(zhǔn)原則上仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果征地實(shí)施過(guò)程確實(shí)困難太大，建議由地方政府結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整并增加補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加的費(fèi)用建議由地方政府和建設(shè)方共同協(xié)商承擔(dān)。 ■

責(zé)任編輯 韋鳳年

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1000-1123（2017）06-0022-02

2016-02-05

2016-08-10

閆維恒，高級(jí)工程師。