紹興市河長制管理工作的探索與實踐

趙春明，趙 棟

（1.浙江省紹興市水利局，312000，紹興；2.浙江省紹興市水利水電勘測設計院，312000，紹興）

紹興市河長制管理工作的探索與實踐

趙春明1，趙 棟2

（1.浙江省紹興市水利局，312000，紹興；2.浙江省紹興市水利水電勘測設計院，312000，紹興）

河長制；管理網絡；河長體系；工作保障；紹興市

紹興市是一座擁有2 500年歷史的古城，也是典型的江南水鄉(xiāng)，水網密布，河湖眾多。全市共有河道6 759條，總長10 887 km，總水域面積400多km2，占全市總面積的5.6%。其中中心城市規(guī)劃區(qū)水域面積占14.7%，位列浙江省第一。2012年10月，紹興市政府出臺了 《關于在紹興市區(qū)主要河道實施“河長制”管理工作的意見》，對市區(qū)二環(huán)以內的49條主要河道采取河長制管理模式。2013年中共紹興市委辦公室、紹興市人民政府辦公室印發(fā)《紹興市“河長制”管理實施方案》的通知，在全市范圍全面建立河長制。

紹興市始終堅持把落實好河長制作為推進長效治水的一項基礎性工作來抓，按照“明確目標、落實責任、長效監(jiān)管、嚴格考核”的要求，在全市建立了覆蓋每條河道的市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長體系。

一、抓體系建設，全面構建管理網絡

1.出臺實施方案

《紹興市 “河長制”管理實施方案》要求在全市范圍內所有河道全面實行河長制管理，并明確了河長制的工作目標、工作措施、河長設置、責任體系和考核管理等相關事項。各地按照省、市要求相繼出臺了相應的實施方案，為全市河長制工作提供了政策依據(jù)和制度平臺。

2.健全組織網絡

建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長責任體系（市、縣兩級河長分別配置聯(lián)系部門），明確各級河長職責。同時聯(lián)系部門協(xié)助河長開展具體工作。

3.建立工作制度

建立完善了河長巡查制度、例會和報告制度、流域協(xié)調機制、“一河一策”治理機制、投訴舉報受理制度、河道保潔機制等六項工作機制。

二、抓規(guī)范引領，全面推進河長治河

1.標準化公示

做到有河必有河長，有河長必設公示牌。所有河長公示牌上都統(tǒng)一公示河道名稱、河道長度、起止點信息，河長姓名、職務、聯(lián)系電話，河道整治目標、河長職責，監(jiān)督電話、微信公眾平臺等信息，接受群眾的監(jiān)督和投訴舉報。按照可識別、可定位、可舉報的要求，對全市39 280個入河排污（水）口進行了標識公示。

2.精準化治理

全市鎮(zhèn)級以上河長河道全部制定“一河一策”治理方案，明確河道治理的各級責任人、責任單位和屬地政府；縣級以上河長河道年度治理目標任務在當?shù)刂饕襟w公示，自覺接受群眾監(jiān)督。按照水質功能要求，通過截污、清淤、整治等綜合措施，重點突出源頭治理，大力實施生態(tài)治水。每年紹興市財政局安排專項補助資金，用于獎勵投入大、工作出色的河道整治項目，激發(fā)各級河長治水的積極性，有效提升河道水質水環(huán)境。對入河排污（水）口中摸排出來的雨污混流、廢（污）水處理排放口，實施“一口一策”，掛號整改，銷號管理，制定整改方案，排出時限，落實責任，實施封堵或分流，從源頭上截斷污染源。

3.流域化配置

2013年，紹興市設置了35條市級河道，由35名市領導任市級河長。經過2年多的治理，大部分市級河道水質已明顯好轉。但紹興平原河道大部分都互相連通，因此以區(qū)域化和流域化重新配置河長會更加合理。對市級河長管理河道按流域和片區(qū)進行了重新劃分，由原先的35條市級河道調整為25個流域 （片區(qū)）65條河道，將原來一位市領導任一條河道的市級河長調整為一位市領導任一個片區(qū)或一個流域的市級河長，并創(chuàng)新設立鑒湖上游、古城及下游河道總河長，推進上下游、左右岸協(xié)同治水，擴大治理范圍。同時遵循以身作則和綜合治理原則，根據(jù)河道水質現(xiàn)狀，按照治理難易程度排定市級河道，由市委書記、市長和常委領導擔任治理管護難度最大的河道的市級河長；市人大、市政府領導依次擔任其他河道的市級河長；市政協(xié)領導擔任全市“兩路兩側”可視范圍及主要景區(qū)周邊河道市級河長。做好河長相關培訓、調整、協(xié)調等配套工作。

4.電子化巡河

為推進河長制信息化管理，紹興市“重構紹興產業(yè)、重建紹興水城”工作領導小組辦公室（以下簡稱市水城辦）聯(lián)合中國移動通信集團浙江有限公司紹興分公司，共同開發(fā)覆蓋紹興全市范圍的河長制APP移動巡查終端系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含用于手機端的“河長通”APP和用于電腦 PC端的“紹興河長通管理平臺”，各級河長巡河時須先點擊“開始巡河”，巡河結束時再點擊“結束巡河”。其間如果發(fā)現(xiàn)有雜物漂浮、河岸坍塌、污泥淤積等問題，河長可選擇或填寫問題類型并拍照上傳。系統(tǒng)實時記錄河長的巡河軌跡和情況，督促河長履職到位、精準巡河，保障了信息采集的全面性和信息傳遞的順暢性，促使河長制成為推進紹興治水的長效機制。

5.社會化評價

在市級各主流媒體開設 《當好河長》新聞欄目，市級河長帶頭針對各河道目前存在的短板，尤其是群眾關注的熱點、難點問題，暢談河道治理的思路舉措，并做出工作承諾，確保河長制落到實處，促進水環(huán)境持續(xù)改善，為“五水共治”做出積極貢獻。在“紹興河長”微信平臺開設了《河長談護河你我來點贊》欄目，邀請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總河長來談談他們在護河治水方面的經驗和心得，樹立工作典型，交流治水經驗，營造了基層河長履職的良好氛圍。

6.全民化參與

除了市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長各司其職外，紹興市還有一批“民間河長”：包括 “黨員河長”“企業(yè)河長”“鄉(xiāng)賢河長”“村嫂河長”等。在嵊州市，有2 000多支村嫂護水隊，有萬名義務監(jiān)督員，村嫂們每天巡河，勸止危害河道的不文明行為，掀起了全民治水管水的熱潮。2015年以來，紹興企業(yè)為治水工作捐款超過3.4億元，還當起了“五水共治”的“養(yǎng)護者”和“管理者”。新昌縣小將鎮(zhèn)商會34家企業(yè)共捐贈護河資金77.5萬元，認養(yǎng)河道80多km。

三、抓工作保障，確保河長制落到實處

1.強化河長履職保障

各地均制定了基層河長培訓計劃并組織實施，提高基層河長巡查履職能力。原則上新任河長要及時接受培訓，基層河長兩年內輪訓一次。各有關部門要積極支持基層河長履職，及時將河道入河排污（水）口分布圖、污染源清單、河道治理項目、河道水質等信息予以公布，為基層河長開展巡查工作創(chuàng)造條件。

2.強化管理人員保障

市里設立河長制管理辦公室，配備專職干部，專門負責協(xié)調、指導、督促全市開展河長制管理工作。各地健全縣、鎮(zhèn)級河長制管理辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調本地區(qū)河長制工作，加強對河長制工作指導、協(xié)調和督查。

3.強化工作考核保障

制訂完善河長制工作考核辦法，采用平時抽查和年終考核相結合的方式，對河長實行單獨考核。各級河長對所負責河道的各項治理任務落實情況進行監(jiān)督考核，考核采用定期考核、日常抽查和社會監(jiān)督相結合的方式進行?？己私Y果納入各級政府年度工作目標責任制內容，并與各責任主體行政負責人實績掛鉤。對工作成績突出、成效明顯的給予表揚；對考核不合格、整改不力的實行行政約談、通報批評等措施，并作為干部選拔任免的重要依據(jù)。

四、結 語

目前，紹興全市共設河長5 120名，同時建立一系列河長制工作機制，確保河長制落到實處，治水各項重點工作也取得了明顯成效。但在實際工作中，還存在河長一人多崗等問題，需要通過強化制度設計、深化河長制管理等措施健全完善河長制的工作機制，更好地發(fā)揮河長制的制度優(yōu)勢，以及各級河長維護河湖健康生命的作用。 ■

責任編輯 鄭 爽

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2017-01-11

趙春明，工程師。