我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題治理對策探討

李祥洲

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所/農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100081)

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題治理對策探討

李祥洲

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所/農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100081)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是最基本的也是最重要的民生福祉。本文介紹了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及其問題隱患，分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)來源及突出短板，研究提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，要堅(jiān)持“一個(gè)中心、五個(gè)基本點(diǎn)”，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，加快建立健全最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，著力推進(jìn)綠色發(fā)展，以持續(xù)的努力確保人民群眾“舌尖上的安全”。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；質(zhì)量管理；五大發(fā)展理念

食品安全關(guān)系每個(gè)人的身體健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是廣大群眾的心聲，是全面建成小康社會(huì)的基本要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，保證人民群眾能吃上放心安全的農(nóng)產(chǎn)品是對我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”[1-3]。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，食品安全是關(guān)乎人人的重大基本民生問題，要嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，落實(shí)最嚴(yán)格的全程監(jiān)管制度，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全[4-5]?！笆濉币?guī)劃明確要求，加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)獸漁藥殘留超標(biāo)治理，嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品添加劑控制標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，并用大篇幅強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持綠色發(fā)展”，釋放出我黨努力建設(shè)美麗中國的決心和信心，彰顯了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展在全面建成小康社會(huì)總體布局中的極端重要性。全面建成小康社會(huì)，如何補(bǔ)上生態(tài)短板，是未來五年我國著力破解的發(fā)展命題。我們必須創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，著力推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建立健全最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，以持續(xù)的努力確保人民群眾“舌尖上的安全”，為“健康中國”提供強(qiáng)力支撐。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及其問題隱患

1.1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本要義及總體現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求[6]。20世紀(jì)80年代之前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要任務(wù)是擴(kuò)大生產(chǎn)、保障供給，公眾和政府主要關(guān)注的是與人的生存安全相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量問題[7]。1999年，比利時(shí)市售部分畜禽產(chǎn)品檢出高濃度二噁英污染，引發(fā)全球性食品安全危機(jī)，也引起了我國政府及公眾的高度重視和關(guān)注[8]。進(jìn)入21世紀(jì)，我國實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、豐年有余。解決了溫飽問題之后，公眾消費(fèi)類型和行為發(fā)生轉(zhuǎn)變，食物結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整，人們的注意力從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得安全，政府有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的政策措施逐漸向質(zhì)量安全傾斜，著手解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

2001年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)實(shí)施旨在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和保證農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。15年來，我國在治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題方面投入了大量的人力物力，持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)加工，開展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和“三品一標(biāo)”品牌引領(lǐng)示范，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提升，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體安全[9]。近年來，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率一直穩(wěn)定在96%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定向好[10]。但由于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工鏈條長，生產(chǎn)經(jīng)營主體龐大分散，質(zhì)量安全隱患層出不窮，違法手段花樣翻新，小概率問題引起的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，給利益相關(guān)方造成了嚴(yán)重困擾和損失。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題及其嚴(yán)重性

近年來，各種媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體幾乎每天都有關(guān)于食品及農(nóng)產(chǎn)品中出現(xiàn)新的質(zhì)量安全隱患問題的報(bào)道。媒體頻繁曝光、公眾高度關(guān)切的涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題有的確屬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，有的是科學(xué)爭議及標(biāo)準(zhǔn)差異、標(biāo)準(zhǔn)缺失問題，有的事后證實(shí)是謠言傳言，有的屬于消費(fèi)科學(xué)認(rèn)知、消費(fèi)知識(shí)缺乏的問題，有的則屬于生產(chǎn)企業(yè)之間不正當(dāng)競爭相互攻訐而制造出來的問題。不論是哪種情況，至少都反映了公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的擔(dān)憂，缺乏安全感。面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的負(fù)面報(bào)道，網(wǎng)民在錯(cuò)愕、驚恐的同時(shí)直指生產(chǎn)者昧良心、經(jīng)營者無誠信，對政府監(jiān)管失去信心，一些不理智的消費(fèi)者在一些心存不良的人的唆使下甚至因此挑起群體事件。

農(nóng)產(chǎn)品及食品質(zhì)量安全是最基本的也是最重要的民生福祉，不僅關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，影響消費(fèi)者信心，也與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全密切關(guān)聯(lián)，影響到社會(huì)穩(wěn)定乃至政府形象，甚至關(guān)乎我國國際聲譽(yù)，如今已成為社會(huì)公眾普遍而又高度關(guān)注的重大議題，是國家安全的重要體現(xiàn)，不能不引起所有利益相關(guān)者的高度重視[11]。為了維護(hù)公眾的身體健康和生命安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，努力確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，不斷滿足人民群眾日益增長的對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)來源及突出短板分析

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要風(fēng)險(xiǎn)來源

從近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果分析，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題涉及到產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)、收獲、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售、監(jiān)管、執(zhí)法等諸多環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主要風(fēng)險(xiǎn)來源有產(chǎn)地環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)投入品殘留、生產(chǎn)及加工過程中非法添加違禁物質(zhì)、病原微生物及寄生蟲污染、制假售假、動(dòng)植物疫病、農(nóng)產(chǎn)品自身毒素及其代謝產(chǎn)物，以及收貯運(yùn)過程中原料、產(chǎn)品、包裝、設(shè)備污染等[12-13]。

從生產(chǎn)經(jīng)營層面來看，存在的突出問題是生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識(shí)仍不高?；兽r(nóng)藥的大量使用，客觀上改變了農(nóng)產(chǎn)品的一些風(fēng)味品質(zhì)。一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，違禁化肥農(nóng)藥的使用禁而不止，不遵守農(nóng)獸漁藥使用安全間隔期(休藥期)規(guī)定等隱患仍然存在；少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者追求利益最大化，濫用添加劑、防腐劑及非食用物質(zhì)等違法添加現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

從監(jiān)管層面來看，一是縣、鄉(xiāng)、村(生產(chǎn)基地)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防控體系建設(shè)偏弱，尚未形成系統(tǒng)有效的基層監(jiān)管體系及配套長效管理機(jī)制，存在職責(zé)不明、能力不足、管理不到位現(xiàn)象；基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系尚不健全，檢測條件不足，監(jiān)測頻度不夠，缺乏經(jīng)常性的產(chǎn)地檢測監(jiān)督，缺少前瞻性風(fēng)險(xiǎn)管控；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入制度尚不完善。二是有關(guān)法規(guī)缺失，缺乏對分散經(jīng)營農(nóng)戶的有效管控，對不法生產(chǎn)經(jīng)營者打擊力度不大，違法成本低；對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度不夠，優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)，挫傷了生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性。

2.2 影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高的突出短板

客觀說來，在當(dāng)前和今后的一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，農(nóng)業(yè)投入品使用及其殘留、產(chǎn)地環(huán)境污染和生產(chǎn)經(jīng)營者及公眾的科學(xué)生產(chǎn)、消費(fèi)知識(shí)水平諸方面是制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高的突出短板，是不能僅僅依靠行政問責(zé)、法律懲處在短期內(nèi)解決的關(guān)鍵問題，其他的諸如非法添加、制假售假、貯藏運(yùn)輸及包裝污染等，與之比較起來，可以依靠專項(xiàng)整治、重典處罰在短期內(nèi)見成效。

2.2.1 肥料及農(nóng)獸漁藥殘留 生產(chǎn)者為提高產(chǎn)量，確保經(jīng)濟(jì)效益，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，常常需要使用肥料及農(nóng)獸漁藥等投入品。使用不合格的農(nóng)業(yè)投入品，或不合理使用農(nóng)業(yè)投入品，或不執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期和休藥期規(guī)定的都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中存在肥料及農(nóng)獸漁藥殘留甚或超標(biāo)，已成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最大風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)獸漁藥殘留已成為全球共性問題。

2.2.2 產(chǎn)地環(huán)境污染 農(nóng)產(chǎn)品是有其獨(dú)特生長發(fā)育過程的生物體，在自然條件下生長，受制于生產(chǎn)環(huán)境的水、土、氣和光、溫、熱等條件，其質(zhì)量受產(chǎn)地環(huán)境的影響十分明顯。近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工業(yè) “三廢”及汽車尾氣的排放、污水灌溉、化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品過量使用，給農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境帶來了各種污染，在這樣的環(huán)境中種養(yǎng)殖的動(dòng)植物及微生物被動(dòng)吸收富集其有害物質(zhì)，必然造成農(nóng)產(chǎn)品中含有有毒有害物質(zhì)甚至超標(biāo)。各類產(chǎn)地環(huán)境污染已成為民生之患、民心之痛，已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全明顯的短板。而環(huán)境污染的治理需要一個(gè)漫長的過程。某些被重金屬污染的土壤需要相當(dāng)長的時(shí)間才能夠修復(fù)，二噁英、多氯聯(lián)苯等有機(jī)污染物結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，在自然條件下很難被降解。

2.2.3 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營模式、生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)文化水平及安全生產(chǎn)能力 改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主，這一經(jīng)營模式對刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、確保數(shù)量安全一度產(chǎn)生了十分良好的效果。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這一模式對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全來說逐漸顯現(xiàn)出局限性。經(jīng)營主體小而分散，組織化程度低，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)遲緩。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中生產(chǎn)條件差、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力、違規(guī)非法添加、施肥用藥不科學(xué)，農(nóng)產(chǎn)品加工過程中因操作不當(dāng)產(chǎn)生的有毒化學(xué)物質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸過程中所用保鮮?；顒┮约皺C(jī)械、容器與包裝材料中的有害物質(zhì)及可能遭受的微生物和寄生蟲污染等質(zhì)量安全隱患客觀存在。而這些問題確實(shí)存在利益驅(qū)使，但有時(shí)候也并非生產(chǎn)經(jīng)營者故意為之，而是因?yàn)殚L期的生產(chǎn)習(xí)慣、知識(shí)的局限、條件的限制以及生產(chǎn)經(jīng)營科技水平的問題。

2.2.4 公眾的科學(xué)素養(yǎng)及安全消費(fèi)知識(shí)水平 我國具備科學(xué)素質(zhì)的公民比例與主要發(fā)達(dá)國家存在較大差距。消費(fèi)者及媒體從業(yè)人員缺乏農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和安全消費(fèi)科技知識(shí)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全限量標(biāo)準(zhǔn)不了解，難以對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題形成清醒客觀的認(rèn)識(shí)。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性與消費(fèi)方式、消費(fèi)習(xí)慣也密切關(guān)聯(lián)[14]。我國是一個(gè)多民族的國家，幾千年的飲食文化，打造了不少的傳統(tǒng)美食。人們在津津樂道民族特色風(fēng)味的同時(shí)，很少有人考慮到其安全性。比如臘肉、豆豉、醬菜等，在其生產(chǎn)加工過程中大多都加入或產(chǎn)生了大量的亞硝酸鹽類，或者在腌制、貯藏過程中被霉菌污染。人們喜食生猛鮮活農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品中難免有各種污染，生食或燒烤涮食半生不熟的農(nóng)產(chǎn)品危險(xiǎn)性比較大，更何況在油炸燒烤制作過程中，一些食品還可能產(chǎn)生諸如苯并芘類有害健康的物質(zhì)。有毒物質(zhì)還存在于天然可食的動(dòng)植物中，如河豚、未炒熟的扁豆、發(fā)芽的馬鈴薯，如果因?yàn)橄矚g新奇而大量食用也可能帶來健康傷害。

2.2.5 輿論引導(dǎo) 客觀、公正的輿論監(jiān)督、輿論引導(dǎo)有利于弘揚(yáng)正能量[15]，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)、管理、消費(fèi)水平的提高，不客觀的、負(fù)面的輿論渲染、惡意炒作常常會(huì)給產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府公信力乃至社會(huì)和諧穩(wěn)定造成嚴(yán)重的破壞[16]，給消費(fèi)者的消費(fèi)行為帶來嚴(yán)重的困擾。輿情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，近年來，國外不乏有利益集團(tuán)為攫取利益編造謠言攻擊我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性，國內(nèi)一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)之間不正當(dāng)競爭相互攻訐，也總有一些媒體為提高關(guān)注度，制造轟動(dòng)效果，刻意放大并反復(fù)炒作很局部、很個(gè)別的問題，動(dòng)輒冠以“致癌”、“致畸”、“劇毒”等字眼加以報(bào)道，虛高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的嚴(yán)重程度，不斷刺激消費(fèi)者的敏感神經(jīng)，在公眾中造成不必要的恐慌不安情緒，降低消費(fèi)者對國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的信心。

3 確保我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策建議

實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，應(yīng)該堅(jiān)持“一個(gè)中心、五個(gè)基本點(diǎn)”，即堅(jiān)持以努力確保公眾消費(fèi)安全為中心，強(qiáng)化政府擔(dān)當(dāng)，落實(shí)安全生產(chǎn)，協(xié)調(diào)各方矛盾，加強(qiáng)國際合作，力推社會(huì)共治。要牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以貫徹新食品安全法和修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法為契機(jī)，致力整治當(dāng)前突出問題，致力補(bǔ)齊制約我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高的突出短板，努力確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”和“管出來”，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供堅(jiān)實(shí)的支撐，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

3.1 政府監(jiān)管層面：強(qiáng)化政府擔(dān)當(dāng)，著力健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“管出來”的強(qiáng)力制度體系

把創(chuàng)新擺在我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的核心位置，致力解決確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的動(dòng)力問題，要不斷推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)理論創(chuàng)新、監(jiān)管體制機(jī)制及政策措施創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范創(chuàng)新、認(rèn)證溯源、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及檢驗(yàn)檢測技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)普及方式及安全消費(fèi)文化創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一切工作，讓創(chuàng)新成果成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)。

當(dāng)前要著力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，創(chuàng)新并完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度體系，充分強(qiáng)化政府擔(dān)當(dāng)。加快建立健全有效貫通部省地縣鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法力量和能力建設(shè)，確保有人管，有能力管，有措施管。進(jìn)一步完善監(jiān)管工作機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、政府和社會(huì)各方面的責(zé)任，實(shí)行檢打聯(lián)動(dòng)、責(zé)任連坐制度，夯實(shí)基層生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，確保守土有責(zé)，違法必究，讓有責(zé)者不能亂為、不敢亂為、不愿亂為。進(jìn)一步拓展管控新空間，推進(jìn)監(jiān)管重心下移，深入到生產(chǎn)最前線，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管、全程監(jiān)管，分兵把守產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、投入品產(chǎn)銷及使用督導(dǎo)、生產(chǎn)過程管控、產(chǎn)地初加工監(jiān)督、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、收獲貯藏加工運(yùn)輸管理、產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入等各關(guān)鍵控制點(diǎn)，分頭負(fù)責(zé)監(jiān)管產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，縱向到底，橫向到邊，點(diǎn)面結(jié)合，筑牢從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患無所遁形。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步調(diào)適農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營方式。創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序方法，加快完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化種養(yǎng)水平，確?？茖W(xué)生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。

3.2 生產(chǎn)經(jīng)營層面：落實(shí)安全生產(chǎn)，努力創(chuàng)造質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)出來”的環(huán)境條件

堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，立足“一控兩減三基本”的目標(biāo)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)良好的可持續(xù)安全生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境，讓綠水青山生產(chǎn)出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品。

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境突出問題治理，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色高產(chǎn)高效產(chǎn)地創(chuàng)建，強(qiáng)化產(chǎn)地安全管理。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全根據(jù)地建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，充分發(fā)揮其示范、引領(lǐng)、指揮中心作用。推進(jìn)實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，逐步減少化肥、農(nóng)獸漁藥的施用總量。加大力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品源頭管理，嚴(yán)厲打擊走街串巷、傳銷式高毒農(nóng)藥兜售，管住高毒農(nóng)業(yè)投入品。強(qiáng)化農(nóng)獸漁藥殘留超標(biāo)治理，加強(qiáng)科學(xué)用藥指導(dǎo)，切實(shí)解決超劑量、超范圍、重復(fù)施用不安全農(nóng)獸漁藥問題。大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，推廣病蟲害綠色防控技術(shù)，強(qiáng)化利用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控和科學(xué)用藥技術(shù)，推廣高效、低毒、低殘留、環(huán)境友好型農(nóng)獸漁藥，優(yōu)化集成農(nóng)獸漁藥的輪換使用、交替使用、精準(zhǔn)使用和安全使用等配套技術(shù)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式，加快構(gòu)建資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

3.3 發(fā)展環(huán)境層面：協(xié)調(diào)各方關(guān)系，正確處理涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要矛盾

牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，立足全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，正確處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的重大關(guān)系，營造寬松、和諧、協(xié)作的發(fā)展環(huán)境，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，以優(yōu)質(zhì)高效增強(qiáng)發(fā)展后勁，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的長治久安。

要協(xié)調(diào)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與數(shù)量安全的關(guān)系，數(shù)量安全不應(yīng)當(dāng)成為質(zhì)量安全問題的制造者，也不能讓質(zhì)量安全影響數(shù)量安全，在制定政策措施的時(shí)候，要充分考慮到數(shù)量安全和質(zhì)量安全的對立和統(tǒng)一，積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性發(fā)展，在保障數(shù)量安全的同時(shí)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要協(xié)調(diào)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，不能借口發(fā)展經(jīng)濟(jì)追求數(shù)量而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也不能因強(qiáng)調(diào)質(zhì)量安全，過度追求高端消費(fèi)品而忽視規(guī)模效益的增長，要切實(shí)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的產(chǎn)銷機(jī)制并將之落到實(shí)處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與質(zhì)量安全的協(xié)調(diào)發(fā)展。要協(xié)調(diào)好短期安全與長期安全的關(guān)系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立長效監(jiān)管及安全生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，治標(biāo)與治本兩手抓、兩手硬。

3.4 國際合作層面：加強(qiáng)開放交流，積極構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國際統(tǒng)一戰(zhàn)線

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是世界性的共性問題，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是世界各國面對的共同挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球一體化的加速，加強(qiáng)國際及區(qū)域合作、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國際統(tǒng)一戰(zhàn)線是必然的戰(zhàn)略選擇。應(yīng)奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，借“一帶一路”的東風(fēng)，進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)理論技術(shù)規(guī)范、管理理念方式方法、風(fēng)險(xiǎn)信息交流共享及安全消費(fèi)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的國際與區(qū)域合作交流。積極參與全球農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全共性問題科學(xué)研究和協(xié)同治理，引進(jìn)、學(xué)習(xí)、研究、利用發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度經(jīng)驗(yàn)、共性技術(shù)及關(guān)鍵技術(shù)。加快我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的速度，進(jìn)一步提高我國在國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂中的話語權(quán)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)評(píng)議研究應(yīng)對工作，減少國際貿(mào)易摩擦。加強(qiáng)綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的國際認(rèn)證認(rèn)可及標(biāo)識(shí)使用推廣。構(gòu)建打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪的國際與區(qū)域管控溝通協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及國際貿(mào)易安全。

3.5 社會(huì)監(jiān)督層面：力推社會(huì)共治，精心打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全命運(yùn)共同體

抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是為了人民，抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須依靠人民，讓人民共享安全優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)健康的農(nóng)產(chǎn)品，這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的出發(fā)點(diǎn)、工作方法和工作目標(biāo)。要以“零容忍”的舉措依法嚴(yán)厲懲治非法添加等違法犯罪行為，有效消除利益驅(qū)動(dòng)型質(zhì)量安全問題隱患，努力確保全民共享“舌尖上的安全”。加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，提高生產(chǎn)者素質(zhì)，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營，嚴(yán)格認(rèn)證認(rèn)可程序和方法，強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)營和品牌效益引領(lǐng)作用，讓農(nóng)民看得懂、做得來、有獲得感，讓生產(chǎn)經(jīng)營者全面共享農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的紅利。深入開展各類科普宣傳活動(dòng)及培訓(xùn)教育，有效普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)及科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)和提高全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)、科學(xué)認(rèn)知及安全消費(fèi)水平。加大信息公開力度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)，努力解決信息不對稱問題，確保社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，同時(shí)應(yīng)依法嚴(yán)厲打擊虛假報(bào)道、惡意炒作及謠言的傳播，引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿論向客觀公正、有利于維護(hù)社會(huì)公共利益、國家利益的方向發(fā)展。積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全民共建共享的社會(huì)治理格局，建立政府與生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他利益相關(guān)者之間的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全命運(yùn)共同體，努力營造人人關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人人維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好社會(huì)氛圍，把生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品見之于公眾自覺的行動(dòng)，讓人民群眾在安定祥和的社會(huì)環(huán)境中充分享受消費(fèi)安全農(nóng)產(chǎn)品的快樂和幸福?！?/p>

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[2]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016.

[3]新華社.中央政治局集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌每一道防線[EB/OL].http://epaper.bjnews.com.cn/html/2015-05/31/content_579708.htm?div=-1

[4]李克強(qiáng).2015年政府工作報(bào)告.http：//www.people.com.cn/n/2015/0305/c3474 07-26643598.html.

[5]李克強(qiáng).以改革創(chuàng)新為動(dòng)力 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[J].求是，2015(4)：3-10.

[6]全國人大常委會(huì)法工委.中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義[M].北京：法律出版社，2006.

[7]羅云波.從食品安全角度看糧食安全[EB/OL].http://weibo.com/p/1001603780040226667083?from=page_100306_profile&wvr=6&mod=wenzhangmod

[8]吳永寧. 我國食品安全科學(xué)研究現(xiàn)狀及“十三五”發(fā)展方向[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015(6)：3-6.

[9]李祥洲.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全十大關(guān)系的思考[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016(4)：3-8.

[10]陳曉華.“十三五”期間我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作目標(biāo)任務(wù)[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016(1)：3-7.

[11]李祥洲.影響食品質(zhì)量安全問題的政治因素探析[J].中國食物與營養(yǎng)，2012，18(9)：10-13.

[12]李祥洲，廉亞麗，戚亞梅，等.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)隱患研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2014(4)：56-61.

[13]李祥洲，鄧玉，廉亞麗，等.我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情隱患分析[J].食品科學(xué)技術(shù)學(xué)報(bào)，2016，34(2)：76-82.

[14]韓長賦.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力.http：//www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201604/t20160411_50903

34.htm

[15]新華社.習(xí)近平：堅(jiān)持正確方向創(chuàng)新方法手段 提高新聞輿論傳播力引導(dǎo)力.http：//news.xinhuanet.com/2016-02/19/c_1118102868.htm

[16]高光，樊恒明.關(guān)于加強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的思考[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016(6)：3-7.

(責(zé)任編輯 李婷婷)

Path Research on Ensuring Quality and Safety of Agro-products in China

LI Xiang-zhou

(Institute of Quality Standards & Testing Technology for Agro-products，Chinese Academy of Agricultural Sciences/Key Laboratory for Agro-product Quality and Safety，Ministry of Agriculture，Beijing 100081，China)

Quality and safety of agro-products is the most basic and most important livelihood well-being. This paper comprehensively expounded the present situation and problems of agro-products quality and safety in China，and analyzed its risk sources and projecting short board. The conclusion showed that we must firmly establish and earnestly implement the development concept including innovation，coordination，green，open，and sharing，for achieving the Goals of “13th Five-Year” period. Innovating work ideas and mechanisms，speeding up the establishment of the most stringent regulatory regime covering each link，such as production，circulation and consumption，focusing on promoting green development，making sustained efforts to ensure people’s “safety of every bite of food”.

agro-product quality and safety；quality management；five development concepts

2016年度國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：GJFP201601701)。

李祥洲(1965— )，男，碩士，研究員，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息資源管理。

中國食物與營養(yǎng) 2017，23(1)：12-16