《湖北省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》解讀

劉元成

(湖北省水利廳，湖北 武漢 430071)

《湖北省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》解讀

劉元成

(湖北省水利廳，湖北 武漢 430071)

水土保持規(guī)劃；總體目標(biāo)；主要任務(wù)；落實(shí)措施；湖北省

《湖北省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》劃定了湖北省水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，確定了全省預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源的總體部署，明確了全省水土流失的防治目標(biāo)、任務(wù)、布局，提出了預(yù)防、監(jiān)管、治理、監(jiān)測(cè)的措施體系和近期重點(diǎn)項(xiàng)目安排，是今后一個(gè)時(shí)期湖北省水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)，也是貫徹落實(shí)國(guó)家和湖北省生態(tài)文明建設(shè)要求的行動(dòng)指南。

2017年7月14日，湖北省人民政府正式批復(fù)同意《湖北省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，這是湖北省水土流失防治進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑?！兑?guī)劃》是湖北省首部獲得省人民政府批復(fù)的省級(jí)水土保持規(guī)劃，是今后一個(gè)時(shí)期湖北省水土保持工作的藍(lán)圖和重要依據(jù)，也是貫徹落實(shí)國(guó)家和湖北省生態(tài)文明建設(shè)要求的行動(dòng)指南。為較好地了解《規(guī)劃》，現(xiàn)就其主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。

解讀一 湖北省水土流失的現(xiàn)狀及危害

水是生命之源，土是萬(wàn)物之本，水土資源是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。湖北地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶承東啟西的樞紐地帶，是三峽工程庫(kù)壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，生態(tài)區(qū)位十分重要。湖北省水土保持工作肩負(fù)著“確保丹江一庫(kù)清水永續(xù)北送”“永葆長(zhǎng)江母親河生機(jī)活力”“扶助革命老區(qū)綠色崛起”“服務(wù)貧困山區(qū)群眾脫貧致富”的特殊使命，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用巨大。

湖北是全國(guó)水土流失較為嚴(yán)重的省份之一，水土流失面廣量大。據(jù)2015年全省水土流失遙感普查成果，全省有水土流失面積3.55萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的19.10%，其中中度及以上水土流失面積占到水土流失總面積的47.79%，侵蝕量遠(yuǎn)高于土壤容許流失量。同時(shí)，湖北省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快，人口規(guī)模、資源需求和環(huán)境壓力不斷增大，公路、鐵路、礦山、城鎮(zhèn)等大規(guī)模建設(shè)導(dǎo)致的人為水土流失十分嚴(yán)重。

湖北省水土流失危害的集中表現(xiàn)：一是加快土壤流失，影響糧食安全，制約山區(qū)發(fā)展。水土流失導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量減少、耕層變薄、質(zhì)量下降、生產(chǎn)能力降低，影響全省糧食安全，影響武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)等山區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是淤積江河湖庫(kù)，淤塞城市管網(wǎng)，影響防洪安全。部分山區(qū)群眾陡坡耕種，一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不注意攔擋，導(dǎo)致大量泥沙淤積于江河湖庫(kù)、塘堰溝渠和城市排水管網(wǎng)，加劇洪澇災(zāi)害，威脅城鄉(xiāng)防洪安全。三是減少水源涵養(yǎng)，加劇面源污染，影響供水安全。水土流失導(dǎo)致植物與土壤的水源涵養(yǎng)能力降低，加劇干旱災(zāi)害，同時(shí)流失的水土攜帶化肥、農(nóng)藥和生活垃圾等污染物進(jìn)入水體，加劇面源污染，影響供水安全。四是引發(fā)山洪泥石流，加劇揚(yáng)塵霧霾，影響生態(tài)安全。水土流失導(dǎo)致土地退化，削弱生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能，極易造成滑坡、塌方，影響公共安全，惡化人居環(huán)境，影響投資環(huán)境，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

解讀二 湖北省水土流失防治取得的主要成效

湖北省委、省政府長(zhǎng)期高度重視水土保持工作，在黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部委的關(guān)懷和支持下，帶領(lǐng)全省廣大干部群眾開(kāi)展了大規(guī)模的水土流失綜合防治工作。自1991年《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)，湖北在三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、武陵山區(qū)、大別山革命老區(qū)、幕阜山區(qū)等水土流失較為嚴(yán)重地區(qū)先后實(shí)施了“長(zhǎng)治”“丹治”“世行”和坡耕地綜合整治等水土保持重點(diǎn)工程，省發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、移民等有關(guān)部門(mén)相繼組織開(kāi)展了石漠化治理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、低丘崗地改造、天然林保護(hù)、鞏固退耕還林成果、三峽后續(xù)扶持治理等一大批具有水土流失治理功能的項(xiàng)目建設(shè)。20多年來(lái)，全省累計(jì)治理水土流失面積3.3萬(wàn)km2，各治理區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，林草植被覆蓋度逐步增加，蓄水保土能力不斷提高，減沙攔沙效果日趨明顯，水源涵養(yǎng)能力日益增強(qiáng)，水源地保護(hù)初顯成效，生態(tài)環(huán)境明顯趨好，取得了顯著成效。三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、大別山革命老區(qū)、幕阜山區(qū)等水土流失較為嚴(yán)重地區(qū)先后實(shí)施“長(zhǎng)治”“丹治”和坡耕地綜合整治等水土保持重點(diǎn)工程后，治理區(qū)已發(fā)展為湖北省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)旅游觀光帶。武漢、鄂州、咸寧等城市有效控制了生產(chǎn)建設(shè)造成的水土流失，結(jié)合城市水系整治和生態(tài)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步美化了城市生態(tài)環(huán)境，改善了人居環(huán)境。

解讀三 《規(guī)劃》出臺(tái)的背景與過(guò)程

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題日益突出，為改變這一被動(dòng)局面，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重大決策部署，湖北省委、省政府提出了一系列貫徹落實(shí)要求。水土保持作為湖北省生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，其發(fā)展水平與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)等一系列新要求還不能完全適應(yīng)，與廣大人民群眾對(duì)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新期待還有一定差距，水土流失依然是湖北省當(dāng)前面臨的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。今后15年是防治水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源的關(guān)鍵時(shí)期，急需在全省層面制定統(tǒng)一的水土保持規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)提供必要支撐和保障。

為此，2011年8月，按照水土保持法的要求和水利部的統(tǒng)一部署，湖北省水利廳會(huì)同省發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等部門(mén)成立了《規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)并啟動(dòng)了編制工作?！兑?guī)劃》編制工作歷經(jīng)6年，分為區(qū)劃、規(guī)劃和審查報(bào)批3個(gè)階段。省、市、縣三級(jí)協(xié)同配合，共同努力，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究、專(zhuān)家審核把關(guān)、反復(fù)研討論證，并廣泛征求省直相關(guān)部門(mén)、基層水利單位和社會(huì)公眾意見(jiàn)后，最終形成《規(guī)劃》文本報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。這是自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)湖北省首次“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合、系統(tǒng)開(kāi)展的全省水土保持綜合性規(guī)劃?！兑?guī)劃》的實(shí)施不僅是落實(shí)水土保持法和《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》的有效途徑，也是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和湖北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)一系列決策部署和安排要求的具體行動(dòng)，對(duì)于加快全省水土流失防治、促進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

解讀四 《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想與原則

《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃、因地制宜，注重自然恢復(fù)，突出綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、建設(shè)美麗湖北提供重要支撐。

《規(guī)劃》編制中，遵循“以人為本、人與自然和諧相處，統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃，因地制宜、分區(qū)防治，重點(diǎn)突出、項(xiàng)目帶動(dòng)，依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管，科技支撐、技術(shù)創(chuàng)新”的基本原則，確定了今后一個(gè)時(shí)期湖北省水土流失防治的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，并著重考慮了以下幾個(gè)方面：一是注重體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水土保持的新要求；二是注重貫徹水土保持法和《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》的相關(guān)規(guī)定；三是注重反映水土保持實(shí)踐的新成果和新經(jīng)驗(yàn)；四是注重運(yùn)用最新普查成果和數(shù)據(jù)，充分利用科學(xué)技術(shù)手段；五是注重以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，解決面臨的突出問(wèn)題；六是注重同國(guó)家和湖北省有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

解讀五 《規(guī)劃》的目標(biāo)與主要任務(wù)

《規(guī)劃》確定的總體目標(biāo)是：到2030年,建成與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，實(shí)現(xiàn)適宜治理的小流域清潔化、生態(tài)化，到2030年全省新增水土流失綜合防治面積25 000 km2，建設(shè)生態(tài)清潔小流域600條，創(chuàng)建水土保持示范城市50個(gè)、國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園20個(gè)、省級(jí)水土保持科技示范園60個(gè)；建成布局合理、功能完備、體系完整的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)自動(dòng)化；建成完善的水土保持監(jiān)管體系，全面落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)督管理信息化、制度化、規(guī)范化；打造一批水土保持示范城市、水土保持科技示范園，顯著提高全省水土保持的科技創(chuàng)新能力、科技貢獻(xiàn)率和社會(huì)影響力；全省水土流失基本得到控制。其中，近期目標(biāo)是：2016—2020年，基本建成與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，全省新增水土流失綜合防治面積9 500 km2，年均減少土壤流失量2 400萬(wàn)t；建設(shè)生態(tài)清潔小流域200條，創(chuàng)建水土保持示范城市20個(gè)、國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園10個(gè)、省級(jí)水土保持科技示范園30個(gè)。

《規(guī)劃》確定的主要任務(wù)：一是預(yù)防保護(hù)。貫徹“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的方針，以維護(hù)和增強(qiáng)水土保持功能為原則，以國(guó)家級(jí)和省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)尤其是水源地、河流、湖庫(kù)周邊為重點(diǎn)，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，保護(hù)和建設(shè)林草植被，提高林草覆蓋度和水源涵養(yǎng)能力，維護(hù)水生態(tài)安全，明確生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的限制或禁止條件。二是綜合治理。堅(jiān)持“綜合治理、因地制宜”，以水土流失重點(diǎn)治理區(qū)為重點(diǎn)，在水土流失地區(qū)開(kāi)展以小流域?yàn)閱卧木C合治理，在重要江河源頭區(qū)和重要水源地積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，在坡耕地、崩崗及石漠化相對(duì)集中區(qū)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)綜合治理。加強(qiáng)綜合治理示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮綜合治理“保生存、保水源、保安全、保生態(tài)”的作用，改善山丘區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是水保監(jiān)測(cè)。建立健全水土保持監(jiān)測(cè)體系，完善省級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)中心、14個(gè)水土保持監(jiān)測(cè)分站建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)點(diǎn)在優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上改造升級(jí)，開(kāi)展相應(yīng)監(jiān)測(cè)工作。定期開(kāi)展全省水土流失普查及專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，并發(fā)布公告。四是綜合監(jiān)管。加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，建立健全綜合監(jiān)管體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合監(jiān)管能力；開(kāi)展水土流失研究、治理效益評(píng)價(jià)，完善水土保持科技隊(duì)伍建設(shè)體系，開(kāi)展人才技術(shù)培訓(xùn)；推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)。五是國(guó)策宣傳。開(kāi)展水土保持“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)社區(qū)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)工地”活動(dòng)，打造一批水土保持示范城市和示范園，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)全民的水土保持國(guó)策意識(shí)。

解讀六 《規(guī)劃》總體布局及功能區(qū)劃分

總體防治布局：《規(guī)劃》明確了全省“三屏兩片兩帶一圈”水土流失防治總體布局?！叭痢薄鯑|北大別山-桐柏山生態(tài)屏障、鄂西北秦巴山區(qū)生態(tài)屏障、鄂西南武陵山地生態(tài)屏障三個(gè)生態(tài)屏障。該區(qū)域因生態(tài)基礎(chǔ)脆弱，屬于湖北省水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)?！皟善瑑蓭А薄鯑|南幕阜山區(qū)重點(diǎn)治理片、三峽庫(kù)區(qū)重點(diǎn)治理片，長(zhǎng)江流域水土保持帶、漢江流域水土保持帶。該區(qū)域因土地開(kāi)發(fā)劇烈，屬于湖北省重點(diǎn)治理區(qū)?！耙蝗Α薄錆h城市圈。該區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目密集，屬于湖北省重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)。

水土保持功能區(qū)劃分：《規(guī)劃》將全省劃分為13個(gè)水土保持功能區(qū)，分別為大洪山丘陵保土區(qū)、鄂北崗地農(nóng)田防護(hù)區(qū)、鄂東北低山丘陵水源涵養(yǎng)保土區(qū)、鄂東南山地丘陵保土生態(tài)維護(hù)區(qū)、鄂東孝-漢-黃城市群丘陵人居環(huán)境維護(hù)區(qū)、鄂東沿江丘陵平原農(nóng)田防護(hù)區(qū)、鄂西北丹江口水庫(kù)周邊山地丘陵水質(zhì)維護(hù)保土區(qū)、鄂西大巴山荊山山地生態(tài)維護(hù)區(qū)、鄂西大巴山南坡保土區(qū)、鄂西南武陵山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)、江漢平原農(nóng)田防護(hù)區(qū)、江漢平原西部丘陵人居環(huán)境維護(hù)農(nóng)田防護(hù)區(qū)、荊南丘陵平原農(nóng)田防護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū)。

在13個(gè)水土保持功能區(qū)中，關(guān)于水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，《規(guī)劃》在國(guó)家劃定的桐柏山大別山國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)及上游國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、武陵山國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)4個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)的基礎(chǔ)上，新增了大巴山荊山省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、清江流域中下游省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、幕阜山省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)。關(guān)于水土流失易發(fā)區(qū)，《規(guī)劃》劃定孝感市的云夢(mèng)縣、應(yīng)城市、漢川市，荊州市的沙市區(qū)、江陵縣、監(jiān)利縣、洪湖市、公安縣、石首市，以及省直管的仙桃市、潛江市、天門(mén)市等12個(gè)縣(市、區(qū))屬于全省除山區(qū)、丘陵區(qū)之外的水土流失易發(fā)區(qū)。

解讀七 規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目

《規(guī)劃》以4個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)和3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，擬定了一批重點(diǎn)防治項(xiàng)目。

重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目：遵循“大預(yù)防、小治理”“集中連片、以國(guó)家級(jí)和省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)為主兼顧其他”的原則，確定2個(gè)重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目。一是重要江河源頭區(qū)水土流失重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目。涉及清江源和沮漳河南河源區(qū)，以封育保護(hù)和生態(tài)修復(fù)為主，輔以綜合治理，以治理促保護(hù)，控制水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力，構(gòu)筑生態(tài)屏障。二是重要水源地水土流失重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目。涉及丹江口庫(kù)區(qū)水源地、桐柏山大別山水源地及幕阜山水源地，通過(guò)封育保護(hù)、小流域綜合治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)及濱河(湖、庫(kù))植物保護(hù)帶和濕地建設(shè)，形成以水源涵養(yǎng)林為主的防護(hù)體系，以減少入河(湖、庫(kù))的泥沙及面源污染物，確保水質(zhì)安全。

重點(diǎn)治理項(xiàng)目：以國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)為主要范圍，充分考慮水土流失現(xiàn)狀及老少邊窮等地區(qū)治理需求，統(tǒng)籌兼顧正在實(shí)施的重點(diǎn)治理工程，確定5類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目。一是重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理項(xiàng)目。包括巖溶石漠化水土流失綜合治理、桐柏山大別山水土流失綜合治理、三峽庫(kù)區(qū)水土流失綜合治理、幕阜山區(qū)水土流失綜合治理、武陵山區(qū)水土流失綜合治理、大洪山區(qū)水土流失綜合治理、大巴山荊山重點(diǎn)防治區(qū)水土流失綜合治理及平原壟崗區(qū)水土流失綜合治理等8類(lèi)項(xiàng)目。以國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)為主，實(shí)施以小流域?yàn)閱卧木C合治理，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。其中，近期治理水土流失面積3 707 km2，總體治理水土流失面積12 119 km2。二是坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目。在坡耕地分布相對(duì)集中、流失嚴(yán)重的地區(qū)，將坡耕地改造成梯田，并配套道路、水系，以控制水土流失、保護(hù)耕地資源，涉及全省57個(gè)縣(市、區(qū))。其中，近期綜合治理坡耕地262 km2，總體綜合治理坡耕地1 965 km2。 三是崩崗治理項(xiàng)目。在孝感、黃岡、咸寧、宜昌、黃石等南方紅壤區(qū)崩崗分布密集的區(qū)域，開(kāi)展系統(tǒng)治理，遏制崩崗發(fā)展，保護(hù)土地資源，減少入河泥沙，涉及全省20個(gè)縣(市、區(qū))。其中，近期治理崩崗1 070個(gè)，總體綜合治理崩崗2 040個(gè)。 四是生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目。以小流域?yàn)閱卧陨?、水、田、林、路綜合治理為基礎(chǔ)，突出水土流失嚴(yán)重的坡耕地和溝道治理、湖庫(kù)環(huán)境治理、村莊生態(tài)環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)小流域內(nèi)山青、水潔、村美、田沃目標(biāo)，建設(shè)范圍涉及全省17個(gè)市(州)。其中，近期建設(shè)生態(tài)清潔小流域200條，總體建設(shè)生態(tài)清潔小流域600條。五是城市水土保持建設(shè)項(xiàng)目。按照生態(tài)文明建設(shè)要求和“海綿城市”建設(shè)理念，以生態(tài)環(huán)境治理為主，采用植樹(shù)種草、固坡護(hù)岸、雨水蓄滲、雨水利用等治理措施，同時(shí)從源頭上嚴(yán)控人為水土流失和生態(tài)破壞，恢復(fù)和提高城市水土保持功能。建設(shè)范圍涉及全省17個(gè)市(州)。其中，近期建設(shè)水土保持示范城市20個(gè)，總體建設(shè)水土保持示范城市50個(gè)。

解讀八 綜合監(jiān)管的主要任務(wù)

《規(guī)劃》圍繞《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》的貫徹實(shí)施，提出了綜合監(jiān)管建設(shè)內(nèi)容。重點(diǎn)從以下4個(gè)方面入手，逐步建立健全與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系：一是健全水土保持監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建和完善水土保持政策與制度體系，建立水土保持工作部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確政府各部門(mén)水土保持主要職責(zé)，建立水土保持監(jiān)督管理的公眾參與機(jī)制。同時(shí)，重點(diǎn)建立規(guī)劃管理、工程建設(shè)管理、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等一系列制度。二是落實(shí)水土保持監(jiān)督管理任務(wù)。明確并全面落實(shí)水土保持規(guī)劃、水土流失預(yù)防、水土流失治理、水土保持監(jiān)督檢查及水土保持監(jiān)測(cè)工作任務(wù)；建立規(guī)劃實(shí)施政府目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)域保護(hù)和管理，加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)區(qū)域治理，進(jìn)一步加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查力度，做好水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期公告工作。三是提升水土保持監(jiān)督管理能力。加強(qiáng)各級(jí)水土保持機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)；完善水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究，提升科技支撐能力；加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)治理工程的“圖斑”化精細(xì)管理、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”動(dòng)態(tài)全覆蓋監(jiān)控、監(jiān)測(cè)工作的即時(shí)動(dòng)態(tài)采集與分析，建成面向社會(huì)公眾的信息服務(wù)體系。四是強(qiáng)化水土保持國(guó)策宣傳教育。建立一支水土保持宣傳教育隊(duì)伍，搭建一批水土保持宣傳教育平臺(tái)，打造一批水土保持形象宣傳陣地，推出一批水土保持宣傳教育力作，樹(shù)立一批水土保持生態(tài)文明典型，持續(xù)宣傳水土保持基本國(guó)策，增強(qiáng)公眾的水土保持國(guó)策意識(shí)和法制觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)水土保持工作的重視程度，增強(qiáng)單位和個(gè)人履行水土保持法律義務(wù)的自覺(jué)性，提升各級(jí)水土保持工作者依法行政的能力，提升水土保持的社會(huì)影響力。

解讀九 實(shí)施《規(guī)劃》的保障措施及職責(zé)分工

《規(guī)劃》的落實(shí)需要采取以下保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，將水土保持工作納入生態(tài)文明建設(shè)考核體系和政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)。二是嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行水土保持有關(guān)法律法規(guī)，完善配套規(guī)章和規(guī)范性文件的制定及修訂工作。三是加大投入力度。發(fā)揮各級(jí)政府財(cái)政投入主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土流失治理，探索水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。四是創(chuàng)新體制機(jī)制。培育和完善水土保持社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)，大力鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本參與水土流失治理。五是依靠科技進(jìn)步。加大水土保持科技投入，提高水土保持信息化水平，提升水土保持科技貢獻(xiàn)率。六是強(qiáng)化宣傳教育。加大水土保持科普教育投入，打造一批水土保持示范城市和示范園，充分發(fā)揮新聞媒體作用，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)全民水土保持國(guó)策意識(shí)。

省政府在《規(guī)劃》批復(fù)中明確要求：各市、州、縣人民政府要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，完善政策措施，加大工作力度，切實(shí)推進(jìn)本地水土保持工作。省政府有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作配合與監(jiān)督管理，在規(guī)劃計(jì)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排等方面予以積極支持。省水利廳要牽頭做好《規(guī)劃》的組織實(shí)施工作，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)、督促檢查和考核評(píng)估，及時(shí)研究解決相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)《規(guī)劃》全面實(shí)施。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157

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1000-0941(2017)10-0008-04

劉元成(1961—)，男，湖北武漢市人，副廳長(zhǎng)，主要從事水土保持管理工作。

2017-08-04