以需求為導(dǎo)向的水土保持監(jiān)測工作任務(wù)解析

王愛娟

(水利部 水土保持監(jiān)測中心，北京 100055)

以需求為導(dǎo)向的水土保持監(jiān)測工作任務(wù)解析

王愛娟

(水利部 水土保持監(jiān)測中心，北京 100055)

水土保持；監(jiān)測；需求；任務(wù)

在分析水土保持監(jiān)測目的和意義的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)、考核評價、簡政放權(quán)等改革發(fā)展的時代背景對水土保持監(jiān)測提出的新要求，厘定水土保持監(jiān)測的工作任務(wù)包括水土保持調(diào)查、目標(biāo)責(zé)任考核監(jiān)測、基礎(chǔ)性監(jiān)測、生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督性監(jiān)測和國家水土保持重點工程建設(shè)成效評價監(jiān)測等五個方面，并分析了各任務(wù)的工作內(nèi)容和技術(shù)路線。從保障工作順利開展的角度提出了當(dāng)前水土保持監(jiān)測應(yīng)當(dāng)重點推進(jìn)的工作。

十八大以來，黨中央對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了一系列新思想新論斷新要求，印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》等系列文件，對推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加強監(jiān)測統(tǒng)計核算能力建設(shè)提出了明確要求。水利部印發(fā)了加強水土保持監(jiān)測工作的通知，對各級監(jiān)測機構(gòu)提出了任務(wù)要求，如何盡快建立與生態(tài)文明建設(shè)需求相適應(yīng)的工作體系和工作能力、依法履職盡責(zé)，作者結(jié)合近年工作經(jīng)驗和近期調(diào)查，對下一階段水土保持監(jiān)測的工作內(nèi)容進(jìn)行了解析。

1 水土保持監(jiān)測的目的和意義

水土保持監(jiān)測是對水土流失發(fā)生、發(fā)展、危害及水土保持效益進(jìn)行長期調(diào)查、觀測和分析的公益性工作，是掌握水土流失分布、面積、動態(tài)變化的手段。其目的和意義在于：一是履行法律責(zé)任。水土保持法對監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測任務(wù)、內(nèi)容和作用進(jìn)行了明確的規(guī)定，明確要求發(fā)揮監(jiān)測在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。二是為行業(yè)發(fā)展打基礎(chǔ)。水土保持行業(yè)從無到有，從描述現(xiàn)象到掌握規(guī)律，水土保持監(jiān)測工作功不可沒，它是水土流失規(guī)律認(rèn)識、水土流失防治、政府決策、行業(yè)管理等的基礎(chǔ)工作。通過監(jiān)測，為預(yù)防、治理提供了依據(jù)，為科學(xué)研究、政府決策和社會公眾等不同層級、不同需求提供了技術(shù)手段和數(shù)據(jù)信息，強化了水土保持職能、拓寬了工作領(lǐng)域，促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展。三是提升行業(yè)發(fā)展?jié)摿?。水土保持監(jiān)測歷經(jīng)野外調(diào)查、定位觀測、試驗觀測、遙感解譯和模型計算等過程，形成了監(jiān)測點、小流域、大流域、區(qū)域和全國等不同尺度的監(jiān)測成果，發(fā)展了降雨等侵蝕營力模擬、地面監(jiān)測、遙感監(jiān)測的技術(shù)方法。監(jiān)測技術(shù)和方法的成熟完善，促進(jìn)監(jiān)測手段、監(jiān)測設(shè)施設(shè)備的發(fā)展，推進(jìn)信息系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)測的自動化、現(xiàn)代化、信息化發(fā)展，還將推進(jìn)水土保持的數(shù)字化、智能化發(fā)展，是推動行業(yè)發(fā)展的動力。四是擴大行業(yè)社會影響力。通過不斷發(fā)展和完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，客觀、準(zhǔn)確地反映全國水土流失狀況，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，強化數(shù)據(jù)資源開發(fā)與應(yīng)用，可實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)各級監(jiān)測數(shù)據(jù)共享交換，與國土、林業(yè)等行業(yè)間的互聯(lián)共享，向公眾提供權(quán)威、準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和保護(hù),提高水土保持行業(yè)的社會影響力。

2 水土保持監(jiān)測的任務(wù)和依據(jù)

當(dāng)前各級水土保持監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)圍繞以下五個方面的重點任務(wù)推動工作的開展。

2.1 水土保持調(diào)查

水土保持法規(guī)定，國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織全國的水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果，省級負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的水土流失調(diào)查并公告水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢，危害及預(yù)防治理情況。依據(jù)水保法和工作實際，各級水行政主管部門要定期開展水土流失普查。全國每10年進(jìn)行一次，省級每5年進(jìn)行一次。為保證普查結(jié)果的可比性和連續(xù)性，水利部和各省應(yīng)根據(jù)制定的統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定開展。水利部普查主要解決國家層面的需求，公告全國性的數(shù)據(jù)，各省根據(jù)省級規(guī)劃等需求開展普查并公告省級行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)。

2.2 水土保持目標(biāo)責(zé)任考核監(jiān)測

水土保持法規(guī)定國家在水土流失重點防治區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，要求實行生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展總體情況年度評價、五年考核，將新增水土流失治理面積列入了綠色發(fā)展指標(biāo)體系和生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系。國務(wù)院對《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》的批復(fù)文件要求水利部牽頭做好規(guī)劃的組織實施工作，加強跟蹤監(jiān)測、督促檢查，每年考核各地完成情況。根據(jù)文件要求，水利部要組織開展水土流失的年度消長分析工作，為目標(biāo)考核提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。

2.3 水土保持基礎(chǔ)性監(jiān)測

水土保持法規(guī)定要完善全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測。監(jiān)測點觀測要為認(rèn)識水土流失規(guī)律，量化降雨、土壤、地形、地表植被、水土保持措施等影響因子，以及建立土壤侵蝕模型、水土流失治理效益評價模型等服務(wù)。為此，需要不斷優(yōu)化監(jiān)測點布局，開展監(jiān)測點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化觀測，為水土流失調(diào)查、生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管、重點工程效益評價等提供基礎(chǔ)對比分析數(shù)據(jù)，為坡面治理、溝道治理，以及小流域綜合治理提供依據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供指導(dǎo)，在面源污染、大暴雨事件和重大工程的水土保持效益等生態(tài)與環(huán)境評估方面發(fā)揮作用。長期高質(zhì)量監(jiān)測與試驗，提高模型精度，是精準(zhǔn)管理、誠信管理的前提，是提高行業(yè)管理水平、推動行業(yè)發(fā)展的有效手段。

2.4 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測

在國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革背景下，水利部取消了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持驗收行政許可。推進(jìn)“放管服”改革，要求加強事中事后監(jiān)管，開展生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督性監(jiān)測，強化對水土保持方案實施情況、生產(chǎn)建設(shè)單位履行水保法情況的監(jiān)管。

2.5 國家水土保持重點工程建設(shè)成效評價監(jiān)測

在當(dāng)前簡政放權(quán)、工程建設(shè)管理“四到省”的形勢下，全面提升國家水土保持重點工程建設(shè)管理水平，開展工程實施情況、植被覆蓋、土地利用結(jié)構(gòu)、治理措施效益等監(jiān)測，做好國家水土保持重點工程治理成效評價，是服務(wù)于水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、落實《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》實施情況跟蹤監(jiān)測的需要，是進(jìn)一步優(yōu)化項目設(shè)置和措施配置，充分發(fā)揮資金使用效益、強化監(jiān)督管理能力的需要。

3 水土保持監(jiān)測的工作內(nèi)容和技術(shù)路線

3.1 水土保持調(diào)查

3.1.1 工作內(nèi)容

收集調(diào)查氣象(降水、風(fēng)速、風(fēng)向)、地形(坡長、坡度)、土壤、植被、地表覆被、土地利用和水土保持措施等侵蝕影響因素，采用模型計算土壤侵蝕模數(shù)，評價不同侵蝕類型的侵蝕強度，確定土壤侵蝕面積、強度及其分布，進(jìn)而分析土壤侵蝕面積消長變化和發(fā)展趨勢。

3.1.2 技術(shù)路線

土壤侵蝕普查采用實地調(diào)查、遙感解譯、模型計算、統(tǒng)計報送等技術(shù)方法和手段獲得土壤侵蝕的影響因素，對這些因素進(jìn)行指標(biāo)分析和模型計算，最終獲得侵蝕強度、面積和分布。通過統(tǒng)計報送獲得全國降水、風(fēng)等氣象資料，計算分析獲取影響土壤侵蝕的降雨侵蝕力、風(fēng)力因子等外營力因素；利用土壤普查資料，計算全國不同土壤的侵蝕特性；利用DEM提取地形因子；通過遙感數(shù)據(jù)解譯分析獲得植被、表土濕度、年凍融日循環(huán)天數(shù)、日均凍融相變水量等侵蝕影響因子；利用野外調(diào)查單元數(shù)據(jù)經(jīng)過空間分析獲得水土保持工程措施、耕作措施、地表粗糙度等侵蝕因子；利用侵蝕模型定量計算土壤流失量，綜合分析水蝕、風(fēng)蝕、凍融侵蝕的分布、面積和強度。在現(xiàn)階段基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不能滿足要求的情況下，采用抽樣調(diào)查的方法開展普查，通過野外調(diào)查獲得基礎(chǔ)信息，全面反映水土保持措施的作用。

3.2 水土保持目標(biāo)責(zé)任考核監(jiān)測

3.2.1 工作內(nèi)容

水土流失年度消長主要由自然因素和人為因素引起。自然因素主要包括降水、自然災(zāi)害等，一般不因人的意志而改變，不宜作為考核的內(nèi)容。人為因素主要包括水土流失治理和生產(chǎn)建設(shè)項目等人為活動破壞兩個方面，作為目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容更客觀。以縣為單位，開展國家水土保持綜合治理、生產(chǎn)建設(shè)項目等人為水土流失監(jiān)測，計算獲得年度水土流失面積變化情況，分析評價年度水土流失消長，為《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》、生態(tài)考核評價提供數(shù)據(jù)。根據(jù)年度工作安排，還可以開展重點防治區(qū)、國家和社會關(guān)注的熱點區(qū)域的遙感監(jiān)測。

3.2.2 技術(shù)路線

水土保持目標(biāo)責(zé)任考核主要采用遙感解譯、野外抽查、模型計算相結(jié)合的方法開展。由各縣上報年度國家水土流失治理項目實施情況和生產(chǎn)建設(shè)項目開工情況資料，包括治理工程項目規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?、措施類型及措施圖斑、規(guī)模，開工生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)量、位置等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合國家水土保持重點工程“圖斑精細(xì)化”管理和生產(chǎn)建設(shè)項目“天地一體化”監(jiān)管數(shù)據(jù)，采用高分辨率遙感影像，解譯工程實施范圍、措施類型、數(shù)量質(zhì)量、分布等，基于土壤侵蝕模型計算項目區(qū)水土流失狀況，綜合評價年度水土流失消長情況。根據(jù)年度工作量可采用抽查的方式開展。

此外，對于重點防治區(qū)或社會關(guān)注的熱點區(qū)域的監(jiān)測，采用遙感解譯和模型計算的方法開展。根據(jù)工作量和經(jīng)費安排，合理確定年度監(jiān)測范圍，以縣為單位開展監(jiān)測?；诟叻诌b感影像進(jìn)行土地利用、植被覆蓋、水土保持措施的解譯分析，影像精度要達(dá)到能解譯出水土保持措施，采用土壤侵蝕模型分析計算水土流失面積和強度，評價水土流失狀況。第一年的監(jiān)測結(jié)果作為背景值，第二年開始在已開展工作的縣只解譯變化圖斑，評價年度間水土流失變化，并新增部分縣開展背景值解譯分析，逐年擴大監(jiān)測范圍。

3.3 水土保持基礎(chǔ)性監(jiān)測

3.3.1 工作內(nèi)容

監(jiān)測點觀測包括坡面徑流場和小流域，觀測內(nèi)容包括降雨、徑流泥沙、土壤水分、植被蓋度、污染物、單位面積作物產(chǎn)量等指標(biāo)。分析徑流小區(qū)數(shù)據(jù)，量化侵蝕因子，建立坡面侵蝕、污染物運移、土地生產(chǎn)力預(yù)測模型等；根據(jù)小流域控制站和土地利用、地形等基礎(chǔ)觀測資料，建立流域侵蝕模型；結(jié)合溝道輸沙數(shù)據(jù)，計算中大流域水土流失量，完成由點到面、由徑流小區(qū)到流域的轉(zhuǎn)換，量化坡面和溝道徑流泥沙輸移特征。

3.3.2 技術(shù)路線

采用規(guī)范的監(jiān)測方法開展徑流小區(qū)和小流域的日常觀測，采用合理的數(shù)據(jù)分析方法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析并開展數(shù)據(jù)整編工作。根據(jù)掌握數(shù)據(jù)情況，開展模型建立、因子率定和模型驗證工作。定期維護(hù)小區(qū)、監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，保障監(jiān)測點正常運行，對田間管理、設(shè)備故障、異常數(shù)據(jù)等特殊情況及時記錄和處理，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和連續(xù)性。

3.4 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測

3.4.1 工作內(nèi)容

收集在建生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案和遙感影像等相關(guān)資料，充分應(yīng)用高分遙感、無人機、移動采集終端等先進(jìn)技術(shù)手段，結(jié)合現(xiàn)場復(fù)核和調(diào)查等方法的“天地一體化”監(jiān)管手段，對比水土保持方案確定的防治責(zé)任范圍及措施布局，分析生產(chǎn)建設(shè)項目擾動圖斑合規(guī)性、“三同時”制度的落實和水土流失防治情況，為生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理提供數(shù)據(jù)支撐。

3.4.2 技術(shù)路線

工作流程包括前期準(zhǔn)備、遙感影像解譯與合規(guī)性初步判斷、現(xiàn)場復(fù)核及重點部位調(diào)查、成果提交等4個環(huán)節(jié)。收集在建生產(chǎn)建設(shè)項目所在區(qū)域遙感影像、水土保持方案等相關(guān)資料，將水土保持方案批復(fù)的防治責(zé)任范圍上圖，開展遙感影像解譯與擾動圖斑合規(guī)性初步判斷，利用無人機、移動采集終端等設(shè)備現(xiàn)場復(fù)核疑似違規(guī)圖斑，調(diào)查大中型棄(取)土棄渣場和高陡邊坡等重點部位及其水土保持措施布設(shè)情況，快速準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和識別生產(chǎn)建設(shè)項目及棄(取)土棄渣場的違規(guī)違建情況，完善擾動圖斑屬性信息，并及時整編資料和編制總結(jié)報告，按照屬地管理原則提交成果。

3.5 國家水土保持重點工程建設(shè)成效評價監(jiān)測

3.5.1 工作內(nèi)容

綜合應(yīng)用收集資料、野外調(diào)查、高分辨率遙感影像治理措施圖斑解譯和模型評價等方法，開展大比例尺地形測量，土地利用、植被蓋度、經(jīng)濟作物單位面積產(chǎn)量、投入產(chǎn)出等調(diào)查分析，對各類重點工程實施情況、實施效果開展調(diào)查統(tǒng)計，評價工程實施效益，為后續(xù)治理項目設(shè)計、工程監(jiān)管提供數(shù)據(jù)。

3.5.2 技術(shù)路線

研究制定統(tǒng)一的考核評估指標(biāo)體系，確定項目實施效果評價方法。選擇不同類型重點治理項目，收集獲取項目區(qū)土地利用、經(jīng)濟、人口、項目實施等資料，利用無人機、移動檢查驗收終端及有關(guān)軟件等設(shè)施設(shè)備，根據(jù)擬定的指標(biāo)體系和評價模型，獲取指標(biāo)信息，評估項目治理成效。

4 當(dāng)前水土保持監(jiān)測應(yīng)當(dāng)重點推進(jìn)的工作

4.1 理清職能定位，推進(jìn)社會化服務(wù)

水土保持監(jiān)測是社會公益性工作，是政府職能的延伸，在機構(gòu)改革過程中要進(jìn)一步明確監(jiān)測機構(gòu)的公益性職能；各級水土保持監(jiān)測機構(gòu)也要進(jìn)一步厘清職責(zé)定位，調(diào)整工作重點，履行監(jiān)測職能。同時，由于監(jiān)測機構(gòu)人員配置少，專業(yè)技術(shù)能力有限，應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)公益性監(jiān)測領(lǐng)域積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，開放服務(wù)性監(jiān)測市場，推進(jìn)監(jiān)測服務(wù)社會化。

4.2 保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源

高分遙感影像是水土保持監(jiān)測最主要的工作基礎(chǔ)，目前提供給監(jiān)測機構(gòu)的影像數(shù)據(jù)還不能滿足解譯水土保持措施等工作需求。國家提出的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和行業(yè)信息共享策略，為最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)價值、避免數(shù)據(jù)的重復(fù)采集和處理提供了極大的便利，需及時與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，建立高分遙感影像的數(shù)據(jù)接口，提高及時接收處理能力，保證監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精度和時效，保障相關(guān)監(jiān)測工作的正常開展。

4.3 開展監(jiān)測點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

目前，全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)在全國已建立了738個監(jiān)測站點。受運行經(jīng)費、人員流動性和技術(shù)水平等因素限制，大部分站點建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不高，監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠性差，需進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測點布局，選擇重要監(jiān)測點開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化觀測工作，加大培訓(xùn)力度，穩(wěn)定運行經(jīng)費，保障監(jiān)測點的正常運行、監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠和數(shù)據(jù)成果及時分析應(yīng)用。將重要監(jiān)測點作為建設(shè)示范點，開展典型示范，帶動行業(yè)基礎(chǔ)監(jiān)測發(fā)展。

4.4 加強數(shù)據(jù)成果推廣應(yīng)用

及時開展水土保持監(jiān)測資料整匯編，分析監(jiān)測成果的合理性、準(zhǔn)確性并進(jìn)行動態(tài)變化分析，確定數(shù)據(jù)共享和開放的范圍及方式。依托全國水土保持?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)各級水利部門的共享與交換，推進(jìn)跨行業(yè)、跨部門的互聯(lián)互通，將監(jiān)測成果及時向社會公開，擴大成果的應(yīng)用面，提高水土保持的社會影響力。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2017)10-0043-04

水利部綜合事業(yè)局拔尖人才項目(2015132-1)；國家重點研發(fā)計劃資助項目(2016YFC0503705)

王愛娟(1981—)，女，寧夏銀川市人，高級工程師，博士后，主要從事土壤侵蝕與水土保持研究工作。

2017-07-25