朱小麗，張桂興，李靜娟，嚴(yán)學(xué)東

（1.惠州市惠城區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)站，廣東惠州 516008；2.惠州市惠城區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，廣東惠州 516008）

法國(guó)綠色農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

朱小麗1，張桂興2，李靜娟2，嚴(yán)學(xué)東2

（1.惠州市惠城區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)站，廣東惠州 516008；2.惠州市惠城區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，廣東惠州 516008）

文章主要介紹法國(guó)綠色農(nóng)業(yè)在政策法規(guī)、協(xié)會(huì)組織、技術(shù)推廣等有關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，探討如何更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

法國(guó) 綠色農(nóng)業(yè) 發(fā)展 啟示

綠色農(nóng)業(yè)是指充分運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)工業(yè)裝備和先進(jìn)管理理念，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全、資源安全和提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo)，以倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化為手段，推動(dòng)人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[1]。

法國(guó)位于歐洲西部，國(guó)土面積55.2萬(wàn)km2，陸地面積55萬(wàn)km2，人口約6 800萬(wàn)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口77萬(wàn)人，其中家庭農(nóng)場(chǎng)62萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)企業(yè)15萬(wàn)人，占從業(yè)人口比例為3.3%，比歐盟的總體比例5.3%低，而且在逐年減少。法國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，是歐洲第一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，2015年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為746億歐元。其產(chǎn)品以糧食、奶制品、葡萄酒、甜菜和油性作物為主，農(nóng)產(chǎn)品出口長(zhǎng)期位居歐洲首位。法國(guó)綠色農(nóng)業(yè)在政策法規(guī)、協(xié)會(huì)組織、技術(shù)推廣等方面有著豐富的管理經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

1 法國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

1.1 歐盟共同農(nóng)業(yè)政策

歐盟共同農(nóng)業(yè)政策為了保證糧食生產(chǎn)自給自足，最大程度降低進(jìn)口數(shù)量，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，給予農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者適當(dāng)補(bǔ)貼。過(guò)去幾十年，歐盟農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，糧食生產(chǎn)達(dá)到了自給自足，并能出口創(chuàng)匯，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥的過(guò)量使用，使土壤質(zhì)量總體下降，再生產(chǎn)力能力降低，水資源受污染，生態(tài)環(huán)境和生物多樣性等受到威脅。

2003年歐盟修改該政策，轉(zhuǎn)為注重環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，包括動(dòng)物養(yǎng)殖安全、環(huán)境安全、重視人性化養(yǎng)殖等。同時(shí)注重提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)一步把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)展結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主向農(nóng)家樂(lè)等休閑、觀光農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

2013年制定了2014～2020年農(nóng)業(yè)政策，促使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加市場(chǎng)化、自由化，農(nóng)民向合作社模式發(fā)展，鼓勵(lì)推進(jìn)公司品牌化。2014年歐盟投入300多億歐元農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，其中277億歐元支持農(nóng)民規(guī)模化、品牌化生產(chǎn)，主要用于建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)模式、支持生產(chǎn)者培訓(xùn)和給予年輕生產(chǎn)者（40歲以下）建立農(nóng)牧場(chǎng)和發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)；85億歐元用于補(bǔ)貼鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等。

該政策要求有30%的財(cái)政收入用于控制全球環(huán)境變暖和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；5%支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)天氣災(zāi)害等造成的損失會(huì)進(jìn)行補(bǔ)償。30%的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金則用于鼓勵(lì)綠色種植。一是鼓勵(lì)多樣化間種、輪作，禁止單一品種種植，農(nóng)場(chǎng)面積直接與需種多少種作物相關(guān)，增加生物多樣性，減少病蟲害。如：10 hm2以上必須有2種以上的作物間種或輪作；30 hm2必須有3種以上的作物間種或輪作，而且每種作物占總面積至少5%，最多不超過(guò)70%。二是規(guī)定了15 hm2以上的耕地，要保留5%以上的耕地面積作為生態(tài)保護(hù)區(qū)，用于保留綠籬、樹(shù)木、緩沖帶、休耕地及自然景觀等，2018年則要達(dá)到8%的標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)定離水源5 m之內(nèi)不能耕種，以保持水土；很少修水溝，因?yàn)樵鷳B(tài)更容易吸納化肥農(nóng)藥，若修水溝必須修彎，這樣可以減少流速，減少化肥農(nóng)藥直排。四是規(guī)定放牧的比例為每公頃最多只能放56頭肉牛，奶牛則是44頭。五是2005年起要求平均每78 hm2土地，必須有1名專職工作人員來(lái)管理。六是青年農(nóng)民繼承前輩發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的，前5年可獲得其總投資額25%的補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)生產(chǎn)積極性。

這些細(xì)化的規(guī)定為引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，繼承農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，起到積極的推動(dòng)作用。

1.2 法國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展聯(lián)合會(huì)

法國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展聯(lián)合會(huì)擁有1 300個(gè)會(huì)員，下分區(qū)域性的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，他們分別是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體。主要職責(zé)一是定期組織各農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行會(huì)談、分享經(jīng)驗(yàn)、觀摩學(xué)習(xí)，解決實(shí)際生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題，共同成長(zhǎng)；二是其專注于提高農(nóng)民收入，相互之間進(jìn)行合作，讓農(nóng)產(chǎn)品及加工農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)，建立一個(gè)公共產(chǎn)銷鏈，解決農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩的問(wèn)題，提高共同收益；三是成立合作社，理性帶領(lǐng)會(huì)員發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)性，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的活力，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展符合環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物福利、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)踐，大部分農(nóng)戶認(rèn)為，他們是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者和獲利者，不但綠色食品得到認(rèn)同，賣出好價(jià)錢，同時(shí)保護(hù)了自然環(huán)境，良好的自然環(huán)境又有助于發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.3 重視推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和提高農(nóng)民素質(zhì)

政府高度重視農(nóng)業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)、研究和技術(shù)援助在內(nèi)的農(nóng)業(yè)智力投資。法國(guó)的中央和地方政府、農(nóng)業(yè)行業(yè)組織和工業(yè)企業(yè)都從各自不同的角度共同參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和普及，全國(guó)形成了一個(gè)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、化肥、良種和先進(jìn)農(nóng)藝的立體推廣網(wǎng)絡(luò)。此外，國(guó)家還設(shè)立了“全國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)步基金”，成立了“全國(guó)農(nóng)業(yè)推廣和進(jìn)步理事會(huì)”及各省的委員會(huì)，1959年還頒布了《農(nóng)業(yè)推廣憲章》。目前，法國(guó)農(nóng)民一般都具有農(nóng)業(yè)技術(shù)高中和農(nóng)業(yè)?？拼髮W(xué)畢業(yè)的文化程度，懂耕作，有文化，懂科學(xué)，會(huì)經(jīng)營(yíng)[2]。

1.4 法國(guó)北方農(nóng)業(yè)工會(huì)農(nóng)藥減排經(jīng)驗(yàn)

該組織擁有3 000個(gè)會(huì)員，組建了信息群，群里要求必須有農(nóng)業(yè)工程師、水利專家、病蟲害專家、種植專家等，并會(huì)組織會(huì)議交流，建立備忘錄，看指導(dǎo)實(shí)施后的效果，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，作為以后經(jīng)驗(yàn)交流的依據(jù)和支持。其主要經(jīng)驗(yàn)有3點(diǎn)，一是限制農(nóng)資店農(nóng)藥銷售量，并規(guī)定農(nóng)藥銷售者有責(zé)任告知購(gòu)買農(nóng)戶如何合理使用；二是通過(guò)召集專家們對(duì)農(nóng)作物病蟲情況進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，并及時(shí)將信息反饋給農(nóng)戶，并常組織農(nóng)戶之間進(jìn)行交流學(xué)習(xí)；三是工會(huì)專業(yè)人員會(huì)定期檢查區(qū)域性的農(nóng)資店銷售情況、農(nóng)戶購(gòu)買清單，到農(nóng)戶家檢查農(nóng)藥使用及儲(chǔ)存情況，對(duì)農(nóng)藥進(jìn)行檢測(cè)，將指導(dǎo)意見(jiàn)和結(jié)果反饋給農(nóng)戶，并對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)。

1.5 法國(guó)雷諾爾農(nóng)場(chǎng)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)實(shí)例分析

法國(guó)20年前已經(jīng)開(kāi)始推廣綠色農(nóng)業(yè)，現(xiàn)約有8%的農(nóng)民在實(shí)施推廣新技術(shù)及生態(tài)環(huán)保新模式。

法國(guó)雷諾爾農(nóng)場(chǎng)耕地面積200 hm2，每年每公頃獲得300歐元的發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的政府補(bǔ)貼，共6萬(wàn)歐元。與國(guó)家農(nóng)業(yè)部簽訂協(xié)議，明確責(zé)任，規(guī)定好要完成的任務(wù)。其主要有以下特點(diǎn)：一是機(jī)械化程度高，農(nóng)戶合作性強(qiáng)。擁有5臺(tái)農(nóng)用機(jī)械，平時(shí)用無(wú)人機(jī)監(jiān)控，1個(gè)人實(shí)施及管理，全機(jī)械化操作；農(nóng)忙有3個(gè)鄰居幫忙，4戶人共670 hm2土地，農(nóng)機(jī)、人力及產(chǎn)品銷售都有共享。二是多作物輪作及間種很典型，部分農(nóng)田半年休耕。目前種植小麥、苜蓿草（能減少草的生長(zhǎng)，還可以做動(dòng)物飼料）、谷子、大麥（用于生產(chǎn)啤酒）、油菜、蕎麥（生產(chǎn)天然蕎麥粉，因蕎麥很少需用農(nóng)藥）、豆類植物（有固氮作用，可以優(yōu)化土壤）、蘋果（生產(chǎn)有機(jī)蘋果汁）、養(yǎng)蜂生產(chǎn)蜂蜜等。這樣生物多樣性豐富，生態(tài)系統(tǒng)平衡，病蟲害就少，用藥自然就減少。每年用藥約1～2次，有時(shí)3次，用藥量及用藥品種根據(jù)實(shí)際情況來(lái)定，明年目標(biāo)是想減少40%的農(nóng)藥使用。肥料使用量用冬小麥跟國(guó)內(nèi)做對(duì)比，基本一樣，產(chǎn)量也差不多。三是經(jīng)營(yíng)草原牧場(chǎng)。牧場(chǎng)主要通過(guò)人工除草、機(jī)械除草，減少農(nóng)藥使用；牛羊多混合放養(yǎng)（因?yàn)榕８驉?ài)吃的草不一樣，牛羊吃剩的草就人工或機(jī)械除草），每年4～11月在戶外放養(yǎng)，12月至3月天冷才回欄，增強(qiáng)牛的體質(zhì)，減少抗生素的使用。四是經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游。在巴黎市區(qū)設(shè)立直營(yíng)店經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品（如將牛奶加工成奶酪，提高其產(chǎn)品附加值），與許多餐館簽到協(xié)議銷售農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)銷售，聯(lián)合協(xié)會(huì)成員共同銷售產(chǎn)品，增加產(chǎn)品豐富程度，提高對(duì)人需求多樣性的滿足，提高吸引力；并通過(guò)宣傳引導(dǎo)城市人到農(nóng)場(chǎng)游玩，親身參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工，并設(shè)立農(nóng)家樂(lè)（設(shè)有專賣店，而且比商場(chǎng)便宜，提高產(chǎn)品銷售量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益）和鄉(xiāng)村旅館，集吃住玩一體的休閑游服務(wù)，深受城市人歡迎。五是保證食品安全。每個(gè)產(chǎn)品都有相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)證標(biāo)志，并能追溯到整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，同時(shí)發(fā)展了冷藏鏈的管理和控制，延長(zhǎng)食品的安全食用期。

2 法國(guó)綠色農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

法國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際雖跟我國(guó)有許多不同之處，但其做法給予我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展新的啟示。

2.1 推動(dòng)立法，引導(dǎo)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展只靠技術(shù)、設(shè)備和管理是無(wú)法根本實(shí)現(xiàn)的，必須用政策法規(guī)推動(dòng)。一是建立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展法規(guī)，規(guī)定綠色農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的要求，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收后給予一定比例的補(bǔ)貼，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值等；二是建立可行的監(jiān)測(cè)實(shí)施細(xì)則，必須規(guī)定減少農(nóng)業(yè)對(duì)土壤、水體、大氣、農(nóng)作物污染的具體有效措施，如土地休耕、輪耕、多作物間種、使用高端農(nóng)用設(shè)備、使用新技術(shù)、設(shè)立保護(hù)區(qū)域等，并運(yùn)用先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)手段進(jìn)行管理；三是必須建立起農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全、資源安全和提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的整體配套的政策法規(guī)和體制協(xié)同發(fā)展。

2.2 科學(xué)規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)

農(nóng)業(yè)涉及的范圍廣、跨度長(zhǎng)、部門多，必須科學(xué)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。必須建立完善的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制或聯(lián)席會(huì)議制度，農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，從相對(duì)大的生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，搞好農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的同時(shí)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 多管齊下，綜合治理

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)要充分發(fā)揮法律法規(guī)、行政政策、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、行業(yè)內(nèi)及行業(yè)間協(xié)助、技術(shù)支撐等綜合措施，才能收到實(shí)效。一是必須建立行業(yè)協(xié)會(huì)，組建協(xié)會(huì)的專家智囊團(tuán)，建立協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)及行業(yè)間的學(xué)習(xí)及交流；二是必須建立科技推廣體系，提高科技在農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率，建立農(nóng)業(yè)培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施主體的技術(shù)指導(dǎo)，使發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)有更好的技術(shù)支持；三是必須建立產(chǎn)品朔源制度，并建立相應(yīng)的處罰機(jī)制。消費(fèi)者才能根據(jù)產(chǎn)品信息追溯到產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)過(guò)程、流通過(guò)程等，使消費(fèi)者食用放心，也更能有效約束生產(chǎn)者保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

我國(guó)是擁有1.2億hm2耕地和8億農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，規(guī)劃好農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展起著舉足輕重的作用。

[1] 綠色農(nóng)業(yè)[DB/OL]．http：//baike.so.com/doc/665288-704258.html

[2] 法國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)-經(jīng)濟(jì)改革-中國(guó)改革論壇網(wǎng)[DB/OL]．http：//www.chinareform.org.cn/Economy/Agriculture/ Experience/201007/t20100712_35609.htm