孫炳權(quán)

（諸城市人民政府龍都街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東諸城 262200）

新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)民增收存在的問題及對(duì)策

孫炳權(quán)

（諸城市人民政府龍都街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東諸城 262200）

近年來，國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，各級(jí)黨委、政府按照中央的部署，多措并舉，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收致富，但從總體情況看，在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收等方面，還有一些問題需要研究、解決。文章對(duì)影響農(nóng)民增收的問題進(jìn)行了調(diào)查分析，并提出了促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策。

農(nóng)民增收 問題 對(duì)策

1 促進(jìn)農(nóng)民增收存在的主要問題

1.1 農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整愿望不強(qiáng)烈

近年來，耕地面積不斷減少，有些地區(qū)人均耕地不到667 m2。單純依靠耕種土地在農(nóng)民增收中的貢獻(xiàn)有限。這些年，農(nóng)民對(duì)土地升值的期望卻越來越高，大部分農(nóng)民一年種一茬小麥、玉米，滿足于糧食不用花錢買、夠吃，把土地握在手中不流轉(zhuǎn)，更不用說調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

1.2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社帶動(dòng)能力不強(qiáng)

多數(shù)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度不高，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，與農(nóng)戶的利益連結(jié)不緊密，沒有真正建立起“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，“訂單”簽訂難、履約難的問題比較突出。同時(shí)，不少龍頭企業(yè)尚未建立自己固定的“生產(chǎn)基地”，原材料從外地運(yùn)，到處收購的很多，嚴(yán)重影響了企業(yè)發(fā)展及對(duì)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。合作社也以“松散合作”為主，利益分配機(jī)制不規(guī)范，管理制度形同虛設(shè)，發(fā)揮作用有限。近年來，政府一直都在倡導(dǎo)“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，卻始終沒有“加”起來，農(nóng)戶與農(nóng)戶也沒有“加”起來，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。

1.3 農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不完善

農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、訂單農(nóng)業(yè)培育滯后，流通設(shè)施少，有些市場(chǎng)規(guī)模不小，但在農(nóng)民增收方面沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。由于市場(chǎng)不健全，信息缺乏，農(nóng)民不能按照市場(chǎng)信息組織一定規(guī)模的生產(chǎn)，且產(chǎn)品無論是數(shù)量還是質(zhì)量與市場(chǎng)需求都存在差異。同時(shí)，市場(chǎng)流通的組織化程度低，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的銷售是個(gè)體販運(yùn)和農(nóng)民自銷，尚未發(fā)育形成自己的經(jīng)銷隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)，不僅不能占有市場(chǎng)，而且交易成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，“菜賤傷農(nóng)”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.4 科學(xué)投入和金融支持跟不上

財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入相對(duì)少，大部分單純依靠土地的農(nóng)民而言，維持生活已屬不易，根本無力增加投入。同時(shí)，因農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比較效益低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，社會(huì)投入積極性不高。農(nóng)民貸款難更是一個(gè)普遍問題。

1.5 農(nóng)村勞動(dòng)者文化水平偏低，年齡結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中年富力強(qiáng)和高學(xué)歷人員減少加快，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，有知識(shí)、有能力、文化水平較高的中青年人員較少，從年齡結(jié)構(gòu)上、知識(shí)水平上，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需求。

2 促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策

在農(nóng)民增收這個(gè)問題上，應(yīng)該立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際，跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)民、跳出農(nóng)業(yè)看增收。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和和先進(jìn)的管理理念，有效整合自然資源和社會(huì)資源，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和最佳配置，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.1 加快三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從土地上解放一批農(nóng)民

加快工業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)上檔升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向農(nóng)村、向相對(duì)貧困地區(qū)延伸轉(zhuǎn)移，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力變產(chǎn)業(yè)工人，把他們從“一畝三分地”上解放出來，增加他們的工資性收入。吸納他們變產(chǎn)業(yè)工人，一方面增加他們的收入，另一方面搞好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加快土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)三向受益，相互促進(jìn)。

2.2 加快土地合理有序流轉(zhuǎn)，從規(guī)?；?jīng)營(yíng)上富裕一批農(nóng)民

土地流轉(zhuǎn)是目前實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的唯一途徑，而土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)是農(nóng)民增收的必然趨勢(shì)。湖南益陽的“土地信托流轉(zhuǎn)”就非常值得我們借鑒。政府出資在鎮(zhèn)街設(shè)立土地托管機(jī)構(gòu)，農(nóng)民在自愿的前提下，將名下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給政府的土地托管機(jī)構(gòu)，并簽訂土地信托合同，農(nóng)業(yè)企業(yè)或大戶再從政府土地托管公司手中連片租賃土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。簡(jiǎn)而言之，就是變過去農(nóng)戶和企業(yè)兩個(gè)角色間的流轉(zhuǎn)為農(nóng)戶、企業(yè)和政府3個(gè)角色間的流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)先流入給政府的土地托管公司，再由托管公司將歸集的經(jīng)營(yíng)權(quán)打包集中流向企業(yè)或大戶。可以成立市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)信托公司，選擇有代表性的社區(qū)進(jìn)行土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，同時(shí)建立市、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)供求信息提供、土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備、委托流轉(zhuǎn)等工作協(xié)調(diào)和服務(wù)。

2.3 努力打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌，從效益上帶動(dòng)一批農(nóng)民

農(nóng)業(yè)品牌彰顯的是良好的質(zhì)量、先進(jìn)的科技和強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。總體上看名、特、優(yōu)產(chǎn)品品牌少，龍頭企業(yè)品牌不響亮，農(nóng)業(yè)會(huì)展等品牌可以說是沒有。下步工作中，將在打造區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)品牌、名特優(yōu)產(chǎn)品品牌、重量級(jí)龍頭企業(yè)品牌和農(nóng)業(yè)會(huì)展品牌上下功夫，以品牌帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村致富。

2.4 加大科學(xué)投入，從財(cái)政、金融上扶持一批農(nóng)民

在不斷增加本級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的科學(xué)投入的同時(shí)，抓住中央對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度不斷加大的政策機(jī)遇，積極申報(bào)促進(jìn)農(nóng)民增收項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，探索成立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)

要加大對(duì)農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)資金支持力度，積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)，為促進(jìn)農(nóng)民增收提供智力支持和技術(shù)支撐。