安全風(fēng)險(xiǎn)管理在軌道交通建設(shè)工程中的研究與應(yīng)用

耿敏，曹晶珍，王巖

（1. 徐州市城市軌道交通有限責(zé)任公司，江蘇徐州，221003；2. 北京安捷工程咨詢有限公司，北京，100037）

安全風(fēng)險(xiǎn)管理在軌道交通建設(shè)工程中的研究與應(yīng)用

耿敏1，曹晶珍2，王巖2

（1. 徐州市城市軌道交通有限責(zé)任公司，江蘇徐州，221003；2. 北京安捷工程咨詢有限公司，北京，100037）

以城市軌道交通建設(shè)工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容為研究對(duì)象，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，研究了安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、控制關(guān)鍵技術(shù)，并自主研發(fā)了安全風(fēng)險(xiǎn)防控信息管理平臺(tái)。在研究、研發(fā)工作基礎(chǔ)上，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、智能分析、預(yù)警及信息平臺(tái)監(jiān)控，進(jìn)一步促進(jìn)了城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)管理工作的推廣和落實(shí)，減少了因工程或環(huán)境安全事故造成的經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境破壞和人員傷亡等，取得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

軌道交通；安全風(fēng)險(xiǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)控制；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；信息化

引言

當(dāng)前，徐州市城市軌道交通工程進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，為規(guī)范工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)管理，以住建部在編的《城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》為指導(dǎo)思想，迫切需要開展城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)應(yīng)用研究，以考察風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的普遍性、可實(shí)施性與可推廣性[1-6]。

本項(xiàng)目以徐州市城市軌道交通工程為對(duì)象，開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)用試點(diǎn)，施工期動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控等研究。

1 體系研究

為了規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)源信息管理，提出研發(fā)城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的系統(tǒng)化、全過程化、信息化，滿足各階段風(fēng)險(xiǎn)管理的連續(xù)性，體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的動(dòng)態(tài)化特征?？傮w思路和技術(shù)路線如圖1所示。

1.1 研究目標(biāo)

圖1 總體思路和技術(shù)路線

根據(jù)國(guó)家、行業(yè)、江蘇省及徐州市法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)定，結(jié)合徐州市城市軌道交通工程建設(shè)及其安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，徐州市城市軌道交通有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“徐州軌道公司”）組織研究編制了《徐州市城市軌道交通工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系》（以下簡(jiǎn)稱“體系”），同步研發(fā)了安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，全面推行應(yīng)用于在建和后續(xù)徐州市城市軌道交通工程建設(shè)中，以“有效預(yù)防、預(yù)控工程風(fēng)險(xiǎn)，提高軌道交通工程建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平，努力實(shí)現(xiàn)軌道公司安全質(zhì)量管理”為總目標(biāo)。

1.2 研究背景和內(nèi)容

安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建立的基本工作首先是要熟悉掌握國(guó)家、行業(yè)、江蘇省和徐州市現(xiàn)行的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)規(guī)定，因此該研究充分調(diào)研了徐州市城市軌道交通建設(shè)現(xiàn)行管理模式、經(jīng)驗(yàn)做法和對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的需求，并進(jìn)行了分析，同時(shí)吸納或參考了全國(guó)兄弟軌道交通建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)體系研制、建立及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)等，構(gòu)建了適合于徐州市城市軌道交通建設(shè)及管理特點(diǎn)的一整套風(fēng)險(xiǎn)管理體系試行模式，并在工程建設(shè)中進(jìn)行應(yīng)用，檢驗(yàn)反饋后逐步完善，并已在1號(hào)線工程全面推行應(yīng)用。

該安全風(fēng)險(xiǎn)體系研究充分考慮與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、施工期動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)研發(fā)、監(jiān)控中心及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)等專題的銜接，或?yàn)槠涮峁┕芾肀Ｕ希驗(yàn)槠涮峁┘夹g(shù)接口。首先，明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與管理的定位及與日常質(zhì)量安全管理的區(qū)別及關(guān)系。其次，明確監(jiān)控詳細(xì)報(bào)送程序、預(yù)警分級(jí)與管理模式、預(yù)警共同響應(yīng)與快速反饋流程、消警機(jī)制等重點(diǎn)內(nèi)容。

1.3 研究特點(diǎn)

徐州市軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系研究具有以下特點(diǎn)：

（1）突破組織復(fù)雜和環(huán)節(jié)繁多的問題。徐州軌道交通建設(shè)在建與新建工程采用的模式包括自建模式和BT建設(shè)模式，參建方多、管理環(huán)節(jié)多，需要借助信息化系統(tǒng)對(duì)各方責(zé)任、工作職責(zé)與界面進(jìn)行重新定義和梳理，規(guī)范管理流程和統(tǒng)一各類報(bào)表，建立一套具有實(shí)操性的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平和效率。

（2）實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化。在徐州軌道公司標(biāo)準(zhǔn)化工作成果的基礎(chǔ)上，梳理工作成果，進(jìn)一步完善相關(guān)管理辦法及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如：《監(jiān)控量測(cè)管理辦法》、《現(xiàn)場(chǎng)巡視管理辦法》、《視頻監(jiān)控及門禁系統(tǒng)管理辦法》、《安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)應(yīng)用管理辦法》、《預(yù)警、預(yù)警響應(yīng)及消警管理辦法》等，作為標(biāo)準(zhǔn)化管理的依據(jù)文件，逐步形成安全風(fēng)險(xiǎn)管理的一整套標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容，為未來一段時(shí)間內(nèi)徐州城市軌道交通工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理提供支持。

（3）建立分級(jí)管控機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)決策層、中間管理層、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施層的三層級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式，明確各層級(jí)管理目標(biāo)、內(nèi)容與范圍、崗位職責(zé)及程序等。

（4）完善安全管理體系、風(fēng)險(xiǎn)管理體系、應(yīng)急管理體系，建立健全隱患排查治理體系。明確各單位與關(guān)鍵崗位職責(zé)，細(xì)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作內(nèi)容與程序。

（5）使安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作貫穿于工程建設(shè)全過程，明確規(guī)劃與可行性研究、勘察與設(shè)計(jì)、招投標(biāo)與合同簽訂、施工等不同工程建設(shè)階段的工作內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)和具體要求。

2 系統(tǒng)研發(fā)

2.1 研發(fā)重點(diǎn)

徐州軌道公司十分重視工程建設(shè)質(zhì)量安全管理工作，為應(yīng)對(duì)城市軌道交通工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、地質(zhì)條件與環(huán)境條件復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)因素多、參建單位多等管理難點(diǎn)，在1號(hào)線工程建設(shè)中主動(dòng)探索質(zhì)量安全信息化管理技術(shù)，積極開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理工作。徐州軌道公司結(jié)合徐州軌道交通工程的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)及公司的質(zhì)量安全管理理念，自主研發(fā)建立了以監(jiān)控量測(cè)、巡視檢查、隱患排查、視頻監(jiān)控、應(yīng)急資源、試驗(yàn)檢測(cè)等為基礎(chǔ)信息，以政府主管部門、建設(shè)單位及各參建單位為服務(wù)對(duì)象，利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)跟蹤、專家研判等為技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、響應(yīng)與消警的閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)參建各方安全管理工作的遠(yuǎn)程監(jiān)督、考核與責(zé)任追溯的質(zhì)量安全協(xié)同工作平臺(tái)的建設(shè)。

2.2 研發(fā)內(nèi)容

徐州市軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)具有以下功能：

（1）內(nèi)置涵蓋了城市軌道交通工程建設(shè)安全質(zhì)量管理相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立了徐州市軌道交通建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)及隱患排查要點(diǎn)，明確了各參建單位各崗位安全風(fēng)險(xiǎn)管理的要點(diǎn)與項(xiàng)目，通過交叉的安全管理工作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同開展安全管理，如圖2所示。

（2）規(guī)定了不同參建單位、不同管理角色的工作職責(zé)細(xì)分，將安全風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)細(xì)化到每個(gè)崗位，從而進(jìn)一步落實(shí)了施工、監(jiān)理等單位的安全主體責(zé)任，強(qiáng)化了建設(shè)單位的安全監(jiān)督管理責(zé)任。

（3）建立了完善的預(yù)警機(jī)制：建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，第一時(shí)間分析第三方監(jiān)測(cè)、施工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，第一時(shí)間自動(dòng)產(chǎn)生預(yù)警事件，并將預(yù)警提示自動(dòng)推送至相關(guān)責(zé)任人，如圖3所示。

圖2 系統(tǒng)綜合管理與風(fēng)險(xiǎn)處置頁面

圖3 系統(tǒng)預(yù)警管理信息頁面

（4）實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程監(jiān)督考核管理：系統(tǒng)建立了建設(shè)單位與施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)等工程各參建方的考核節(jié)點(diǎn)，通過系統(tǒng)記錄各方職責(zé)范圍內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，自動(dòng)匯總考核結(jié)果，實(shí)現(xiàn)較為公平的考核管理，如圖4所示。

（5）建立了強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)分析與報(bào)表生成功能，能夠按不同參建單位、不同安全管理需求自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并根據(jù)不同參建單位類型生成周報(bào)、監(jiān)理通知單、業(yè)主整改通知單等報(bào)表，通過統(tǒng)計(jì)分析，既有助于優(yōu)化不同時(shí)期、不同階段的管理重點(diǎn)，也通過電子化管理減輕參建各方的報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作量，以提高工作效率。

圖4 系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控頁面

（6）建立了靈活的移動(dòng)巡檢平臺(tái)，用戶能夠通過手機(jī)、平板電腦等智能設(shè)備及時(shí)開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，方便現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)巡視與隱患信息，能夠隨時(shí)隨地對(duì)預(yù)警信息開展處置與消除工作，利用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)大大加快了信息傳遞，提高了風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)處理的時(shí)效性。

城市軌道交通質(zhì)量安全管理必須不斷依靠科技，不斷發(fā)展，不斷進(jìn)步。徐州軌道公司將繼續(xù)推進(jìn)質(zhì)量安全信息化管理，不斷完善系統(tǒng)功能，將系統(tǒng)建設(shè)為各參建方愛不釋手的系統(tǒng)平臺(tái)，從而為徐州市軌道交通質(zhì)量安全管理工作提供更加科學(xué)、更加完善、更加實(shí)用的管理手段和方法。

3 結(jié)語

本項(xiàng)目試點(diǎn)應(yīng)用研究及推廣應(yīng)用定位于建立一套符合城市軌道交通工程特點(diǎn)且可操作性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程，包括：工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)以及建立風(fēng)險(xiǎn)源的信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)一步促進(jìn)城市軌道交通工程初步設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在行業(yè)的推廣和落實(shí)，減少因工程或環(huán)境安全事故造成的經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境破壞、人員傷亡和社會(huì)影響，取得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

總之，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、智能分析、預(yù)警及信息平臺(tái)監(jiān)控，使地鐵工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)由高危逐漸變?yōu)榭煽?，達(dá)到了項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。

[1]宋敏華, 楊秀仁, 呂培印. 地鐵建設(shè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)信息系統(tǒng)的研制[C]// 2005全國(guó)地鐵與地下工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理研討會(huì). 2005.

[2]黃宏偉, 邊亦海. 深基坑工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)管理[J]. 地下空間與工程學(xué)報(bào), 2005, 1(4):611-614.

[3]金淮, 劉永勤, 鐘巧榮. 中國(guó)城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀與展望[J]. 工程勘察, 2008(S2):216-220.

[4]陳龍. 城市軟土盾構(gòu)隧道施工期風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估研究[D]. 上海: 同濟(jì)大學(xué), 2004.

[5]張國(guó)亮, 張振剛. 地下工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)分析[J]. 西部探礦工程, 2005, 17(3):214-216.

[6]周直. 大型工程項(xiàng)目實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)分析與管理研究[D]. 上海:同濟(jì)大學(xué), 1994.

Investigation and Application on Security Risk Management for Rail Transit Construction Project

GENG Min1, CAO Jing-zhen2, WANG Yan2

(1. Xuzhou Urban Rail Transit Co., Ltd., Xuzhou, Jiangsu,221003, China; 2. Agiletech Engineering Consultants Co., Ltd., Beijing,100037, China)

The safety risk management in the construction procedure of urban rail transit project is taken as the research object, to carry out investigation on key technologies such as security risk prevention and control, and independently develop an information management platform for them. By combining with such research and development, and through the risk assessment, risk prevention, intelligent analysis, alert and information platform monitoring, a further promotion and implementation of risk management for urban rail transit project is achieved, while reducing the economic loss, environmental damage, personal casualty and social pressure caused by engineering or environmental safety accidents, which has better social and economic benefits.

Rail Transit; Security Risk Management; Risk Control; Risk Assessment; Information Technology

X820.4

A

2095-8412 (2016) 06-1177-04

10.14103/j.issn.2095-8412.2016.06.033

耿敏(1972-)，男，江蘇徐州人，高級(jí)工程師，就職于徐州市城市軌道交通有限責(zé)任公司。研究方向：城市軌道交通工程施工控制。