章霞++汪海洪

摘 要： 本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地調(diào)查法等，通過對(duì)江西省體育公共服務(wù)領(lǐng)域的調(diào)查研究，認(rèn)為我省體育公共服務(wù)領(lǐng)域存在體育經(jīng)費(fèi)不足、組織管理、供給主體單一、人才匱乏等問題，要吸引社會(huì)資本進(jìn)入，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確投資范圍。

關(guān)鍵詞： 江西省 體育公共服務(wù) 現(xiàn)狀及對(duì)策

1.引言

長期以來，我國的體育管理體制高度集中，形成以“舉國體制”為主的體育管理體制，即政府幾乎包辦體育的各個(gè)領(lǐng)域。在一定時(shí)期內(nèi)這為我國體育事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的物質(zhì)保障和堅(jiān)實(shí)的政治保障。但隨著我國體育事業(yè)的發(fā)展，人們對(duì)體育需求的不斷提高，單純依靠國家的投入必將出現(xiàn)資金和相關(guān)管理方面的制約，短缺的資金和相對(duì)不完善的管理問題亟待改善。因此，在體育公共服務(wù)領(lǐng)域，科學(xué)合理地利用社會(huì)資本是當(dāng)下政府必須解決的重要議題。

黨和國家歷來高度重視體育公共服務(wù)領(lǐng)域的問題?！扼w育法》明確指出：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和體育基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加體育事業(yè)的投入。”近年來，隨著人們體育需求的不斷擴(kuò)大，國家亦高度重視和發(fā)展體育場館設(shè)施及相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)。為更好地滿足人們的體育需求，1995年國家頒布《全民健身計(jì)劃綱要》。為了更好地落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》，滿足“老、少、邊、窮”地區(qū)日益增長的體育健身需求，國家利用彩票公益金在全國范圍內(nèi)援建綜合性公共體育設(shè)施的活動(dòng)?！妒弩w育規(guī)劃》指出：要強(qiáng)化公共體育服務(wù)職能，建立完善以全民健身設(shè)施建設(shè)、組織建設(shè)、活動(dòng)開展、健身指導(dǎo)、科學(xué)評(píng)估等為主要內(nèi)容的全民健身公共服務(wù)體系，切實(shí)保障廣大人民群眾參加體育活動(dòng)的權(quán)利。為了更好地滿足人民群眾多樣化的體育需求、保障和改善民生。2014年，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，明確指出：“鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)體育設(shè)施，開發(fā)體育產(chǎn)品，提供體育服務(wù)。”同年，我省出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的意見》，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)管理水平。

2.江西省體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀及面臨的問題

2.1江西省體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀

2.1.1江西省體育經(jīng)費(fèi)的投入

通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)截至2014年我省為滿足廣大群眾日益日益增長的多元化體育健身需求，全省共投入資金16231.1萬元（其中省財(cái)政4000萬元，國家體彩公益金4452萬元，地方配套3629。6萬元，不含“民生工程”中地方配套的71226萬元），建設(shè)村級(jí)農(nóng)民體育健身工程2538個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)體育健身工程182個(gè)，全民健身活動(dòng)中心1個(gè)，“民生工程”項(xiàng)目27個(gè)?？偟膩碚f，我省近些年體育經(jīng)費(fèi)的投入呈逐年提升的趨勢。但由于我省人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低，城鄉(xiāng)的發(fā)展不均衡，體育經(jīng)費(fèi)的投入與人口的比例仍是不協(xié)調(diào)，用于體育公共服務(wù)的領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)自然就不足。

2.1.2江西省體育組織管理

通過訪談部分體育行政部門官員及相關(guān)研究領(lǐng)域的學(xué)者，發(fā)現(xiàn)目前，從我省現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)看，縣級(jí)以下的行政機(jī)構(gòu)中體育管理部門很少。許多縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都撤銷體委，而將其置于教育部門或文化部門，淡化體育部門的管理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)雖然設(shè)有體育組織，但機(jī)構(gòu)不夠完善，沒有專職的體育管理干部，體育公共服務(wù)的組織管理職能大多數(shù)情況處于失效的狀態(tài)。

2.1.3江西省體育健身指導(dǎo)

體育是綜合性的社會(huì)文化活動(dòng)，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，隨招人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，體育已成為人們生活中必不可少的一項(xiàng)活動(dòng)。隨之而來的是人們對(duì)健身指導(dǎo)的需求，社會(huì)體育指導(dǎo)員便孕育產(chǎn)生?，F(xiàn)階段，我省每年會(huì)定期組織培養(yǎng)各級(jí)各類公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員，被培養(yǎng)人員涉及在校大學(xué)生、教師、社區(qū)工作者等。但存在拿到等級(jí)的社會(huì)體育指導(dǎo)員并為參與社會(huì)體育指導(dǎo)實(shí)踐，社會(huì)體育指導(dǎo)崗位匱乏，社會(huì)體育健身指導(dǎo)推廣面不夠?qū)挿?。因此，要進(jìn)一步完善體育健身指導(dǎo)的用人機(jī)制，以使真正有能力的社會(huì)體育指導(dǎo)員從事社會(huì)體育指導(dǎo)工作，為體育公共服務(wù)而服務(wù)。

2.1.4江西省體育活動(dòng)服務(wù)供給

體育活動(dòng)服務(wù)供給主要包括舉辦各類體育競賽、展示及表演活動(dòng)和國民體質(zhì)監(jiān)測。國民體質(zhì)監(jiān)測是系統(tǒng)掌握國民體質(zhì)現(xiàn)狀和變化規(guī)律，推動(dòng)全民健身活動(dòng)開展，是提高國民身體素質(zhì)和健康水平，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要途徑。目前，我省會(huì)定期對(duì)國民體質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，多采用分層隨機(jī)抽樣調(diào)查的方式進(jìn)行，但由于我省人口眾多且生活地域分布較廣，鮮有居民能夠享受到此項(xiàng)服務(wù)，國民體質(zhì)監(jiān)測的深度與廣度需要加強(qiáng)。我省常年舉辦各類高水平的體育賽事供群眾觀賞，如環(huán)鄱陽湖自行車比賽、CBA熱身比賽等，但這些賽事與人們?nèi)找嬖鲩L的體育文化需求相比還是少了些。

2.2江西省體育公共服務(wù)面臨的問題

2.2.1體育公共服務(wù)供給主體的單一

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我省體育公共服務(wù)的供給主體主要是體育行政部門和各級(jí)政府組織，但由于政府財(cái)政支撐力度有限，體育公共服務(wù)供給仍無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育健身需求。各級(jí)民間體育組織絕大多數(shù)是政府直屬事業(yè)單位或掛靠在政府機(jī)構(gòu)，缺乏必要的獨(dú)立性。民間體育社團(tuán)開辦體育及相關(guān)的經(jīng)營性項(xiàng)目需報(bào)業(yè)務(wù)主管部門審批同意并報(bào)工商行政部門核準(zhǔn)登記，取得營業(yè)執(zhí)照后方可開始經(jīng)營。然通過訪談了解，目前民間體育社團(tuán)想取得經(jīng)營性項(xiàng)目步履艱難，因?yàn)楫?dāng)下的體育公共服務(wù)領(lǐng)域十分強(qiáng)調(diào)其公益性，暫無兼顧公益和市場的相關(guān)政策。鼓勵(lì)非營利性組織投身體育公共服務(wù)的政策缺乏，在一定程度上使得體育社團(tuán)的獨(dú)立性和“造血功能”不足，限制體育公共服務(wù)的供給。

2.2.2體育公共服務(wù)供給主體職責(zé)定位不清

政府是體育公共服務(wù)供給最主要的主體，政府在體育公共服務(wù)中職責(zé)定位不清具體表現(xiàn)為職能的“錯(cuò)位、缺位和越位”。政府在體育公共服務(wù)上的“錯(cuò)位”導(dǎo)致政府在體育公共服務(wù)供給內(nèi)容提供上，不能滿足群眾的實(shí)際需求。政府在體育公共服務(wù)上的“缺位”導(dǎo)致體育公共服務(wù)的面較窄，許多由政府和各類體育組織共同提供的體育公共服務(wù)未能得到開發(fā)，影響體育公共服務(wù)供給內(nèi)容的多樣化和范圍的擴(kuò)大。政府在體育公共服務(wù)上的“越位”為社會(huì)資本進(jìn)入體育公共服務(wù)領(lǐng)域設(shè)置一定的障礙。

2.2.3體育公共服務(wù)供給人才的匱乏

人才是社會(huì)發(fā)展的第一資源，體育工作者素質(zhì)的高低直接影響體育公共服務(wù)供給質(zhì)量的高低，激勵(lì)和吸引更多、更全面的體育人才參與體育公共服務(wù)是做好體育公共服務(wù)供給工作的重要環(huán)節(jié)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于編制限制和本身工作的繁重，我省體育公共服務(wù)供給工作人員存在人員少、整體素質(zhì)偏低等問題。因此，如何培養(yǎng)和提高現(xiàn)有體育公共服務(wù)工作人員的整體素質(zhì)，使其更好地適應(yīng)當(dāng)前體育公共服務(wù)的發(fā)展趨勢，更好地為體育公共服務(wù)作貢獻(xiàn)；怎樣吸引懂體育、懂管理、懂運(yùn)營的優(yōu)秀體育人才加入體育公共服務(wù)領(lǐng)域中是我省體育公共服務(wù)供給亟須解決的重要課題。

2.2.4體育公共服務(wù)供給決策機(jī)制不健全

現(xiàn)階段我省體育公共服務(wù)的供給實(shí)行自上而下的供給決策機(jī)制，即體育公共服務(wù)的供給大多數(shù)是由政府組織以政策規(guī)定的形式下達(dá)，帶有很強(qiáng)的行政指令性。在這種自上而下的決策機(jī)制下，地方各級(jí)政府不可避免地會(huì)根據(jù)各自的利益需求和政績觀做出決策，極易導(dǎo)致群眾不需要的體育公共服務(wù)供給過剩，體育公共服務(wù)供給與人們的體育需求的脫節(jié)。在這種決策機(jī)制下，政府提供什么體育公共服務(wù)，群眾就消費(fèi)什么體育公共服務(wù)，群眾缺乏表達(dá)自身體育需求的有效渠道。

3.結(jié)論與對(duì)策

體育公共服務(wù)領(lǐng)域是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，真正做好體育公共服務(wù)事業(yè)，需要在深入分析現(xiàn)有體育公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，在體育公共服務(wù)政策及供給的體制上取得突破性進(jìn)展。通過設(shè)計(jì)科學(xué)合理的制度，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，培育良好的體育氛圍，吸引社會(huì)資本的進(jìn)入。而要真正吸引社會(huì)資本需要做好以下幾點(diǎn)：一是明確投資范圍。體育公共服務(wù)具有公益的性質(zhì)，根據(jù)服務(wù)的特征，體育公共服務(wù)可劃分為純體育公共服務(wù)與準(zhǔn)體育公共服務(wù)。純體育公共服務(wù)的主體應(yīng)是政府，而準(zhǔn)體育公共服務(wù)則可大力引入社會(huì)資本的參與力度。通過明確投資范圍，既可進(jìn)一步的明確政府職責(zé)，又可最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性。二是完善法規(guī)體系，消除政策障礙。依據(jù)我省的省情，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的體育公共服務(wù)發(fā)展政策，規(guī)范體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，合理劃分政府、社會(huì)及企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，消除社會(huì)資本進(jìn)入體育公共服務(wù)領(lǐng)域的政策障礙，促進(jìn)體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。三是建立監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)督管理。通過設(shè)計(jì)合理的體育管理部門和各級(jí)政府的體育公共服務(wù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，采取管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我監(jiān)督管理，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行過程的透明度。同時(shí)，在引入社會(huì)資本的過程中，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的監(jiān)督管理，兼顧不同主體的利益訴求，促進(jìn)體育公共服務(wù)事業(yè)的和諧發(fā)展。

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