推動(dòng)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作的思路與要求

蒲朝勇

(水利部 水土保持司，北京100053)

推動(dòng)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作的思路與要求

蒲朝勇

(水利部 水土保持司，北京100053)

水土保持監(jiān)測(cè)；信息化；基本要求

水土保持監(jiān)測(cè)與信息化是當(dāng)前水利部著力推動(dòng)的重點(diǎn)工作之一。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)和信息化是落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署和相關(guān)制度，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化行業(yè)管理，推動(dòng)水土保持改革發(fā)展的要求。提出了落實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)和信息化工作目標(biāo)任務(wù)的基本要求，從把握總體目標(biāo)要求、管理部門和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職責(zé)、中央和地方事權(quán)界定、強(qiáng)化成果應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)和制度完善、督查與考核等方面，闡明了需要把握的重點(diǎn)。

水利部高度重視水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作，把其作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要工作來(lái)安排部署。近年來(lái)，在各級(jí)水利水保部門的共同努力下，我國(guó)各流域機(jī)構(gòu)、各省(區(qū)、市)均成立了水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，組織開展了水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；水利部及部分省級(jí)水行政主管部門定期發(fā)布年度水土保持公報(bào)，結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目與重點(diǎn)工程實(shí)施管理，開展了信息化應(yīng)用監(jiān)管示范；水利部制定并印發(fā)了監(jiān)測(cè)與信息化相關(guān)規(guī)劃方案及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)測(cè)與信息化工作取得積極進(jìn)展，為推動(dòng)水土流失綜合防治和生態(tài)文明建設(shè)提供了依據(jù)。但是，當(dāng)前水土保持監(jiān)測(cè)與信息化還存在著監(jiān)測(cè)與管理需求結(jié)合不緊密、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職能與任務(wù)不明確、信息化應(yīng)用推進(jìn)緩慢，以及工作中重視程度不夠、推動(dòng)不力等問(wèn)題，水土保持監(jiān)測(cè)與信息化應(yīng)用能力與水平，難以滿足新時(shí)期水土保持改革發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要。為此，各級(jí)水利水保部門必須高度重視，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，認(rèn)真謀劃并著力加以解決。

1 加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作的緊迫性和重要性

中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和全面深化改革的一系列決策部署和制度安排，深刻影響著水土保持事業(yè)發(fā)展的方方面面，對(duì)水土保持提出了全新的任務(wù)和更高的要求。水土保持監(jiān)測(cè)與信息化不僅是水土保持重要的基礎(chǔ)工作，而且是適應(yīng)新形勢(shì)要求加強(qiáng)行業(yè)管理，提升管理能力與水平，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和水土保持改革發(fā)展的重要任務(wù)。

1.1 加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)和信息化工作是落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署和相關(guān)制度的必然要求

十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出了一系列重大決策部署，印發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)、生態(tài)文明體制改革總體方案、劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)，制定了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案等制度文件。明確提出加快推進(jìn)對(duì)水、大氣、森林、水土流失等要素的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核算能力建設(shè)，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，提升信息化水平，利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段開展全天候監(jiān)測(cè)，加大各級(jí)政府財(cái)政資金對(duì)監(jiān)測(cè)工作的支持力度，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握生態(tài)環(huán)境要素動(dòng)態(tài)變化，并把水土流失面積列入生態(tài)安全預(yù)警指標(biāo)。明確要求各部門按照職責(zé)分工開展生態(tài)環(huán)境要素監(jiān)測(cè)并實(shí)行信息共享，將監(jiān)測(cè)結(jié)果作為實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、追究領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任、指導(dǎo)和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管的基礎(chǔ)依據(jù)。明確規(guī)定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核采用有關(guān)部門組織開展專項(xiàng)考核認(rèn)定的數(shù)據(jù)、相關(guān)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。因此，落實(shí)好中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署和相關(guān)制度，行業(yè)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)支撐，信息化應(yīng)用是重要保障。

各級(jí)水行政主管部門作為水土保持的行業(yè)主管部門，切實(shí)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)和信息化工作，不僅是《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》明確的職責(zé)任務(wù)，更是新形勢(shì)下落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署和制度的必然要求。落實(shí)中央文件精神，不僅要有任務(wù)分工，而且要有具體要求，要有督辦措施。如果我們的監(jiān)測(cè)工作做得不到位、信息化手段不跟進(jìn)，不能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握全國(guó)及各行政區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)變化等水土保持監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，那么就無(wú)法落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)一系列制度對(duì)水土保持工作提出的任務(wù)與要求，沒(méi)有履行行業(yè)主管部門的職責(zé)，甚至?xí)粏?wèn)責(zé)。各級(jí)水利水保部門必須從國(guó)家戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)和切實(shí)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作的極端重要性。

1.2 加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)和信息化工作是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化行業(yè)管理的重要抓手

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，政府職能與管理方式需要做出相應(yīng)的調(diào)整與改變，這是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這一客觀規(guī)律的反映。黨的十八大以來(lái)，新一屆中央政府大力推動(dòng)政府職能與管理方式轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，取消了一大批行政審批事項(xiàng)和市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)，力度之大前所未有，目的是打破市場(chǎng)壁壘，激發(fā)與釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。這是一場(chǎng)政府管理方式的深刻變革，不管認(rèn)識(shí)到位與否，都必須主動(dòng)適應(yīng)。近年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院行政審批“放管服”改革的精神，水土保持行政審批制度改革持續(xù)推進(jìn)，下一步還將進(jìn)一步深化。按照國(guó)務(wù)院要求，行政審批權(quán)限的取消和下放，并不意味著監(jiān)管職責(zé)的取消或者減輕，相反，對(duì)行政審批取消和下放后確?！肮艿米　钡囊蟊纫酝?，對(duì)監(jiān)管履職不到位的還要追責(zé)。這對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理提出了新的挑戰(zhàn)，一方面，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目類型多，點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，落實(shí)監(jiān)管到位的難度大；另一方面，權(quán)限下放后，各級(jí)特別是基層監(jiān)管力量不足的問(wèn)題會(huì)更加突出。因此，僅依靠傳統(tǒng)的監(jiān)管方式很難真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位，難以做到全覆蓋監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，必須充分利用衛(wèi)星遙感等信息化手段，日常監(jiān)督檢查與重點(diǎn)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)相結(jié)合，確保監(jiān)管不缺位、履職到位。在工作思路上，要從注重審批關(guān)口管理向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。

通過(guò)監(jiān)測(cè)及成果運(yùn)用，定期發(fā)布水土流失面積與強(qiáng)度動(dòng)態(tài)變化情況等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是水行政主管部門行使行業(yè)管理職能的有效途徑，這種政府行為本身具有權(quán)威性、公信力，對(duì)督促地方各級(jí)政府落實(shí)水土流失防治主體責(zé)任情況更具有說(shuō)服力。水土保持監(jiān)測(cè)既是水土保持行業(yè)的基礎(chǔ)工作，也是強(qiáng)化水土保持行業(yè)管理的重要方式與手段。

1.3 加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)和信息化工作是推動(dòng)水土保持改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

經(jīng)過(guò)水利水保戰(zhàn)線同仁的長(zhǎng)期努力，在各方重視和支持下，我國(guó)的水土保持工作圍繞監(jiān)督管理、綜合治理和監(jiān)測(cè)等任務(wù)，已構(gòu)建形成以法律、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、宣傳教育和基礎(chǔ)科研為主的較為完善的五大體系，為改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。但目前我國(guó)水土流失仍然嚴(yán)重、防治任務(wù)艱巨的情況沒(méi)有改變，水土保持工作任重道遠(yuǎn)。特別是當(dāng)今社會(huì)，有兩個(gè)顯著特點(diǎn)與水土保持密切相關(guān)，一是以信息技術(shù)為代表的科技進(jìn)步日新月異，大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，各行業(yè)、各領(lǐng)域信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用成為必然。二是人們對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高、對(duì)資源保護(hù)永續(xù)發(fā)展的關(guān)注更為強(qiáng)烈，對(duì)政府部門的決策水平、管理能力、組織效率和工作質(zhì)量提出了更高的要求。水土保持必須緊跟形勢(shì)進(jìn)一步推動(dòng)改革發(fā)展，從傳統(tǒng)粗放式管理向現(xiàn)代精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)信息技術(shù)與水土保持深度融合，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握所需水土保持信息數(shù)據(jù)并實(shí)現(xiàn)各級(jí)共享，提高管理能力與水平，更好地為政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)。

綜上所述，當(dāng)前新形勢(shì)新要求，倒逼我們必須補(bǔ)齊水土保持監(jiān)測(cè)與信息化短板，加快推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作，這是職責(zé)所系、使命所在。

2 落實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)和信息化目標(biāo)任務(wù)的基本要求

這里所指的監(jiān)測(cè)是由各級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的政府監(jiān)測(cè)，不是生產(chǎn)建設(shè)單位或工程建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定自行委托第三方開展的監(jiān)測(cè)。水利部印發(fā)的加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知和全國(guó)水土保持信息化實(shí)施方案、信息化2017—2018年實(shí)施計(jì)劃，明確了水土保持監(jiān)測(cè)和信息化工作的目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)水利水保部門要在落實(shí)中把握其基本要求。

2.1 落實(shí)監(jiān)測(cè)工作目標(biāo)任務(wù)的基本要求

水土保持監(jiān)測(cè)主要包括水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急和案件查處監(jiān)測(cè)，三者的具體要求如下：

水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是水土保持監(jiān)測(cè)的重中之重，屬年度經(jīng)常性任務(wù)，具體任務(wù)是開展重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、地面觀測(cè)(按水土流失類型區(qū)統(tǒng)一確定的代表性監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè))，工作成果要求是全覆蓋。重點(diǎn)區(qū)域包括重點(diǎn)防治區(qū)及國(guó)家和地方關(guān)注的區(qū)域。目標(biāo)是從2018年開始，綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感(重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè))、地面觀測(cè)(監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè))、抽樣調(diào)查等方法和手段，按年度拿出國(guó)家和地方關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域水土流失面積、強(qiáng)度和分布等變化情況的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果(具體到縣級(jí)行政區(qū))，為水土流失生態(tài)安全預(yù)警、水土保持目標(biāo)責(zé)任及有關(guān)生態(tài)評(píng)價(jià)考核制度落實(shí)提供支撐。全國(guó)水土保持調(diào)查每10年(省級(jí)可加密)開展一次，在年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，對(duì)水土流失和水土保持情況進(jìn)行詳查，對(duì)年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果要進(jìn)行校核。

監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測(cè)包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、水土保持重點(diǎn)工程治理成效監(jiān)測(cè)，以及生態(tài)脆弱地區(qū)、禁止開墾陡坡地、湖泊和水庫(kù)周邊植物保護(hù)帶等區(qū)域水土流失狀況監(jiān)測(cè)。監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測(cè)具有監(jiān)測(cè)對(duì)象隨機(jī)、監(jiān)測(cè)任務(wù)量年際有變化、與管理需求緊密結(jié)合的特點(diǎn)，由水行政主管部門根據(jù)管理工作需要按年度提出監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)清單。因此，監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測(cè)是管理部門有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展的，直接為管理服務(wù)的監(jiān)測(cè)，不是對(duì)管理對(duì)象監(jiān)測(cè)的全覆蓋；目的是為重點(diǎn)工程建設(shè)管理和效益評(píng)估提供依據(jù)，為需要重點(diǎn)關(guān)注的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域水土保持監(jiān)管與執(zhí)法提供準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，豐富監(jiān)管方式和手段，為監(jiān)管提供監(jiān)測(cè)服務(wù)。有條件的地方2017年就可以開展，近期應(yīng)以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督性監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作。

應(yīng)急和案件查處監(jiān)測(cè)具有不可預(yù)見(jiàn)的特點(diǎn)，屬臨時(shí)或緊急性任務(wù)。自然或人為災(zāi)害引起的重大水土流失事件，水行政主管部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處理、減災(zāi)救災(zāi)需要及有關(guān)要求，快速反應(yīng)并組織開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)。水土流失案件辦理和糾紛仲裁，一般都應(yīng)由水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供公正、準(zhǔn)確、全面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。應(yīng)急和案件查處監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)成果的及時(shí)性、準(zhǔn)確性要求高，必須強(qiáng)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的水土保持監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。

2.2 落實(shí)信息化目標(biāo)任務(wù)的基本要求

水土保持信息化要緊緊圍繞水土保持業(yè)務(wù)與管理需求開展，近期重點(diǎn)抓好信息管理系統(tǒng)應(yīng)用完善、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與維護(hù)、監(jiān)督管理信息化應(yīng)用工作。全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)包括監(jiān)督管理、綜合治理及監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)3個(gè)子系統(tǒng)，近幾年按照3級(jí)部署5級(jí)應(yīng)用進(jìn)行了試運(yùn)用，但總的來(lái)看，實(shí)際工作中沒(méi)有真正用起來(lái)，原因是多方面的，關(guān)鍵是重視不夠。各級(jí)水土保持部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓系統(tǒng)的應(yīng)用，對(duì)系統(tǒng)的應(yīng)用要有硬性要求，要覆蓋業(yè)務(wù)全流程，明確責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。針對(duì)應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)反饋，邊應(yīng)用、邊完善，通過(guò)系統(tǒng)應(yīng)用改變傳統(tǒng)落后的工作方式，提高工作效率與管理水平。水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與維護(hù)是水土保持信息管理系統(tǒng)和監(jiān)督管理信息化應(yīng)用的基礎(chǔ)，要按照各業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)來(lái)源，明確各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與維護(hù)的責(zé)任，要有專人錄入數(shù)據(jù)、專人管理數(shù)據(jù)庫(kù)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目與重點(diǎn)工程信息化監(jiān)管相關(guān)的矢量數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的重點(diǎn)，對(duì)方案編制和工程設(shè)計(jì)單位要有統(tǒng)一、規(guī)范的要求。各級(jí)水保部門要按照水利部的統(tǒng)一要求，盡快形成完整的水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)。

推動(dòng)衛(wèi)星遙感技術(shù)在監(jiān)督管理中的應(yīng)用是當(dāng)前推進(jìn)水土保持信息化工作的重點(diǎn)，包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)管應(yīng)用，從技術(shù)手段及應(yīng)用效果看，近期要把生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管信息化應(yīng)用作為重中之重。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管信息化，就是坐在辦公室里也能發(fā)現(xiàn)疑似違規(guī)項(xiàng)目，按照管理職責(zé)與權(quán)限進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，使監(jiān)管更精準(zhǔn)，保證監(jiān)管到位。流域機(jī)構(gòu)和各省(區(qū)、市)水利水保部門應(yīng)明確不同監(jiān)管區(qū)域，建立信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成合力，依靠技術(shù)手段進(jìn)步，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管信息化全覆蓋。水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)管信息化應(yīng)用，主要是對(duì)工程實(shí)施效益進(jìn)行評(píng)估、開展年度監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收對(duì)工程措施完成數(shù)量的核實(shí)，通過(guò)監(jiān)管確保工程建設(shè)取得成效。各流域機(jī)構(gòu)和各省(區(qū)、市)水利水保部門近期要按照水利部文件確定的具體目標(biāo)任務(wù)，積極推動(dòng)水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)管信息化應(yīng)用工作。

3 工作推進(jìn)中需要注意把握的幾個(gè)方面

3.1 總體目標(biāo)要求

水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作的總體目標(biāo)是：到2020年，基本形成滿足水土保持工作監(jiān)管要求和與國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)制度要求相適應(yīng)的工作格局與能力；再經(jīng)過(guò)3～5年努力，建成覆蓋全國(guó)的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信息化應(yīng)用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)與體系，水土保持信息化管理能力與水平顯著提升。水利部組織編制完成《國(guó)家水土保持監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目總體實(shí)施方案(2018—2020年)》《全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目規(guī)劃(2018—2022年)》，按照總體目標(biāo)要求明確今后一個(gè)時(shí)期的任務(wù)。各省(區(qū)、市)水利水保部門要結(jié)合實(shí)際按照總體目標(biāo)要求，抓緊制訂工作方案，積極落實(shí)推進(jìn)。有條件的省(區(qū)、市)可以先行一步，條件不具備的省2017和2018年應(yīng)把工作重心放在試點(diǎn)上，按不同任務(wù)性質(zhì)，以市(縣)或區(qū)域?yàn)閱卧刃性圏c(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后加快推進(jìn)。要在總體目標(biāo)不變的前提下，結(jié)合實(shí)際有序推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作。

3.2 管理部門和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職責(zé)

開展水土保持監(jiān)測(cè)是政府的一項(xiàng)職能，各級(jí)水行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)工作的組織實(shí)施，主要職責(zé)是根據(jù)工作需要確定監(jiān)測(cè)任務(wù)，列出任務(wù)清單，明確任務(wù)要求，落實(shí)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作進(jìn)行督促檢查，審核發(fā)布監(jiān)測(cè)成果，將監(jiān)測(cè)成果及時(shí)應(yīng)用于監(jiān)督管理等。各級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是監(jiān)測(cè)工作的承擔(dān)單位，主要職責(zé)是按照管理部門要求開展監(jiān)測(cè)，及時(shí)向管理部門提交監(jiān)測(cè)報(bào)告，并對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。信息化是技術(shù)手段，各級(jí)可結(jié)合實(shí)際確定信息化工作任務(wù)的承擔(dān)單位，也可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)由第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。水利部已明確在水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心成立信息化處，承擔(dān)水土保持信息化相關(guān)具體工作。

3.3 中央和地方事權(quán)界定

國(guó)家水土流失防治區(qū)、跨省級(jí)區(qū)域及其他國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域，其水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管信息化應(yīng)用，以及中央審批的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和案件查處監(jiān)測(cè)屬中央事權(quán)，其他事項(xiàng)原則上由地方負(fù)責(zé)。工作經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。在水利部印發(fā)的水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作有關(guān)文件中，對(duì)各級(jí)做出了比較明確的分工。需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作目標(biāo)，中央與地方要協(xié)調(diào)一致，流域機(jī)構(gòu)與各省(區(qū)、市)水利水保部門要密切配合，確定的工作區(qū)域要相互銜接但不重復(fù)，少花錢多辦事，形成合力，信息共享，發(fā)揮監(jiān)測(cè)和信息化在水土保持管理等方面的重要作用。

3.4 強(qiáng)化成果應(yīng)用

成果應(yīng)用是水土保持監(jiān)測(cè)和信息化工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其工作目標(biāo)任務(wù)的核心要求。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)與信息化成果應(yīng)用，加強(qiáng)水土保持行業(yè)管理，保證各級(jí)水利水保部門和水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有作為、有地位，推動(dòng)監(jiān)測(cè)與信息化工作良性發(fā)展。要建立統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)信息發(fā)布制度，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，擴(kuò)大影響力。對(duì)監(jiān)測(cè)及信息化報(bào)告反映的問(wèn)題，水行政主管部門要依法依規(guī)及時(shí)查處，確保監(jiān)測(cè)與信息化工作的權(quán)威性。

3.5 標(biāo)準(zhǔn)與制度完善

標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)測(cè)和信息化工作的基礎(chǔ)。規(guī)范水土保持監(jiān)測(cè)與信息化技術(shù)應(yīng)用方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保成果真實(shí)準(zhǔn)確、權(quán)威可靠、共享互用。按制度要求規(guī)范水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作全過(guò)程管理，是各項(xiàng)工作有序推進(jìn)的保障。在現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與制度的基礎(chǔ)上，水利部將按照新的要求，抓緊組織制定或修訂水土保持監(jiān)測(cè)與信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與信息化成果的報(bào)送、審核、發(fā)布、存檔和應(yīng)用管理等工作。

3.6 督查與考核

督查、考核是推進(jìn)工作的抓手。對(duì)2017年各地監(jiān)測(cè)與信息化工作推進(jìn)落實(shí)情況，水利部將組織流域機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位開展考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果將通報(bào)給各省(區(qū)、市)水行政主管部門，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以“一省一單”方式反饋，并提出整改要求。水利部對(duì)各流域機(jī)構(gòu)承擔(dān)的監(jiān)測(cè)與信息化工作將開展專項(xiàng)檢查。各級(jí)水利水保部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂工作方案，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化指導(dǎo)與督促檢查，確保監(jiān)測(cè)與信息化工作有序推進(jìn)并取得成效。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

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1000-0941(2017)05-0001-04

蒲朝勇(1964—)，男，四川劍閣縣人，高級(jí)工程師，碩士，司長(zhǎng)，從事水土保持管理工作。

2017-05-02